县域义务教育教师质量多元主体监控问题研究①

于海英

（牡丹江师范学院，黑龙江 牡丹江 157011）

县域义务教育教师质量多元主体监控问题研究①

于海英

（牡丹江师范学院，黑龙江 牡丹江 157011）

县域义务教育教师质量多元主体监控是从权力到利益、责任的必然选择和要求。由于多元性与专业性价值逻辑前提的不可通约以及它们之间的优先性排序问题，导致多元主体与专业标准之间的价值冲突。在县域内义务教育教师质量监控过程中，专业性监控要求的远见卓识和知识化并未伤害多元性。应通过整合监控目标，建立利益均衡机制，重构教师质量监控指标，形成价值选择的整合与交流系统等路径提升多元主体监控的效果，促进教师质量监控目标的实现。

县域；义务教育；教师质量监控；多元主体；价值冲突与整合

从我国目前县域义务教育教师质量监控情况来看，尽管各地、各部门在教师质量监控方面有所创新，但是，从总体来看我国县域义务教育教师质量监控无论在理论还是在实践上都还不成熟，尚未形成完善的监控体系。从监控主体看，教师质量监控多是自上而下由权力部门执行，而缺少专业人员和其他相关利益主体的参与。要解决这一问题，就要推行县域义务教育教师质量监控主体多元化，处理好多元主体与专业标准的关系。

一、教师质量监控过程中的多元主体与专业标准并存的可能与必要

县域义务教育教师质量监控过程中不同利益主体的参与体现了多元主体的价值诉求，专业标准监控的统一性要求保证了监控程序的精确性和监控结果的可靠性。

（一）多元主体参与县域义务教育教师质量监控的必然

教师质量监控主体多元化是由教师质量监控的目的所决定的。从本质上讲，对义务教育阶段教师质量监控的最根本目的是为了实现利益相关者的利益，为县域内接受义务教育的学生提供有效的教育教学质量，促进教育公平的实现。从这一基本目的出发，判断教师质量高低的主体就不应当仅仅是行政管理部门，其监控主体应多元化，应包括行政管理部门、专家、家长、学生、社区等多元主体［1］。只有从行政管理部门、专家、家长、学生、社区等多元监控主体对教师质量是否满意、满意程度如何这样的角度不断地提升教师质量、改进教师工作，教师才能获得有针对性的支持。教师质量监控主体应多元化也是由价值导向多元性所决定的。不同主体在教师质量监控过程中具有不同的价值导向，不同的价值导向导致不同的价值选择，导致不同的目标选择，导致不同的质量监控结论。因此，在教师质量监控过程中，价值导向的多元性必然带来行政管理内部的管理者以及其他利益相关者对教师质量所体现价值的不同认识。从不同的角度和视角对教师质量进行选择和判断，能够保证监控使用多重数据

来源判断教师质量，从而增加教师质量监控的效度。因此，教师质量监控主体应该多元化，在教师质量监控中应积极吸收来自行政管理部门内外的各组织和人员，以及利益相关者等参与监控。

（二）专业标准能够确保教师质量监控程序精确度和监控结果效度

专业标准是依据专业领域中的价值标准或原则进行准确判断的工具，是具有共享意义的决策工具。由权威性的学术机构中接受过专业知识并受过专业训练的专家依据专业监控技术要求来制定具有权威性的专业标准是一种普遍的做法。教师质量监控中由权威性的学术机构制定的专业标准强调对基础专业标准的支持、对专业能力的认可，这种专业标准追求的是统一的技术规范或者其他精确准则，它可以提高或者保证教师质量监控程序的精确度和监控结果的可靠度。对于教师质量中涉及到专业性较强的内容，如果没有相应的专业标准是很难判断其质量的高低的。

二、监控过程中多元主体与专业标准之间的价值冲突及其根源

在监控过程中的多元性和专业性之间有着不可避免的价值冲突，只有了解多元性与专业性之间价值冲突的根源所在，才能探索多元主体价值整合路径，保证多元主体监控的实效性。

（一）多元主体与专业标准之间存在价值冲突

教师质量监控中的不同主体对教师质量监控问题具有不同的价值导向，对教师质量的判断与分析依据的标准不同，多元主体可以是以道德作为价值追求，以功利作为价值追求，也可能以权利作为价值追求［2］。例如，教育行政管理部门依据权力制定政策标准来监控，其他利益相关者则是考虑各自的利益满足程度来监控。专业标准要求从专业角度来判断教师质量问题，依据专业标准明确教师质量应该改进的方向与目标，其中标准往往是客观的，是用来判断教师质量的规则、技术规范或者准则，主要是为确保教师质量能够符合专业规范和专业需要，体现的是监控价值观的统一性。多元主体参与教师质量监控与专业标准基本要求属于不同领域的不同价值取向，这必然会引发他们之间的价值冲突，具体表现在多元主体的价值追求与以专业标准为依据的判断相互冲突。

（二）多元主体与专业标准之间的价值冲突根源

县域义务教育教师质量多元主体监控中，多元主体与专业标准的价值冲突根源在于专业性与多元性价值逻辑前提的不可通约问题以及专业性与多元性价值选择的优先性排序问题。

1.专业性与多元性价值逻辑前提不可通约的问题

专业性和多元性的不同价值诉求在逻辑前提上各不相同，互相冲突，其根源在于不同价值逻辑的前提预设的不可通约上。具体来说，专业性监控要求远见卓识和知识化，但是并不是多元主体中所有的人都能有这种价值追求，并不是所有人都会认为专业标准是监控的依据与标准。而多元性监控需要多元利益的体现，体现的更多是道德追求、功利追求或者权利追求而不是专业标准。专业性和多元性的不同价值逻辑的前提预设都有其自身的合理性，但它们之间却存在不同合理性之间的不可通约性。多元主体与专业标准的不同价值逻辑自成一体与不同价值逻辑前提预设之间的不可通约性决定了二者之间冲突的必然存在。

2.专业性与多元性价值选择之间的优先性排序问题

专业性和多元性的不同价值逻辑之间的优先性选择产生冲突，这种类型价值冲突的实质是不同价值逻辑之间选择的优先性排序问题。在此种情景下，人们面临的问题是在专业性标准与多元性价值追求之间进行选择并优先排序的问题。选择专业性标准就意味着多元主体的价值追求就会放在次要地位。监控中选择了多元主体价值追求就会导致专业标准的主导地位的丧失。从优先排序问题上，专业性与多元性之间存在不同程度的冲突。一定意义上讲，监控过程中内含着解决这种内部冲突的优先性排序标准，为解决价值间选择优先性冲突问题，应该提供解决的办法和标准。

三、教师质量多元主体监控的多元性与专业性的价值整合

教师质量监控过程中利益的多元化使得公众诉求多元化，监控中的多元主体共同参与使不同利

益主体有机会合法有效表达自己的意愿，有利于最大程度地满足不同利益主体的利益诉求［3］；有利于解决城乡教育质量差距问题；有利于促进教育公平。

（一）教师质量多元主体监控过程中的多元性与专业性的整合基础

虽然多元主体与专业标准追求的目标与价值各不相同，但是在县域内义务教育教师质量监控过程中，专业性监控要求的远见卓识和知识化并未伤害多元性。多元性与专业性存在着价值整合基础：任何监控主体都肩负有相应的道德责任；教师质量监控的专业性可以通过多元性体现。

1.多元主体监控与专业监控整合的道德责任基础

教师质量监控过程中不同监控主体都负有不同程度的不同道德责任，这些不同程度的不同道德责任就成为了多元主体监控与专业监控整合的基础。这些道德责任包括经济责任、法律责任、伦理责任和自愿责任四种。从经济责任角度来看，教师的所有活动都建立在收益的基础上。在监控教师质量过程中，除了监控教师质量相关内容外，还要关注教育成本以及回报等问题，促使教师质量监控具有合理性。监控主体对照所有的相关法律、法规（包括义务教育法、教师法等）对教师质量进行全面监控，体现的是对教师质量监控合法性的关注。合乎伦理地监控教师质量，有责任做正确、公平和正义的监控，避免损害利益相关者的利益［4］，使教师质量监控合乎伦理。社会期望多元主体参加教师质量监控，从而能够形成有效的监控机制。这种责任一般不是道德或伦理上的要求，而是自愿责任。

由于专业性和多元主体所面临的道德责任相同或有道德责任相同或相似的部分成分，在完成道德责任方面目标通常也具有相同或相似的内容，所以专业主体与多元主体之间在监控过程中就构成了监控中价值联结点。通过这种价值联结点进行整合，可以增加所有的利益和发挥所有的优势，从而产生整合的协同效应，不断提高监控质量，让包括监控人员在内的利益相关者都能共享由教师质量提升带来的优质教育结果。

2.教师质量监控的专业标准可以通过多元性体现

多元监控并不排除专业标准。在解决多元性和专业性价值冲突的问题前，必须要接受和承认不同监控主体所持有的价值逻辑是有差异的，这是当前寻求价值冲突问题解决路径所必须具有的前提性认知。一定范围和程度内的专业性和多元性价值也有其整合的基础。这决定了专业标准和多元性发生价值冲突时，要以道德责任来规范和约束监控人员的相应行为，以此整合或消解价值冲突所带来的争议和分歧。

教师质量监控的专业标准可以通过多元性体现。解决价值冲突问题的新路径：即通过平等的交流、对话在专业标准和多元主体价值追求之间达成一定范围内和一定程度上的道德责任共识，在此共识的基础上将专业标准通过适当的方式渗透到不同主体的价值选择中，以便促进多元主体用更合理、更合法的标准进行教师质量监控。但是我们应该明确，承认多元主体监控的存在并试图寻求专业标准与多元主体价值的契合点的路径是以完成道德责任为基本前提，以教师质量提升为依托，以县域义务教育学生获得公平教育为旨归，以城乡教育一体化为指向。

（二）教师质量多元主体监控过程中的多元性与专业性的整合路径

教师质量监控中多元性和专业性的整合，要求重构教师质量多元主体监控体系，并不断地对多元主体监控体系进行设计与再设计。其中关键的任务是重构多元主体之间的关系和角色，目的是以新的方式、由多元主体共同完成教师质量监控。

1.整合教师质量监控目标

多元性与专业性价值冲突的形成除了主体间利益的差异、对立、冲突之外，还可能是由于价值主体间所追求的目标不同所致。监控目标整合是多元性与专业性的价值整合的核心，因为互容的、共同的、具有普适性的价值目标能够为正确引导、合理调控和有效整合义务教育教师质量监控中各种复杂的价值观及其相互冲突提供明确的目标导向，所以这种价值目标对不同监控主体间的价值观整合起着至关重要的保证作用。价值整合的重要途径就是对县域义务教育教师质量监控主体的价值目标正确定位，找到不同监控主体的价值需求满足的融合点、契合点和最佳沟通点并充分发挥它们最大的主体效用与意义，使其产生强烈的价值共振效应［5］。

2.建立最大限度地兼顾监控多元主体利益的利益均衡机制

在义务教育阶段教师质量监控过程中，专业标准与各利益主体之间的矛盾与冲突必然会在利益上有所反映与呈现，这种冲突的客观实际要求重视对各方主体利益的调控，加大多元利益整合的力度，更好地发挥多元利益整合功能，建立最大限度地兼顾监控各方成员利益的利益均衡机制。对监控主体中各主体进行强有力的利益整合，保证教师质量监控共同价值观真正建立在所有的利益相关者的根本利益基础之上，从而能够更好地协调、消解、融合并妥善处理多元价值冲突。

3.重构教师质量监控指标

通过重构过程以专业标准为基础，将合理的多元需求与价值追求渗透到监控指标中，把监控体系中涉及的每一个主体的价值选择提升到更高的价值活动群中，从而重构教师质量监控指标体系。按照重构的监控指标体系组织各监控主体的监控活动，实现多元主体监控。基于价值整合的多元主体监控指标有其整合的内在逻辑，多元主体监控指标应该囊括教师质量监控过程中的专业标准和各主体的共同价值选择。这些指标是在教师质量监控过程中，由专业性指标和多元性指标的联结点衔接，从而整合成多元主体监控的指标体系。

4.形成畅通、统一与协调的价值选择的整合与交流系统

在多元性与专业性价值整合方面，需要打通专业标准与各监控主体的价值选择和传递通道，形成畅通、统一与协调的价值选择的整合与交流系统。不论是监控目标整合、监控利益整合，还是监控指标重构，都需要多元主体与专业标准之间有一个畅通的交流和整合的通道。这种通道能够打通专业标准与多元监控主体价值选择之间的壁垒，通过联结点把二者衔接起来［6］。在监控过程中，需要提供必要的交流信息，各监控主体能够根据价值整合的诉求调整自己的价值选择，理顺专业标准与多元价值选择之间的关系，协调各监控主体的监控活动，使多元主体监控的效果远远超过各单独主体监控的效果，使传递通道更畅通，更便利于教师质量监控目标的实现。

［1］于海英，秦玉友.城乡教育一体化视域下农村小规模学校问题研究［J］.现代教育管理，2012，（11）：24-28.

［2］张夏青.当前我国学校教育中的价值冲突及其解决［J］.教育学报，2011，（1）：73-92.

［3］龚俊，杨廷文.多元主体共同参与社会管理机制探析［J］.人民论坛，2011，（32）：172-173.

［4］［美］阿奇B.卡罗尔，安K.巴克霍尔茨.企业与社会：伦理与利益相关者管理［M］.黄煜平等译.北京：机械工业出版社，2004：45-60.

［5］李永胜.多元化背景下的价值冲突与价值整合［J］.宁夏社会科学，2006，（4）：135-139.

［6］李杰义.低碳经济条件下农业产业链的价值整合机制与路径选择［J］.理论与改革，2011，（5）：88-90.

（责任编辑：李作章；责任校对：徐治中）

The Study on Multiple Subjects Monitoring on Teacher Quality of Compulsory Education in County

YU Haiying

（Mudanjiang Normal University，Mudanjiang Heilongjiang 157011）

The multiple subjects monitoring on teacher quality of compulsory education in county is inevitable choice and requirements from the powers to benefit and responsibilities.Because the incommensurable of value logical premise and the prioritizing issues between diversity and professionalism，which lead to different goals and values between multiple subjects and professional standards.However，during the process of teacher quality monitoring of compulsory education in county，foresight and knowledge that professional monitoring requires does not hurt diversity.It can enhance the effect of multiple subjects monitoring，achieve teacher quality monitoring goals by integrating the monitoring objectives，establishing the mechanisms for the balance of interests，reconstructing the monitoring indicators of teacher quality，forming the integration and communication systems of chioce on value，and so on.

county；compulsory education；teacher quality monitoring；multiple subjects；value conflict and integration

G451.1

A

1674-5485（2015）06-0103-04

黑龙江省教育科学“十二五”规划课题“黑龙江省农村教师专业成长的问题与对策”(JJB1212035)；牡丹江师范学院专项教学改革项目“实践性课程观下的《教育概论》案例教学的研究与实践”（2013ALZX004）。

于海英（1970-），女，黑龙江牡丹江人，牡丹江师范学院教师教育学院副院长，教授，博士，主要从事农村教育、教师教育研究。