收费背景下地方高校硕士研究生招生制度改革研究

文/章洪源

制度变迁的本质就是制度不断的跟随时代的部分创新，以适应新的社会环境，在改革预期收益高于改革成本的前提下，使各利益群体的利益实现最大化。①我国硕士研究生收费制度从最初的1981年实行政府全额拨款、1985年实施非全面收费双轨制，经历了长达三十几年的努力摸索，在内外部各种条件成熟的条件下，最终决定实施研究生教育全面收费制度。该项政策的出台使得作为利益相关者的学生和高校的利益诉求发生了改变，引起了社会的广泛关注，导致高校尤其是地方高校的生存和发展受到严峻挑战，进一步刺激我国地方高校硕士研究生招生制度。

一、地方高校硕士研究生招生面临的主要挑战

通过对浙江、上海、江苏、湖南、重庆、四川、甘肃等省份在内的16所高校中的直面研究生教育全面收费政策的906名学生和150名研究生教育管理工作者针对有代表性的研究生招生工作，如研究生招生管理结构、招生计划制定、招生选拔方式等问题进行访谈和问卷调查，分析“2014教育收费制度”背景下，地方高校硕士招生所受到的影响及其引发的问题。

(一)生源尤其是优质生源紧缺日益严重

2014 教育收费政策的实施对地方高校硕士研究生招生造成的影响包括:生源数量减少，报考人数明显下降，招生计划不能完成的现象严重;生源质量难以保证，合格的调剂生源质量不高等问题。

1.生源数量减少

根据教育部公布的最新数据，2015年全国硕士研究生招生考试报名人数为164.9万人，较2014年的171.4万人减少6.5万人，降幅为3.8%，是继2013年出台取消研究生教育公费政策以来报考人数的第二次明显下降。②这表明持续了20多年的考研热有所降温，我国硕士研究生报考人数有着明显的下降趋势。

2.优秀生源减少

2015 年全国硕士研究生招生数据调查报告显示，2014年，全国多个省份的硕士研究生招生均出现招生计划未完成的现象，部分高校反映，可调剂复试的合格生源偏少，生源质量下滑，录取工作面临比较严峻的形式。③地方高校因其综合实力等各方面因素的影响，导致研究生生源不平衡和不足的问题，地方高校研究生调剂生源多于第一志愿填报生源。在报考时，优秀生源往往会选择重点大学，导致申请地方高校的生源质量多为中等偏下的学生。调查结果表明，在2014教育收费背景下，54%的研究生教育管理工作者认为自己所在地方高校2014年秋季优秀生源减少，而仅24%的学生会考虑填报地方高校作为第一志愿。

(二)“冷热”专业报考两极分化更趋严重

2014 教育收费背景下，地方高校硕士研究生招生出现冷热门专业报考两极分化，冷门专业招生面临一定的压力，有些专业甚至无人报考的现象。调查数据显示，考生热衷于报考经管类专业，对其表现出一如既往的热忱。此外工商管理、会计、法律等专业仍然被视为报考“热门”专业，而历史学、文学等基础性专业则仍为报考“冷门”专业表现为报考持续走低的趋势。④

(三)不同硕士类型招生数量比例亟需调整

我国的专业型硕士研究生的发展程度比起发达国家而言还存在着较大的差距，从2009年起，我国大部分专业学位硕士研究生培养单位开始全日制培养，并发放“双证”，现在我国继续推行将硕士研究生教育从以培养学术型人才为主转向培养应用型人才为主的政策，并计划于2015年左右，使我国专业性硕士研究生与学术型硕士研究生的招生比例达到1:1，⑤以期实现我国研究生教育结构的历史性转型以及战略调整。

二、地方高校硕士研究生招生面临困境的原因分析

2014 教育收费背景下，地方高校硕研招生出现生源危机的原因表现为对收费政策的认识存在误区、利益相关者的诉求发生改变、地方高校自身因素制约多等多方面。

(一)对2014教育收费政策的错误认识

调查结果表明，56.3%的学生认为研究生教育全面收费政策提高了研究生入学门槛，增加了考研成本，并且15.9%的学生在该政策出台后决定放弃考研，但实际上研究生教育全面收费政策不仅是为了增加高校办学成本分担途径，保证办学经费，以提升办学质量;而且实施研究生教育全面收费政策以后，研究生助学金额度会比原有额度有大幅度的增加，这也为全面落实国家资助政策提高了资金保障。该项政策还有提高研究生整体水平以及有利于教育公平公正等多项好处。

(二)利益相关者的利益诉求的变化

2014 教育收费背景下，学生投入的时间、精力、财力等多方面成本增大，因而也就更加希望自己的付出能够获得相应的回报，而进一步引导学生在考研过程中的种种选择。本研究的调查结果显示，39.4%的学生希望能够获得更多入学机会，就读理想院校专业，37.2%的学生希望研究生招生过程能更加体现公平公正原则，强化考试的选拔性。这意味着大多数学生希望获得更多的公正公平的入学机会，地方高校为了适应制度的变迁，更好的生存和发展，则需要通过多种途径保证生源的质量和数量，保证自身的经济利益。

(三)教育收费政策引导报考理性回归

教育收费背景下，研究生报考的理性回归也是影响地方高校硕士研究生招生的一个重要原因。第一，研究生教育全面收费政策的实施，考生将会重新审视关于自己考研的态度及相关事宜，如正视考研的目的、考研的必要性、择校意向以及报考专业意向等。对于部分将考研作为就业避风港、以及将研究生教育作为加大就业砝码的学生来说，会慎重的考虑考研相关事宜，理性的看待考研，进而可能会导致报考地方高校研究生的人数减少。第二，出国留学机会的增多也是影响地方高校招生的一个重要方面。普通城市生源因为不能到国家重点建设的985、211院校接受研究生教育而选择留学。

三、地方高校硕士研究生招生制度改革的对策思考

研究生教育全面收费是一把双刃剑，在这一背景下，地方高校硕士研究生招生制度的设计和完善需要兼顾不同学生的需要。教育全面收费背景下，地方高校要想更好的保证自己的利益、获得更好的发展，就需要顺应收费制度变迁的步伐，做出满足学生利益诉求的能实现自身利益最大化的办学抉择，如提升自身的办学水平、完善自身管理、争取更大的招生自主权等多种改革措施。

(一)争取政府招生政策倾斜

生源危机主要表现为生源数量尤其是优质生源数量紧缺，研究生教育收费背景下，地方高校想要获得更好的生存和发展，就要解决好生源危机。生源危机倒逼地方高校硕士研究生招生制度改革，一是需要地方高校积极争取政府部门的放宽政策，二是需要地方高校加大推免力度以吸引优秀生源。

1.积极争取招生自主权

高校在招生权限有限，高等院校虽然可以根据自身实际情况设置专业、制定招生计划，自主对部分专业科目进行命题，在复试的过程中享有操作权和决定权，⑥但是，高校的实际招生自主权却是较为有限，如高校制定招生计划，但其招生计划却是变动不大，有完成硬性指标任务之嫌。

首先，招生单位向政府争取灵活调整招生计划的权利。根据实际情况、市场需求等方面制定招生计划，灵活调整招生计划，在招生过程中灵活的设置有弹性的、应急的机制;根据自己的办学条件、师资水平、科研能力、经费情况等软硬实力，结合国家和市场的需求，科学客观的确定招生人数，让招生单位有足够的自由发挥的条件，达到“有形的手”和“无形的手”协调作用。其次，地方高校积极争取政府部门对研究生教育投入机制的完善政策，给予地方高校研究生教育经费投入法律和制度方面的保障。最后，地方高校要严格要求自身，遵守政府制定的相应规章制度和监督机制规范自己的招生行为。

2.积极争取增加推免指标

2015 年是教育部实施推免生计划招生政策的第一年，改革后关于推免的新政策为:“只要符合相关招生政策，推免生可以不受限制对报考院校和专业进行选择;除某些特殊情况以外，推荐名额均可向其他招生单位推荐等”。⑦这一推免招生制度相较于往年而言有了实质性的变化，其核心的一点是更加充分的体现了“以学生为本”的原则，地方高校可以以此为招生指导，增加推免生招生计划，以获得更多优质的生源。⑧

第一，地方高校可以积极争取适当放宽推免留校的条件及名额。第二，教育部门在调整推荐免试政策时可以适当的向地方高校倾斜，如增加地方高校留校推荐免试的名额，放宽留校限额以及推荐免试生的条件等，变相扩大地方高校硕士研究生招生的自主权。第三，地方高校改革自身招生制度的同时，也需要完善自身内部招生管理机构的监督和管理。

(二)改革招生配套资助机制

2014 教育收费政策的实施，对高校尤其是地方高校硕士生招生造成了一定程度的影响，各高校都在该项政策颁布后，积极探寻各项改革自身的路径，高校为更好的生存和发展，都有意向改进自己所在招生单位的招生配套资助机制，以吸引生源，保证生源的数量和质量。关于建立科学合理的奖、助、贷多层次学业保障体系，国内外已有较为成功的经验可以借鉴。这不仅需要依靠政府、学校的力量，同时也应该发挥市场主体的作用。

1.制定多元收费标准

多元收费标准在部分国家也成差异收费标准，主要是根据不同学科专业性质、不同地域经济发展水平、不同高校的办学质量等指标制定出研究生收费标准。目前世界上有些教育发达国家已经开始实行研究生教育全面收费政策，我国地方高校在制定研究生收费标准时，既要立足自身，同时要注意汲取美国、英国等国家的科学理念和先进经验。

高校可以实行差别收费，⑨可根据专业的热门程度制定不同的收费标准，对于某些热门专业可以适量的多收，对于部分基础学科可以给予一定的照顾;根据培养成本的不同而收取不同标准的学费，对于培养成本高的专业可以适当多收，培养成本低的专业其学费也相应的低些;根据市场的需求不同制定不同的收费标准，对于社会急需或紧缺的专业可以降低其学费标准，对于社会需求达到饱和的专业可以适当的提高收费标准。⑩同时，学校还需要将具体收费标准规范化，并向社会公开，对于有变动的专业的收费标准要及时更新等。

2.完善研究生资助体系

完善研究生资助体系，就是要建立和完善提高硕士招生质量、提高硕士研究生培养质量的一系列配套制度，如奖助学金制度、教育筹资、“产学研”高效结合等多方面，研究生资助体系的构建和完善对于地方高校解决由全面收费制度带来的招生危机有着十分重要和深远的意义。

首先，地方高校应根据校情设立研究生资助体系。地方高校根据自身的实际情况设立研究生资助体系，提高研究生待遇水平和研究生培养质量。奖学金用于奖励学业优秀的研究生，鼓励其再接再厉，保证其更好的完成该阶段的学业;助学金用于资助经济困难的学生，以保障他们的基本生活开支;增加研究生助教、助研、助管岗位，提高相关津贴资助标准;

其次，地方高校可以完善导师资助制度。地方高校可以将导师所得生源指标分配制度与资助学生挂钩，根据专业情况、导师课题、科研经费等多项配套经费资助，同时可以适当增大导师招生的自主权，这既可以减轻培养研究生的成本，还使得导师和学生双向选择更加理性合理，并且对于提高研究生招生质量和培养质量都有积极作用。

(三)完善招生营销策略

教育收费背景下，随着高等院校数量的剧增以及教育国际化的逐渐深化，地方高校面临着前所未有的发展危机。地方高校想要更好的生存、获得更大的发展空间，则需要与时俱进、勇于创新，改变曾经“酒香不怕巷子深”的传统思想，需要地方高校立足自身，准确灵活定位，完善招生营销策略。

1.提升办学软硬实力

随着竞争的日益激烈，地方高校要想更好的生存和发展逐渐步入强校之列，吸引更多优秀生源，最根本的方法是提升自身综合实力，提高办学软硬实力以提升自己在社会上的声誉和知名度。高校综合实力包括区域优势、硬件设施、学科特色、名师效应、校园文化等方面。地方高校在综合实力方面有较弱于名牌老校的不足，则需另辟蹊跷培养独属于自己的高校特色以吸引优秀生源。

首先，将校园建设成环境宜人、底蕴丰厚、人文书香气息浓厚的学习生活环境，让学生学习生活在其中，有归宿感和认同感。其次，可以凸显学科特色，加强重点学科建设。鲜明的学科建设是地方高校的立校之本，通过加强学科建设和内涵建设，不仅可以突出自身的办学特色，而且可增强自身的核心竞争力，有助于吸引优秀生源的报考。第三，提高师资水平，增强高校的软实力。高水平的师资是高校学科建设的关键，名导师的影响力通常是学生报考的一个重要影响因素，有助于提高学校的知名度和综合实力，有助于吸引优秀生源。第四，提升高校科研能力，研究生教育主要是教导学生搞学术研究，而非停留在本科阶段的基础知识的学习，高校科研能力提升之后，既可以为高校带来经济效益，又能为学生提供好的科研平台。

2.构建柔性管理机制

柔性管理是管理学的常用概念，其本质是一种“以人为本”的人性化管理，将其引入教育学领域，就是指在硕士招生过程中要注重“以学生为本”，采取非强制性方式，激发学生内心深处的主动性、潜力等。⑪招生工作柔性管理过程中，人们为了实现一定的目标进行协作;高校为学生提供平等发展的机会，学生实行自主管理、参与管理等。弹性学制管理完全符合柔性管理机制的各项要素，可以作为高校摆脱由研究生教育全面收费政策以及自身缺陷带来的硕士招生困境的一条重要途径。

教育收费背景下，学生认为考研成本增大了，因而对于接受研究生教育的年限也有所要求，因此，实施“以学生为本”的弹性学制管理对于吸引生源有着极为重要的意义。地方高校为学生发展提供平等的机会，学生可根据自身实情，适量的要求提前或滞后毕业，灵活收缩学习时间，学习过程也可选择半工半读、工学交替、分阶段完成，而学习方式和内容的选择更是多样性，其最终的目的是为了满足学生对于硕士生教育选择的个性化和多样化的要求，是以学生为本的研究生教育科学发展的生动实践，对于激发学生主动性、内在潜力以及地方高校招生有着极为重要的意义。地方高校实施弹性学制时也要完善其保障措施，制定操作性强、实施度高的规章制度供师生参考，保证其有效的实施，保证其合法合理性，对其操作方式和程序要制定一个可行的完整的标准，并成立专门的监管机构对其进行有效的监督。

3.加大招生宣传力度

随着研究生教育是日益蓬勃发展，研究生招生规模的不断扩大，招生单位之间的竞争愈益激烈，招生单位从“卖方市场”转变为“买方市场”，这就要求各招生单位建立专门的招生宣传管理机构、发动所有能发动的力量，全方位多层次的加大对自己的宣传力度以达到吸引生源的目的。

第一，建立专门负责高校招生宣传的机构，该机构的主要职责是对高校招生工作做整体规划、布局，安排高校内部招生宣传相关事宜;同时，发动全校以及已毕业的校友的力量，全方位的为本校招生作宣传;高校招生宣传部对于各学院的招生宣传工作要起到管理和监督的作用。第二，加强对学校的概况宣传。对学校的教学水平、办学条件、硬件设施、人文历史、重点建设专业或特色专业、招生政策等方面的内容进行大力的宣传，以此增强学校的知名度，除了加大宣传提升知名度以外，学校自身也要加大建设力度，使自身条件过硬。第三，加强学校招生宣传，如考试方案宣传、选拔录取宣传等。除了进行书面资料宣传以外，高校还可以加大利用媒体视听等途径对高校的招生工作的宣传力度，做到招考信息对公众公开，招录过程公开透明，尽可能的避免暗箱操作。最后，招生工作要做到注重全面宣传、引导宣传以及有方向性的宣传，以此避免宣传工作流于形式，走走过程的问题。

注解:

①杨乔清.利益相关者视角下硕士研究生招生制度改革研究［D］.湖南农业大学硕士学位论文，2011(10):22.

②中国教育在线.2015年全国研究生招生数据调查报告http://www.eol.cn/html/ky/report2015/a1.shtml.

③中国教育在线.2015年全国研究生招生数据调查报告 ［EB/OL］.http://www.eol.cn/html/ky/report2015/a1.shtml.

④考研热降温，揭示了什么?［N］.光明日报.2014(12).

⑤中国教育在线.2013年全国硕士研究生招生数据调查 ［EB/OL］.http://www.eol.cn/html/ky/report2015/b.shtml.

⑥宋丽.我国高校招生自主权实现的问题与对策研究［D］.东北大学硕士学位论文，2007(01):20.

⑦教育部网站.教育部办公厅关于进一步完善推荐优秀应届本科毕业生免试攻读研究生工作办法的通知［EB/OL］.http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/64/info1237531257406764.htm.

⑧刘海峰.切实保障推免生自主选择的权利［N］.中国教育报，2014.08.15.

⑨安丰勇等.地方高校全日制专业学位硕士研究生招生的探索4［J］.本刊视点，2013(09):2.

⑩吴琼.中美硕士研究生教育收费制度比较研究［D］.东北师范大学硕士学位论文，2009(7):42.

⑪中国经济网.柔性管理法则 ［EB/OL］.http://tech.ce.cn/news/201412/16/t20141216_4133198.shtml.