充分利用现代网络技术加强对流动党员服务管理研究——以山东省临朐县为例

潘好香 牛文才 夏欣

（中共临朐县委党校 山东潍坊 262600）

充分利用现代网络技术加强对流动党员服务管理研究
——以山东省临朐县为例

潘好香 牛文才 夏欣

（中共临朐县委党校 山东潍坊 262600）

流动党员群体的出现给党的自身建设提出了巨大挑战，对此，各省市都进行了多年探索。我县开创了把“支部建在网上”的先河，找到了加强和改进新形势下基层党建的突破口，取得了一定经验。本文以我县“网上e支部”的建设为例，分析研究利用现代网络技术加强对流动党员服务管理，提高对流动党员教育管理服务的针对性和实效性，并提出了相应的改进措施。

流动党员 网络技术 管理 改进

自20世纪90年代初以来，上至中组部，下至浙江、广东、上海、山东等省市，对流动党员管理已历经20多年的探索。目前，流动党员管理基本上呈现三种状态：一是“管理失控状态”，二是“形式管理状态”，三是“科学管理状态”。其中第二种状态最为普通，第一种次之，而第三种正是我们所希望达到的状态尚处在起步阶段，仅在少数发达地区的某些社区有所萌芽。我县“网上e支部”建设在全国开创了“支部建在网上”的先河，找到了加强和改进新形势下基层党建的突破口，是一次互联网时代的“三湾改编”，多次受到中央、省、市有关领导与部门的肯定与表彰，也为全国各地党建提供了一定经验。

一、流动党员的出现给党员管理带来的新挑战

1.组织活动难以开展。外出党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，相当大的一部分流动党员是外出务工或自主创业，外出务工期间对原党支部的工作不闻不问，与流入地党组织联系少，流入地党组织对流入的党员通常也是不闻不问，因此导致多数党员不能正常地参加党的组织生活。有的党员因怕受约束，不愿暴露党员身份，逐渐忽略了日常学习和党性锻炼，正常的组织生活以及教育培训等都难以落到实处。

2.管理监督难以有效进行。现有基层党组织基本上是按地域条块设置的，多数基层党组织没有制定切实可行的外出党员管理措施。但随着改革开放的深入，我国的经济正在按照市场经济发展规律重新组合，越来越多的党员正在向跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制形式的单位流动，而单位的一些基层党组织却尚未建立或健全。在流动党员中，多数从业于个体私营企业，但目前非公有制经济组织的党组织建设还不够健全完善，适应不了对流动党员管理的要求，且有的地方党组织对流入党员管理也不够重视，出现了管理上的“真空地带”。

3.经常性教育难以坚持。目前，流动党员教育管理工作需要灵活多变，旧的管理机制难以适应教育管理工作的需要，不能有效地发挥对流动党员教育管理工作的指导、服务和监督等职能作用。基层党组织对流动党员教育管理的职责不清，导致一些流出地和流入地党组织都抱着“多一事不如少一事”的消极态度。而且，现在的教育管理方式方法落后，大多数党组织仍是照搬计划经济体制下的那种集中统一管理的模式和方法，导致出现一管就死、一放就乱的恶性循环。

4.先锋模范作用难以发挥。受市场经济、社会现实和个人经济状况的影响，许多党员对谋生和发展要求强烈，有的党员外出期间全身心挣钱，没精力和时间参加党组织活动，对家乡建设关心不够，在流入地也没有发挥好党员的模范作用，党员意识淡化。还有部分流动党员，在相对发达地工作，没把握好思想道德的天枰，有的做出与党员标准不符的事情，有的出现信仰滑坡、价值观偏移，有的甚至做出伤天害理之事。即使有部分党员对家乡建设怀有想做贡献的积极态度，但由于基层党组织没有及时了解和支持，也导致无法及时发挥。

5.权利义务难以保障。流动党员不能按时向原党组织汇报自已各方面情况，无法参加所属党组织的日常活动，原党组织难以了解和掌握他们的近况，学习、培训、选举等基本权利无法得到保障，他们又不到流入地党组织去参加活动，不在流入地党组织的监督之下，流入地党组织的活动也无法参加，给流动党员正常履行义务和行使权利带来了一定的困难。

二、临朐e支部在运用网络技术加强流动党员管理方面的新尝试

1.临朐e支部总体情况介绍

“临朐e支部”利用网络平台反映和处理党员诉求，实现党员和党组织“在线互动”，畅通了基层党员意愿快速表达渠道。自建立“网上党支部”来，全县党员通过“党员诉求”专栏提交意见建议或困难求助，全部得到了协调解决，党员满意率近100%。同时，各“支部”先后依托网络平台召开视频会议、发布党务公开信息，网上过组织生活，网上参与党组织活动。“临朐e支部”打破了城乡、区域界限，构建了与城乡统筹发展相适应的基层党建新格局，建立了包括“支部动态、网上党校、在线交流、调查中心、党务公开、网上票决、论坛、博客”等子栏目为主要内容的网上党支部。还建成了党员、干部、人才、交流、调研、办公等多个党务信息库；建设了网络视频、手机党报、网上发帖、开通博客等多个网络交流平台；组建了党建信息化建设研发员、管理员、宣传员等多支队伍；建设依托互联网的党建信息平台、依托局域网的智能办公平台，通过借助信息化手段，全面增强了党组织的党务管理、信息发布、学习培训和社会动员等功能。

2.临朐e支部党务公开、视频会议、缴纳党费、接转组织关系、重大事项票决等功能的运行

在运用文件、公开栏等传统公开载体的同时，依托“临朐e支部”，搭建党务公开网络平台，把县委、61个基层党（工）委和1459个基层党组织的党务信息全部在网上进行公开。同时，还在“临朐e支部”党务公开版块设置“在线直播室”和“视频互动室”等栏目，将党组织的重要会议及时向党员群众全程直播，并邀请各级党组织负责人与党员群众面对面交流。

“网上交纳党费”主要利用移动和联通两个平台进行操作，以联通平台为例，首先拨打“党费交纳业务专线”，然后根据语音提示输入身份证号码和交纳党费数额，党费交纳成功后，党员会收到一条交费成功的通知短信。

“网上接转组织关系”具体操作流程：（1）党员在网上填写组织关系接转申请书，提交党支部审核；（2）党支部审核后，提交上级党（工）委复核，复核同意的由党（工）委提交拟转往党（工）委办理，未同意的返回党支部，并告知当事人；（3）接收党（工）委同意，转入基层党支部，不同意接收，告知组织关系开出党（工）委；（4）支部管理员通过“信息发布室”，及时公布党员组织关系接转情况，同时由系统自动保存接转组织关系记录，以备查阅。

3.临朐e支部在解决流动党员管理服务方面措施与成效

“网上党支部”建设初期，主要依靠强制性制度来保证。在此基础上，又研发了符合流动党员这个群体的特色栏目，如“党员诉求”板块，搭建了一个“有问必答、有求必应、有难必帮、一帮到底”的活动载体，通过自身问题的解决来激发流动党员参加活动、服从管理的积极性和主动性。

流动党员可以借助网上党支部平台，通过自己的电子身份证，随时随地直接参加网上活动。目前，流动党员的管理服务主要体现在：党员诉求提出、网上党校学习、调查项目讨论投票、维护论坛博客、参加视频互动交流等。系统自开通来，各党支部先后召开视频会议300多场次，党员参加网上投票、调查活动4000多人次，平台日点击率已超过5000人次。

三、分析仍然存在的问题

1.监管缺乏约束。很多流动党员不能自觉地、无条件地参加到网上党支部的各种活动。一些流动党员对网上学习等的重要性认识还不足。习惯于靠经验办事，缺少推动工作长远发展的思维和眼光。其次，部分流动党员对党支部的工作缺乏责任心和上进心，没有责任意识和问题意识，不会主动去参加支部的活动，没有达到主动学习和工作的境界。三是一些流动党员被动无法进行有效监督。一些党员迫于生计，只专心于赚钱，对支部活动没有兴趣，有的常以工作繁重为借口不参加党支部的活动，不能超脱出具体的工作和复杂的人际关系。

2.重理论、轻实践，重灌输、轻引导，网上党支部缺乏吸引力。一是个别内容的针对性不强，存在学用脱节现象。有时对党员急需和实用的新知识涉及不全面，联系本地和流动党员的工作实际不够，不能很好地发挥出网上党支部在提高素质、解决问题上的作用；二是对象的针对性不强，组织活动或学习往往是不分层次、不分类型，缺少对党员进行兴趣引导的探索和尝试。

3.关心服务流动党员能力不够高。一方面，因种种原因，流动党员自身的一些诉求无法向相关党组织表达或反馈不及时。另一方面，一些党支部在关心服务党员方面形式相对单一，水平不高，往往将支部活动作为关心党员的主要形式，但由于每个党员的能力情况不一样，很难保证他们经常参加支部活动。而且，在关心服务流动党员上，注重支部活动的开展，对流动党员单方面强调教育管理的义务比较多，对流动党员提供就业指导、权益维护、技能培训、法律咨询等思想、生活、个人前途等方面的关心服务较少，服务网络体系不健全，未形成以服务促管理的良性运行机制。

4.部分流动党员缺乏必备的网络基础知识，无法充分利于网络进行各种组织活动。一些流动党员，因年龄大，没有网络知识基础，无法参加网上支部的学习和相关活动，甚至是一些年轻党员也不具备相应的网络知识和条件，无法参加网上党支部的活动。

四、拟进一步加强改进的措施

1.加大投入，加强人才引进，确保网络平台建设高水平

一是加大对网络平台经费保障的投入。“巧妇难为无米之炊”，充足的经费是平台常规运行的保证和基础，没有经费的支持，网络平台建设就是再好也无法落到实处。

二是对流动党员网络知识的培训投入。许多流动党员对网络知识不了解，致使许多活动无法开展，因此需要加大对党员网络知识培训的投入，随着信息化技术的不断推广和应用，只有使流动党员的整体素质得到提高，才能够保证网络平台的有效利用。

三是加强人才的引进。网络平台建设需要一支专业素质高、综合素质强的专业人才队伍配置，只有高素质、高水平的工作人员才能为广大党员干部提供更高质量的服务。通过人才引进，既可以不断为队伍注入新鲜血液，又可以发挥好老员工的传帮带作用，让新老员工相互激励、共同进步，提高工作人员的整体素质，提升网络平台工作人员的综合服务能力。

2.广泛调查党员，征询、采用党员干部喜闻乐见的形式进行板块设计，增强吸引力。为使平台能够真正有效地运行，取得实效，必须要加强对党员实际需求情况的调研，我们可以通过发放调查问卷、集中座谈、个别访谈等多种方式，了解掌握党员对于网络平台的意见和建议。如在完成对流动党员基本教育培训的基础上，可以开设党员教育专题网页和专栏，包括政策文件、法律法规、知识问答、学习动态、党员风采、市场经济知识、岗位技能等方面的内容，这样，所在支部的流动党员可根据实际需求自主选择内容进行“点播式”学习，会大大增强学习的动力和吸引力，能够提高网络平台的利用率。

3.虚拟支部与现实支部相结合，做好融合文章，避免单向片面性。首先，要全面排查，全面掌握流动党员的情况，完善对流动党员的信息建设，包括姓名、身份证号码、联系方式、单位、家庭住址、家属情况等，并对信息库进行汇总、登记、建台帐。其次，要把排查掌握情况及时上传至网络平台，由各党支部设立专人负责，定期实行跟踪管理、更新。同时，要严格要求，对于外出时间长的党员，外出时，必须要及时向党支部联系人报告、登记，并到网络平台上登记。现实支部是基础，而虚拟支部为我们的党员教育管理插上了“科技的翅膀”，它更快捷灵活，是现实支部的必要补充，二者都是党的建设的重要途径，不可以相互替代，但可以共存互补。这样，通过虚拟与现实支部相结合，可以确保流动党员流动到哪里，党组织的管理和服务就跟到哪里。

4.分类指导、分层设计，增强不同党员群体的针对性服务。由于流动党员所处的环境不同，党员的思想变化也有其特殊性，因此对党员的服务工作要突出针对性，注重实效性。要根据不同层次、不同行业和领域流动党员的特点和个性需求，分类施教。首先，对全体党员而言，必须抓好理想信念和党性教育。一是对照《党章》要求，贯彻执行“三会一课”制度，及时上传学习情况。同时，要抓好对党员艰苦奋斗和奉献精神的教育和培养，强化党性观念，促使党员在组织发展过程中争做骨干；二是增加法制教育，突出抓好党员遵纪守法教育，教育他们带头转变观念；三是增加时政版块，突出抓好新形势和新任务教育，帮助党员知国情、熟党情、知民情。其次，要根据不同党员特点和要求，有针对性地分类施教。由于流动党员所处的行业不同、领域不同，需求也就各不相同，网络平台建设应充分征求他们的意见和建议，了解他们的喜好和所需，突出抓好科技、专业知识、岗位技能和市场经济知识教育，帮助党员成为工作领域的骨干。再次，认真抓好典型的示范引领作用。一是在流动党员中推选流动党员先进典型，让他们宣讲自己在外务工期间接受党的教育、参加党的活动、学习情况、遵纪守法、钻研业务等方面的先进事迹，让他们讲讲网络平台学习、管理的收获和作用；二是表彰流动党员中涌现出来的先进党员代表，激发流动党员参与网上党支部活动的积极性。

［1］中共临朐县委组织部“临朐e支部”相关材料

［2］王炳林.市场经济条件下党的基层组织建设研究［M］.人民出版社出版.2008

［3］定庆云.新时期党的基层组织工作务实——组织工作.中共党史出版社.2005

［4］朱志和.农村党建工作创新.江苏人民出版社.2004

［5］毛齐、葛英丽.我国流动党员管理中存在的主要问题及成因探析［J］.党建研究.2012［4］

［6］谢统真.流动党员管理的创新经验和优化对策研究.中文信息.2014