纪检监察专业人才学历教育校政共建机制研究——以西安文理学院为例<br/>

纪检监察专业人才学历教育校政共建机制研究——以西安文理学院为例

2015-02-28钱晓萍巩建萍

西安文理学院学报（社会科学版） 2015年4期

钱晓萍，巩建萍

(西安文理学院政治学院，西安 710065)

为适应党风廉政建设和反腐败斗争形势发展需要，落实党的十八届四中全会“深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，对任何腐败行为和腐败分子，必须依纪依法予以坚决惩处，决不手软”的目标和要求，必须并急需建设一支政治素养优良、业务素质扎实、道德修养良好、能有效解决问题、富有开拓创新精神和综合管理协调能力的纪检监察队伍。［1］

但是与严峻形势和繁重任务相比，纪检监察队伍依然存在“本领恐慌”的问题。［2］由于纪检监察专业人员的培养，一直以灵活性和针对性较强的短期具体业务培训为主，而全局性、系统性和长期性的人才培养基本付之阙如。有鉴于此，据现有资料，自2013年起，云南师范大学法学院、西安文理学院政治学院率先在全国探索大学本科全日制(四年)纪检监察方向学历教育。两者人才培养模式各有千秋，共同之处在于设立专业政校共建机制。

一、纪检监察专业政校共建的必要性

通过实地调研与基层走访，各级纪检监察机关认为，承担纪检监察工作的人员，除了掌握马克思主义哲学、法学、政治学等学科的基本理论、熟悉党建和纪检工作原理，又要具备扎实的经济、管理、案件实务以及现代科学技术等知识，还要有较强的实践能力和创新能力，迫切希望高校能以日常纪检监察工作实务为导向，培养复合型、应用型的专业人才。

另一方面，尽管大学擅长学历教育，但纪检监察方向专业人才的培养仍是空白，在聚焦人才培养方案和课程设置、师资队伍建设以及专业教材建设工作之余，单独建设纪检监察专业人才的实践平台，并考虑毕业生的就业问题，既力有不逮，又闭门造车;如果能与党的纪律检查机关、政府和企事业单位的纪检监察机关等实务部门和相关职能部门合作，资源共享，优势互补，将有的放矢，事半功倍。

二、纪检监察专业政校共建机制的框架构想

西安文理学院联合西安市纪委，积极探索、大胆创新，将纪检监察专业学历教育政校共建的共识，落实在实际行动之中:框架建设包括组织机构、建设任务、职责分工、工作要求四个部分，其中成立组织机构是起点，明确建设任务是方向、划清职责分工是关键，设置工作要求是保障。

(一)组织机构

首先成立纪检监察专业人才培养工作小组，统一思想，协调政校共建的相关事项。由市纪委副书记、校纪委书记联合任组长;小组成员包括市纪委、市财政局、市人社局等职能部门、学校相关系部的负责人。领导小组下设办公室，负责沟通与协调具体事务。

(二)建设任务

政校共建机制的目标是培养能够适应和承担各级党的纪律检查机关、政府和企事业单位的纪检监察工作的专业人才。通过前期研究和交流，目前西安市纪委与西安文理学院联合制定的《纪检监察专业方向本科人才培养方案》，采用“1．5+1．5+1”创新培养模式，即第1－3学期学习通识课程、学科基础课程和专业基础课程，第4－6学期学习纪检监察专业方向基本理论和实务课程，第7－8学期，用一年时间，完成纪检监察方向的专业实习和毕业论文撰写。

(三)职责分工

政校共建机制的核心问题是明确校政双方的职责分工，总体而言:

学校主要承担教学和学生管理职责，由校纪委和政治学院具体实施，相关系部辅助完成。中心工作是完成专业教学任务，定期开展专业建设研究和科学研究工作，针对纪检监察专业方向建设中存在的问题进行研究，协调解决，推动专业建设和发展;并及时向市纪委通报专业建设过程中的重点工作和面临的障碍。

市纪委承担指导和协调职责，中心工作是落实人才培养的实践环节，协调和研究解决人才培养过程中的实务问题，及时向省纪委、中纪委报告人才培养过程中的重大工作进展和有关政策性、方向性的重要理论问题，争取中纪委、省纪委的支持和指导。市委、市政府相关职能部门(如财政局和人社局)在市纪委的协调下，结合本部门职能，根据实际需要，予以纪检监察专业方向建设相应的支持。

具体而言:

1．学院负责教学管理和学生管理

课程建设和教材建设:在确定《纪检监察专业本科人才培养方案》的基础上，首先完成课程梯队设置、明确教学内容、规划实习实践方案、制定教学管理制度、课程质量监控与效果评价制度等。其次负责纪检监察专业的教材建设:组织教材编写团队，吸收各级纪检监察机关和兄弟院校的专家学者，有计划地进行教材编写工作，并组织专家所对编写的教材进行审定，应用于教学实践。

师资队伍建设:构建一支校外行业专家与校内专职教师相结合的教学科研团队，实行部分专业课程由双方联合主讲的授课方式，探索分专题课堂嵌入式教学。鼓励双方联合申报科研项目，就反腐倡廉领域的研究开展深度合作，为西安反腐倡廉工作献计献策，以学术研究支撑专业进一步发展。对校内师资进行整合和培训，一是整合校内其他学院的优秀师资，加强兼职教师的日常教学管理;二是有计划地选派教师赴中国纪检监察学院等院校进修、参加各级纪委培训基地课程学习，通过基层见习等方式提高自身业务素质。

招生工作:纪检监察方向依托思想政治教育专业，学校确保每年思想政治教育专业的计划招生人数，实现专业平衡分流，保障本方向每届学生数量达到开班要求;要做好招生宣传工作，加大对外宣传力度，提升专业知名度，让更多的学生及家长了解纪检监察专业方向的发展前景与就业形式，推进招生工作。

学生思想教育、日常管理和组织发展工作:承担纪检监察工作的人员必须具备较高的政治素质和道德素质，学生的思想教育和日常管理工作较之其他专业的学生应当更为严格。此外，纪检监察人员必须是中国共产党党员，学校应在保证学生入党的质量和数量的前提下，给予相应的政策支持。

学生实习及就业指导:在市纪委协调下，学校积极在市内各级纪检监察机关、企事业单位纪检监察部门建立实习实训基地，落实教师的专业见习和组织学生的专业实习(安排两个学期的时间，组织学生到市各级纪检监察机关、企事业单位纪检监察部门实习，并推荐到省各级纪检监察机关实习);负责学生的毕业论文指导(毕业论文必须结合专业实习的工作实践立题、开题和撰写);与市纪检部门、人事部门共同实施纪检监察专业方向的就业指导工作。

2．市纪委落实实践环节和协调其他相关部门

专业实践环节:根据校政联合制定的《纪检监察专业本科人才培养方案》，由西安市纪委负责统一安排和协调市内各级纪检监察机关、企事业单位纪检监察部门，合力承担纪检监察专业方向的实践环节，即教师见习、学生毕业实习和就业指导等工作。主要步骤是:在市内各级纪检监察机关、企事业单位纪检监察部门建设实习实训基地——实习实训基地接收纪检监察专业方向教师进行岗位见习——实习实训基地接收纪检监察专业方向学生进行为期一年的毕业实习。

协调市级相关职能部门:在经费方面，协调西安市财政局予以纪检监察专业方向专项经费支持，主要包括纪检监察专业方向师资队伍建设和培训经费、纪检监察方向专业课程教材编写经费、实习基地专项建设经费、教师见习补贴及学生实习(顶岗实习)补贴等。在人事政策方面，协调西安市人社局予以纪检监察专业方向毕业生就业政策支持，在各级机关及事业单位招录计划中，增加一定数量的纪检监察专业(方向)毕业生的招聘计划;在各级机关及事业单位招录相关岗位资格审查时，给予纪检监察专业人才优先资格;为纪检监察专业毕业生提供相应的就业指导及服务和一定数量的见习岗位。