新疆边境贸易发展对策研究

朱瑞雪，肖 杨，仇 琳

（1.东北财经大学 研究生院，辽宁 大连 116025；2.大连民族大学 国际商学院，辽宁 大连 116650）

新疆边境贸易发展对策研究

朱瑞雪1，2，肖 杨2，仇 琳2

（1.东北财经大学 研究生院，辽宁 大连 116025；2.大连民族大学 国际商学院，辽宁 大连 116650）

通过分析新疆边境贸易发展现状及特点，指出了新疆边境贸易发展中存在的问题，如出口商品技术含量低、边境贸易服务体系薄弱、小边贸企业生存艰难、周边贸易对象国政治经济风险高等，并提出了提高边贸企业技术创新能力、建立统一的管理体制和服务平台、加强边境贸易服务体系建设、加强对小边贸企业出口扶持、降低俄白哈关税同盟不利影响等对策。

新疆；边境贸易

新疆作为中国向西开放的桥头堡，是中国联通东西的重要门户。2013年9月，国家主席习近平提出了建设“丝绸之路经济带”战略，而新疆在中国与“丝绸之路经济带”沿途国家的贸易往来中发挥着关键作用。中国与中亚各国贸易额的80～90%都是经由新疆实现的。[1]而在新疆对外贸易中，边境贸易占据了新疆外贸的“半壁江山”。边境贸易作为一种特殊的国际贸易方式，成为作为内陆边境省份——新疆对外开放系统的一个重要组成部分，它积极推动了新疆与周边国家的经济往来，从而在新疆“丝绸之路经济带”桥头堡建设中发挥着重要作用。

一、新疆边境贸易发展现状

新疆边境贸易发展历史悠久，早在汉代就开始与西亚、欧洲进行经济和贸易往来。新疆也是中国所有省区中拥有大陆边境线最长，拥有对外口岸最多，毗邻国家最多的省份，它分别与“丝绸之路经济带”沿途的俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8个国家接壤。因其与周边国家和地区在语言、宗教和生活习惯等方面都比较接近，为新疆开展边境贸易创造了优越的条件。

（一）概况

自1986年国家准许开展边境贸易后，新疆政府出台了各项优惠政策，鼓励边境贸易的发展。2010年中央在新疆召开工作会议，支持新疆和东部地区及周边国家加快物流大通道建设进程，发展边境贸易和边境旅游，为新疆边境贸易的发展提供了宝贵的政策支持。新疆目前有32个边境县市，边境线长达5 600公里。有经国务院批准的一类口岸17个，经新疆人民政府批准的二类口岸12个，具备发展边境贸易得天独厚的地缘优势。

新疆初始的边境贸易只是单一的易货贸易，随着区域经济一体化的不断发展，如今新疆边境贸易已扩展为包括现汇贸易、补偿贸易、租赁贸易、旅游购物、加工、劳务合作等在内的多种方式。目前，新疆边境贸易进出口已占新疆对外贸易的“半壁江山”（见表1）。

（二）特点

1.商品种类不断丰富。20世纪80年代以前，新疆边境贸易出口商品为单一的农畜产品，现在出口产品种类更为多样，如轻纺产品、橡胶制品、电子产品、机械设备等工业品。过去新疆边贸进口产品只局限于钢材、木材、化肥等，现在则进口中国目前相对紧缺的资源型产品，如石油、天然气、矿产等。2013年，新疆口岸以边贸方式出口纺织服装61.1亿美元、机电产品17.1亿美元、鞋类10.4亿美元，三者合计占新疆口岸边贸出口总值的83.3%。同期，进口原油334.9万吨，价值26.8亿美元；进口铁矿砂519.1万吨，价值5.1亿美元；进口成品油20.4万吨，价值1.2美元，以上三者进口值合计占新疆口岸边贸进口总值的89.1%。[2]

2.旅游购物贸易增长迅速。2002年，新疆政府出台《关于规范和促进自治区旅游购物贸易出口实施意见的通知》，将其业务纳入边境小额贸易。这一政策规范了旅游购物行为，同时对旅游购物出口的扩大发挥了积极的促进作用。2013年新疆接待入境过夜游客68.88万人次，国际旅游外汇收入达5.85亿美元，[3]自2005年以来，入境过夜游客数年均增长17.1%，国际旅游外汇收入年均增长达60.6%。现在，旅游购物贸易形式已经逐步向大批量采购转变，随着新疆区内旅游购物贸易规模的快速增长，旅游购物产品种类也日益多元化，向机电设备、建材等商品拓展，并且货物在完成交易后由专业的中介机构代理报关出境。

新疆拥有丰富的旅游资源，对周边国家和地区吸引力大，而且旅游业已成为新疆新的支柱产业。如果新疆加大对旅游行业的投入，并配合必要的政策，将会促进旅游购物规模化发展，旅游业出口将在新疆边境贸易中成为新的亮点。

3.民营外贸企业逐步成长。根据中国加入WTO的承诺，进出口企业的经营资格由原来的审批制更改为备案制再到现在的自动登记制，随着准入要求逐渐放低，新疆外贸主体逐渐增多。九十年代初，新疆的外贸主体仅为八家国有性质的外贸公司，如今民营外贸企业是新疆各类外贸企业中发展最快的一部分。2013年，新疆口岸边境贸易通过民营企业进出口值达99.8亿美元，占同期新疆口岸边贸进出口总值的69.6%，其中出口96.8亿美元，增长16.2%；进口3亿美元，增长4.9%。同期，国有企业进出口43.7亿美元，占新疆口岸边贸进出口总值的30.4%。[2]新疆民营企业积极在国外市场拓展业务，带动了新疆地区原材料、产品、技术的出口，更多的疆内民营企业在市场上展现魅力。

4.中亚五国是主要贸易对象国。尽管新疆同周边多个国家都发展了不同程度的边贸来往，但是中亚五国是新疆边贸往来的主要对象国，贸易总额占新疆边贸总额的75%以上。[4]在中亚五个国家中，新疆和哈斯克斯坦之间的双边贸易尤为重要，双边贸易额占中亚五国边贸总额的70%到80%。2013年，新疆口岸对哈萨克斯坦边贸进出口额达90.5亿美元，增长10.3%，占同期新疆口岸边贸进出口总值的63.1%。[2]

5.美元现钞成为边贸出口结算主导方式。从新疆边境贸易结算方式来看，美元现钞占主导位置，并快速上升。美元现钞成为主要结算方式的原因有以下几点:一是由于周边国家的企业大多是个体经营，低成本具有很大吸引力，而美元现钞结算方式能降低银行汇款手续费，正好满足个体客商的需求；二是由于新疆周边国家兑换美元较为自由，促使更多客商采用美元现钞结算；三是自从新疆与周边国家发展边境贸易，双方银行之间一直没有建立直接的业务关系，双方贸易支付结算问题一直没有得到根本解决。虽然在个别的银行中增设了人民币结算账户，但是这种账户只是用来记账。以上种种原因导致了结算方式中美元现钞占主导，而人民币结算方式只是形同虚设。

二、新疆边境贸易发展中存在的主要问题

（一）出口商品技术含量低

目前，新疆边境贸易出口的产品仍以纺织品、鞋类等劳动密集型产品和低端机电产品为主。[5]大部分出口产品的技术含量和附加值仍然偏低，这在国内人民币增值、原材料价格增加、劳动力成本大幅度上涨和运输成本上升等不利因素的影响下，新疆边贸企业的利润易受影响。

新疆的出口商品结构还处于比较低的层次，拥有高技术含量的工业制成品较少，高科技产品的缺乏严重阻碍了新疆边境贸易的发展。

（二）边境贸易服务体系薄弱

目前新疆边境贸易服务体系建设尚不完善，为边境贸易服务的金融、法律保障、物流运输等方面建设还不健全。在金融服务方面，现行金融政策对企业境外加工贸易有鼓励，而对企业纯贸易行为的资金支持则缺位；开展边贸结算业务的商业银行数量有限，致使许多边境贸易采取易货或者现金结算方式，存在较大安全性风险。在法律保障方面，目前周边国家尤其是中亚国家在贸易立法、管理体制等方面还存在诸多不符合国际惯例的问题，在一定程度上影响了新疆边境贸易的正常发展；而且，为边贸企业提供法律服务的机构较为缺乏，边贸企业得不到及时的法律帮助，导致在边贸往来中存在债务拖欠、撕毁合同等行为，使得企业经济效益得不到保障。在物流运输方面，目前交通运输问题一直是制约双边开展边境贸易的瓶颈问题，如中哈铁路轨距不一致，导致货物进出口时必须在阿拉山口车站换装，物流效率大大降低；中吉之间尚无铁路，只有一条公路；中乌之间仍需借助第三国，增加了运输成本，降低了运输效率。因此，在为新疆边境贸易服务的金融、法律、物流运输建设上存在着较大的提升空间。

（三）小边贸企业生存艰难

新疆边贸企业中大多数企业为初步发展起来的小型企业，这些企业面临着较多发展困境。新疆小边贸企业获取经济效益主要依靠取得商品购销差价，缩减运输费用和获得出口退税三方面。由于小边贸企业发展能力有限，没有属于自己的运输体系，运输市场基本被大商户所控制，小边贸企业很难从中获取利润。此外，许多中亚国家的大商户越来越倾向于直接从中国内地的大厂家订货，这使得小边贸企业的生存空间越来越小。新疆小边贸企业承担着较大的竞争压力，为了发展更多的客户资源，不得不将大部分甚至全部出口退税取得的收入转给外商，进一步降低了本就微薄的出口利润。新疆生产型小边贸企业的发展同样面临考验，这些企业本身生产规模较小，又不愿意主动搜寻市场上的贸易信息和积极发展客户，而更安于等待订单，这样的状态难以使企业进一步发展壮大。而且这些小企业大都缺乏资金和专业人员进行产品技术创新，更多的只是模仿和加工，不能形成规模化运营，也很难创造自己企业的品牌。这种生产和经营上的被动状态，使得新疆小边贸企业经营困难。

（四）周边贸易对象国政治经济风险高

与新疆相邻的周边国家大多为前独联体国家，这些国家由封闭的计划经济体制向开放的市场经济体制转型，在转型过程中难免会不断调整经济贸易政策或法律政策，如果在调整过程中发生经济滑坡或政治动荡，就会对新疆的边境贸易活动产生消极影响。如2010年1月，俄白哈关税同盟正式开始运转，对从同盟外进口的多达数千种产品的关税税率进行上调，调整范围在15%～20%之间，关税税率的提高削弱了新疆产品的价格竞争力。[7]关税同盟鼓励同盟国内部的贸易往来，客观上抑制了非同盟国货物的进口，使新疆对其出口受到一定程度的影响。而且，俄哈两国确立了统一的海关程序和商品检验检疫标准，哈国加大了自新疆进口商品的查验力度，增加了新疆企业出口报关难度。

三、促进新疆边境贸易发展的对策与建议

（一）提高边贸企业技术创新能力

新疆边贸企业应努力提高边境贸易出口产品的科技含量和技术附加值，在生产和加工环节进行技术创新。[8]针对有发展潜力的技术人员进行专业训练，使其具有更高的专业素养和技术创新能力。同时加快建立科技成果转化的交流中介机构，努力创造更多的高科技产品。对于满足一定科技创新条件的企业，政府应给予经济政策的支持，缓解高科技产品创新在资金上的压力。还可以尝试与本地区高等学校相关专业建立合作关系，使拥有丰富科技知识储备的优秀大学生去公司实习，为公司高科技产品开发献策。

（二）建立统一的管理体制和服务平台

新疆边境贸易各管理部门之间要加强协调与合作，统筹各项边贸政策，建立统一的边境贸易管理体制，提升管理水平和工作效率，为边贸企业提供便利。同时，还应努力建立各种边境贸易服务平台和统一的数据平台，使更多的边贸企业能够加入其中，打造开放型边境贸易经济服务平台，从而可以使各出入境口岸单位、政府管理和决策部门、企业和个人获取所需信息资源，作为互动沟通的工具。[9]

（三）加强边境贸易服务体系建设

在金融服务方面，新疆可以上海合作组织银联体为媒介，该机构于2006年成立，其宗旨即为上合组织成员国提供金融领域的结算、融资等服务。借助该机构，加强中国与中亚国家金融机构之间的沟通合作，提高双方在资金结算、货币兑换、融资信贷等方面的金融服务水平，提高边境贸易的安全性和便捷性。[10]在法律保障方面，应从国家层面与周边国家协商，使各国边境贸易法律法规尽量规范透明；同时，建立双边或多边纠纷仲裁机制，以解决边贸双方贸易往来中的经济纠纷，使各种纠纷得到有效管理。此外，支持建立各种法律服务机构，为企业顺利开展边境贸易提供及时的法律帮助，以保障企业的经济利益。在物流运输方面，借助“丝绸之路经济带”建设的政策支持，改善硬件环境，加强交通设施和口岸基础设施建设，在铁路、公路、航空方面加强与周边国家的互联互通；优化软件环境，加强各种运输方式的综合管理，规范边境贸易管理手续，提高口岸办事效率，从而提升新疆与周边国家边境贸易的物流运输效率。

（四）加强对小边贸企业出口扶持

新疆小边贸企业发展艰难，新疆地方政府应努力为小边贸企业搭建发展平台。组织小边贸企业的领导者或市场负责人赴周边地区进行考察和市场调研，不断提高双方边贸企业之间的经济贸易联系，为小边贸企业寻找商机创造机会，搭建更利于产品推广的合作平台。新疆地方政府还应提供给小边贸企业技术和人员方面的支持，帮助小型企业进行产品研发和技术革新。此外，建立边境贸易信息共享平台，使得小边贸企业也能及时获取市场供求信息，把握产品的市场动态，提高小边贸企业的积极性，增强其市场竞争能力。

（五）降低俄白哈关税同盟的不利影响

针对俄白哈关税同盟建立对新疆边境贸易的不利影响，建议中央政府积极利用上合组织合作框架，开展与俄白哈同盟成员国的对话机制，进行贸易便利化、自由化合作，建立更为友好的伙伴关系，努力减少同盟成立对新疆边境贸易造成的不利影响。对于新疆地方政府，应花更多的时间和精力对俄白哈关税同盟提出的各种新要求和规则进行研究，指导和帮助边境贸易企业在遵守这些规则和要求的前提下发展边境贸易。此外，在努力维持原有边境贸易伙伴国关系的同时，还应积极拓展印度、蒙古、阿富汗等新的贸易市场，鼓励边境贸易企业主动走出去，积极发展贸易伙伴，降低对俄白哈同盟成员国的贸易依赖。

[1]戴岚，韩立群，胡仁巴.新疆:向西开放科学跨越[N].人民日报，2012-09-11（8）.

[2]中华人民共和国乌鲁木齐海关.2013年新疆口岸边境小额贸易进出口保持增长[EB/OL]. 2014-01-20.[2014-04-25] http://www.customs.gov.cn/publish/portal166/tab61950/ info693466.htm.

[3]新疆维吾尔自治区统计局.新疆统计年鉴2014年[M].北京:中国统计出版社，2014:156.

[4]李豫新，郭颖慧.中国新疆与周边国家边境贸易便利化水平研究[J].国际商务研究，2014，（1）:41-45.

[5]王海燕.经济合作与发展-中亚五国与中国新疆[M].乌鲁木齐:新疆人民出版社，2005: 165-166.

[6]周攀攀.新疆边境贸易发展研究[J].合作经济与科技，2011，（3） : 48-49.

[7]程云洁.俄、白、哈关税同盟对新疆外贸的影响分析[J].俄罗斯中亚东欧市场，2012，（1） : 26-29.

[8]李灿松.近年来中国边境贸易研究的问题与发展趋势[J].资源开发与市场，2011，（27） : 41-43.

[9]王克林，何伦志.新疆边境贸易的特征、影响因素与对策研究[J].新疆大学学报（哲学社会科学版），2009，（9） : 52-54.

[10]刘文翠，刘文彤.新疆边贸结算货币存在的问题与对策[J].新疆财经，2010，（6） : 38-41.

Research on the Countermeasures for the Development of Sinkiang’s Border Trade

ZHU Rui-xue1,2, XIAO Yang2, QIU Lin2
(1.Graduate College, Dongbei Financial University, Daliang, Liaoning 116025; 2.International Business School, Dalian National College, Daliang, Liaoning 116025)

Through analyzing the development situation and characteristics of Sinkiang’s border trade, the existing problems in Sinkiang’s border trade have been pointed out， such as the technology of export products is low, the service system for the border trade is weak, etc． And the countermeasures for the development of Sinkiang’s border trade have been brought forward, such as improving the technology innovation ability of the enterprises, establishing common management system and service platform, strengthening the construction of the service system for the border trade, providing support to the export of small border trade enterprises, and reducing the negative influence of “the Russia, Belarus, Kazakh customs union”, etc．

Xinjiang; border trade

F752.8

A

1009-9549（2015）01-0020-04

2014-11-06

中央高校基本科研业务费专项资金资助项目（20150425）

朱瑞雪（1979-），女，讲师，博士，主要从事民族地区对外经济合作研究．肖杨（1976-），女，讲师，硕士，主要从事民族地区对外经贸研究．