国有企业财务监督研究

摘 要：自从财务监督制度被人们发现以来，就一直受到人们的关注。随着近年来，企业财务问题频发，而企业财务问题的发生不仅仅影响企业自身的经济效益，还会对投资者和利益相关者产生影响，因此企业财务监督制度更是受到了社会和学界的高度关注。从国有企业隐性激励不断增加到小型民营企业短时间破产，都在告诉我们，不论企业规模大小，企业中的财务监督制度机制必须有效运行，才能保证企业良好、有序和长久发展。目前，很多企业的财务监督制度并不完善，还有一些仍然没有建立起财务监督制度，而管理层又因为自身利益作出损害企业利益的行为，最终影响企业经营，甚至导致企业的破产。为了企业的经济责任和社会责任，企业必须要建立完善、有效的财务监督制度。

关键词：企业；财务；监督；建设

财务监督是指通过企业的财务指标对企业所有发生的事项的观察、分析、建议和督促的一种管理活动。财务监督具有明确的管理目的，即促使企业的各项活动符合企业利益和遵守企业相关规章制度，促进企业的合法化经营、科学化管理，提高企业经济效益。

一般来讲，一套完备的财务监督制度包括五个基本要素：主体、客体、内容、依据和目标。在企业中，财务监督的主体就是从事财务监督的人或部门；财务监督的个体又称为财务监督的对象，是指被监督事项发生所在的部门或有关系的个人；监督依据是指企业的相关规章制度；监督内容是指发生事项的具体内容和影响程度；财务监督的目标是指企业从事监督的人或部门对该事项监督想达到的结果，不论是在企业还是公共组织中，财务监督的目标既是财务监督的出发点也是财务监督的归宿点。

国有企业财务监督主要有四个特点：首先，财务监督是从价值角度进行监督。由于企业的经营活动最终都是以货币价值的形式表现出来的，财务监督侧重通过财务信息进行监督，而财务信息多是以价值形式表现的，因此，财务监督是从价值角度对企业进行监督。其次，财务监督是一种专业监督。由于国有企业财务监督在企业中需要具有效力，就必须赋予进行监督的人或部门特殊的权利和权限。同时在企业中，财务监督也是从事财务监督的部门和人员的日常事务。再次，从事财务监督的人员需要拥有专门的财务知识。企业的财务监督只要通过对财务信息的分析，判断来进行，没有一定的专门财务知识，不仅会影响工作的效率，还可能遗漏被监督对象的财务问题。最后，国有企业财务监督依据具有复杂性。在企业中进行财务监督，不仅要服从企业的相关规章制度，还要遵守国家的财经法律法规。一些企业，不同的部门有着不同的规范，不同的管理者也有不同的监督指令，这样就增加了财务监督依据的复杂性。

一、国有企业财务监督存在的问题

1.缺乏对企业高层重大财务决策有效监督

近年来，不断出现的国有重大资产流失案件中，可以发现国有企业中通过董事会或监事会并不能有有效对国有企业重大的财务决策进行监督。在我国现行的国有企业财务决策模式下，企业的重大财务决策只需经过董事会同意，就可以实施。对于重大财务决策的制定，监事会并无否决权，只能在决策实施后，履行时候监督权，而董事会常常站在经营者角度进行决策。

2.对企业经营者违规获取个人财务利益的监督不到位

在国有企业中，对经营者违规获取个人财务利益监督不到位，主要表现在四个方面：第一，对经营者过度只为消费监督不到位。国有企业中没有明确的职位消费规范和职位消费监督机制，造成一些经营者领利用职位消费，不断消耗国有资产。第二，对经营者转移国有资产监督不到位。一些国有企业的经营者通过自身职务便利，以及利用国有企业制度和监督管理上的漏洞，通过不正当的手段将国有企业的产品、技术和资金转移到自己设立的公司中，造成国有资产的流失。第三，对经营者利用国有企业工程项目或投资套取个人私利监督不到位。在一些国有企业中，没有相关的招标和投资监督机制，让一些经营者有机可乘，造成国有资产流失。第四，对国有企业经营者利用企业资金进行行贿的监督不到位。一些经营者通过不同的手段，利用各种渠道利用国有资产进行行贿，以达到他们不可告人的目的。从国有企业资产流失的案例中不难发现，这些案例中经营者非法设立的“小金库”主要就有两个用途对外行贿和中饱私囊。

3.对国有企业经营者隐瞒企业真实信息监督不到位

近年来，一些国有企业出现经营业绩大起大落的现象，前几年还保持利润稳定增长的企业，突然出现资金链断裂、无力偿还银行贷款本息、工资薪酬无法发放等现象，经国家相关审计部门调查，发现是企业之前的利润增长都是之前的经营者通过不正当手段虚构的。这种虚构利润多数都是通过利用企业间的关联方交易完成的，由于目前还不能完全从根源上解决国有企业关联方交易的问题，就是很多追求自身利益的经营者铤而走险，蒙蔽相关部门和投资者，造成企业经营业绩良好的假象。

二、加强国有企业财务监督的对策

1.完善国有企业财务监管制度

完善国有企业财务监督机制主要要从两个方面入手。一个方面是国家相关的部门要出台完善的关于国有企业财务监督的法律法规。目前我国在国有企业财务监督方面还没有统一的、有效的法律法规来规范企业的各种经营管理活动。因此，政府相关部门应尽快完成法律法规的设立，为我国国有企业的可持续发展打下基础。另一方面是企业自身要建立完善的、灵活的并适用于自身的财务监督机制。随着我国经济发展，国有企业会不断面临新的挑战，而且我国国有企业的组织结构也较为复杂，这都需要企业根据实际情况，拥有一个灵活的财务监督制度，才能迎合企业的发展。

2.财务监督体制中引入信息技术

在现代企业中，信息技术不断地被应用于各个环节中，企业的财务活动方面也不例外。但是在财务监督方面，将企业财务监督机制和信息技术手段有机结合的方式还很少，特别是国有企业中几乎没有。通过现代的信息技术，可以将原来一些通过人工从事的工作交给计算处理，这样提高了企业监督的效率，又可以避免由于国有企业组织结构复杂等因素对从事财务监督工作的个人或者组织的不必要影响，确保财务监督的准确性。

3.政府监督向社会监督转变

由于国有企业的特殊股权结构，企业中的财务监督一般都是由政府相关部门起着主导作用。通过近年来的一些国有企业财务舞弊案件来看，在一些方面政府监督并未给企业带来他们所期待的效果，甚至在某一些方面还给企业带来了相反的影响。但是，不能够否认政府监督对国有企业的积极影响。随着国有企业经营规模的扩大和业务的扩展，企业不断面临复杂的情况，完全有政府进行企业的财务监督已经不合适了。因此，可以适当地让社会监督参与到企业的财务监督中。将社会监督融入国有企业财务监督中有两方面优点：一方面减少了政府监管的成本，同时也稍微减轻了政府对企业的干预程度；另一方面提高了投资者和其他利益相关者的投资积极性。从政府监督到政府和社会共同监督，对于国有企业自身发展有着积极影响，对于我国市场经济的发展和市场经济体制的完善更有深远意义。

三、总结

从国有企业财务监督体制发展的历程来看，明确企业所有者、经营者和财务监督人员之间的关系，明确不同人员具备的权利和责任，完善企业组织结构都是对国有企业财务监督机制改革创新的关键。完善国有企业财务监督体制需要多方面的努力和配合，不仅需要企业不断完善自身的监督机制，也需要国家相关法律法规的完善。

参考文献：

[1]嵇秀兰.加强企业财务监督完善企业财务管理[J].企业研究，2012（04）：22-23.

[2]迟翠.关于完善企业财务监督机制的思考[J].现代营销（学苑版），2014（05）：65-69.

作者简介：吴珩（1990- ），男，汉，黑龙江省哈尔滨市，哈尔滨商业大学研究生院2013级会计学，硕士研究生，研究方向：财务管理