教育公平视角城乡教师资源均衡配置研究

王延凤

（湖南师范大学教育科学学院 湖南长沙 410081）

教育公平视角城乡教师资源均衡配置研究

王延凤

（湖南师范大学教育科学学院 湖南长沙 410081）

目前，城乡教师在配置上出现了结构性矛盾突出，农村教师流失严重等问题。进过研究发现，主要是由于我国城乡二元社会结构对城乡义务教育师资力量均衡发展的影响，职业满意度的城乡差异的缘故。针对以上原因，笔者提出一些解决措施：改革基础教育投资体制，建立统一的公共教育政策，采取综合措施，提高农村教师的满意度。

教师资源 配置公平 问题 原因 对策

一、城乡教师资源配置问题分析

导致我国城乡义务教育师资力量发展不均衡的原因很多，一下笔者主要从三个方面分析。

（一）二元社会结构对城乡义务教育师资力量均衡发展的影响

二元城乡经济结构已经衍生出二元教育结构。农村教育是城市教育相对应的概念。尽管我们很重视农村教育，也一直很努力发展农村教育，但较之城市教育的发展而言，农村教育的发展客观上处于滞后状态。我们在重视农村教育的同时实际上又潜在一种轻视农村教育的倾向。国家教育资源的配置，尤其是优质教育资源的配置明显的向城市倾斜而非向农村倾斜，甚至农村中的优质教育资源还不断向城市流动，其结果使城乡间本已存在的教育差距继续扩大。

（二）职业满意度的城乡差异

1.职业收入的城乡差异

学校所在地区经济条件的好坏决定学校生源的好坏与教师的流动意向，经济条件好的地区可以为提供丰厚的物质待遇，这必然吸引优秀的教师与好的生源，进而提升学校的办学质量。再则，学校办学质量的好坏也在一定程度上决定一所学校自身的经济发展状况（择校费，赞助费等）和当地教育行政主管部门的重视程度和拨款数量。教师职业收入的城乡差异还体现在教师的隐性收入上，包括教师在课外时间对学生进行课外辅导的收入，家长在节假日期间一些礼貌的馈赠等。调查显示：城市学校教师有隐性收入的比例为62%，而农村学校教师有隐性收入的仅为15%。

2.职业前景的城乡差异

笔者发现，在农村乡镇中学，很多教师评上中级职称以后想再进一步提高自己职称的可能性很小，因为每年全县的高级职称指标有限，且主要分配给位于县城的重点中学。另外，教师所在学校对专业发展的重视程度也有很大的不同。城市学校专业发展的受重视程度远高于农村，一方面是由于城市学校具备更多的专业发展机会，另一方面也与城乡学校的经济实力有关。由于经费，机会等资源条件的差异，城市学校的专业发展水平更高，实力更强，对教师专业发展机会，如定期轮班外出参加培训，进行试教评议，参加教学大赛等，而且给予教师专业发展所需的专项资金支持。相比之下，农村学校的领导缺乏重视教师专业发展的理念，也缺乏相应的资金支持和政策保障，使得教师的发展空间受限，发展前景渺茫，致使教师产生困惑与倦怠，并产生变换工作环境的想法。

二、解决城乡教师资源配置问题的对策

（一）改革基础教育投资体制

笔者认为，在诸多解决农村教师问题的制度选择中，提升义务教育的财政重心，建立以中央和省级财政为主的基础教育投资体制是首要选择。列宁说过：提高教师地位，“最最重要的是提高他们的物质生活水平”【1】同样，提高农村教师的物资生活水平，才能稳定农村教师队伍，吸引合格教师到农村任教，这是当前农村教师队伍建设的根本大计。提高农村教师的物资生活水平就必须改革基础教育投资体制。（二）建立统一的公共教育政策

为了适应和谐社会建设的需要，国家应尽快建立城乡统一的公共教育政策，消除教育政策中的城市偏向，在公共学校体系建设，公共教育资源配置，教师人事管理等方面逐步做到城乡统一。同时，国家在教师改革中，要充分考虑农村教育的现实需要，建立适应农村教育发展的教师教育体系。【2】

（三）采取综合措施，提高农村教师的满意度

1、积极营造受关注，被尊重，充满真情的农村校园人际氛围

中国传统文化浸染与涵养了一批批的知识分子，并凝聚成一种民族心理结构。尽管社会转型带来了价值观的多元化，但“士为知己者死”仍然是中国知识分子，特别是教师队伍的普遍价值取向。因此，农村管理者一定要注意尊重每位教师，尊重他们的人格与权利，尊重他们的劳动，尊重他们的学识，承认，接纳，尊重并珍视教师的个体差异，并且真诚的关爱每一位教师，使他们在学校有归属感，把学校当作情感的依靠。要有民主的意识，在关系学校发展的每一件事情上，都要给教师参与决策，发表个人意见的机会。在学校管理中，最忌讳的是“文化专制主义”，“文化专制主义”的实质是对人独特性，自主性和理智判断力的蔑视，对于人的极端不尊重和不信任，不信任，不尊重的环境往往扼杀人的内驱力，阻碍个人和集体的发展。

2、给农村教师提供展示才华的舞台聪明的领导不光是会促进教师的专业成熟，也会给教师以表达才能的机会，即给教师提供展示才华的舞台。学校可以举办读书交流会，教育热点论坛，教改论坛，举行各种教育教学的竞赛活动，如课件制作竞赛，软件制作竞赛，课堂教学竞赛，书法竞赛等还可以举办个人专题讲座。总之，尽量给每一位教师表现才华的机会，让他们拥有成就感和成功的喜悦，从而焕发出最高的工作热情。一潭死水的学校，既没有学术上的交流与争论，也没有各种竞技，这样的校园必定是沉闷的，令人喘不过气来的，也激不起生命的浪花。在这样的环境里，教师不可能焕发出生命的异彩，学校也不可能培养出生龙活虎的有创新精神的学生，教育教学质量也要受到严重的影响。【3】

[1]刘理，涂艳国.中部地区农村中小学教师队伍现状问题调研报告[J]教育发展研究，2006-2-23

[2]李均、教师教育研究[J]2000,(1).

[3]杨雷霄、杨梅.铜仁学院学报[M]2009.9

王延凤 (1988年)，女，山东省日照市，汉族，学历：研究生，研究方向：小学教育。