我国应急物流现状分析及对策研究

杨欣茹

（广东省电子商务高级技工学校 广东广州 510663）

我国应急物流现状分析及对策研究

杨欣茹

（广东省电子商务高级技工学校 广东广州 510663）

本文详细探讨了我国应急物流产生的原因，并进一步探索分析了我国应急物流发展中存在的问题，并针对问题提出相应对策。

应急物流 自然灾害 金融危机 保障机制 信息系统

与欧美发达国家相比，应急物流在我国尚处于起步的发展阶段。2006年底，经国资委、民政部批准，全国第一个从事应急物流的专业组织——中国物流与采购联合会应急物流专业委员会成立。近年来，应急物流理论的研究已经步入团队协作、系统开发的良性轨道。 由中国物流与采购联合会应急物流专业委员会牵头制定、发布了《应急物流科研指南》。中国物流学会在2007年首次将《中国应急物流现状研究》等5个与应急物流相关的课题纳入年度的研究规划，各级政府和各企业开始认识到应急物流的重要作用。因此，对应急物流进行更全面的研究，进一步探索分析我国应急物流发展中存在的问题，并针对问题提出相应对策显得尤为重要。

一、应急物流概念

应急物流是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。应急物流与普通物流一样，由流体、载体、流向、流程、流量等要素构成，具有空间效用、时间效用和形质效用。应急物流多数情况下通过物流效率实现其物流效益，而普通物流既强调效率又强调效益。

二、我国应急物流需求原因

应急物流需求不仅产生自“天灾”，也来自“人祸”。主原因可以归为以下几类：

1.自然灾害。中国是世界上自然灾害发生较多的国家之一，经常发生地震、台风、滑坡、泥石流、交通事故，火灾、水灾、旱灾以及其他自然灾害，这些灾害一旦出现，必然会产生大量的应急物流需求。其实，中国的相关组织一直都有减灾防灾的预案，因此进行了大量的救灾物资储存。1998年长江及2003年淮河、黄河的大洪水，2008年四川汶川大地震，2010年的青海玉树大地震，人们至今还记忆犹新，抗击自然灾害产生了大量的应急物流需求。天有不测风云，人有旦夕祸福，自然灾害产生的应急物流需求每年给社会造成的额外物流成本目前无法估计，应是中国支出的最大的应急物流成本。

2.决策失误。由于决策所需的信息不完备以及决策者的素质限制等原因，任何决策者都无法确保所有决策均正确无误，但一旦决策错误，就会造成物资上的损失，这些损失往往在物流系统中体现出来。比如，啤酒企业如果对市场需求预测失误，预期可以大量销售的啤酒因为天气变化而大量堆积于仓库，或者预期啤酒销售趋于平稳，结果产量不足导致紧急追加生产和紧急调运，这都会增加应急物流成本。决策不能确保不失误，但失误以后要确保有预案，只有这样才有可能有效地降低应急物流成本。

3.国际环境复杂。在后金融危机时代全球经济再平衡、新型贸易保护主义抬头、全球流动性过剩、绿色意识形态影响升级等多重压力之下，中国面临的国际经济环境变得更加严峻和复杂。中国与欧洲的进出口商品几乎100%都是通过海运，走苏伊士运河和马六甲海峡，而这些咽喉要道经常遭到武装劫匪和恐怖分子的袭击，从国外到中国的海上、陆上和空中物流通道常常受到战争的威胁和干扰，2008年9月15日，一艘中国香港化学品运输船在驶往亚洲途中，在亚丁湾海域被劫，这些都对中国的国际物流形成了很大的威胁，起码是延长了进口原料向中国境内的制造商、分销商的交货期，增加了交货成本和海上货物运输保险成本，这给中国经济的发展增加了很多风险。因此，建立中国的应急物流体系应该具有重大的战略意义。中国的外向型企业的供应链物流系统也将变得脆弱起来，建立应急物流系统对它们显得格外重要。

4.消费者权益保护。为了保护消费者的权益，消费者向商家退货现在更加自由和方便，汽车、家电等产品如果有质量问题，厂商必须召回，这在国外已经为法律所规定，中国现在还没有，但此类法律正在制定中。北京市从2003年4月1日起在全市实施《电子市场质量管理通用规范》，规范要求，各商户应回收国家公示召回商品，并实行先行赔付制。丰田、本田CRV、尼康数码相机在中国都有过召回的纪录，当然这些跨国公司都有良好的召回物流系统。但中国的本土企业在面临产品召回时，可能会不知所措，相当多的企业根本就没有建立处理这样的应急物流需求的应急物流处理机制。一旦发生这样的召回事件，其应急物流成本一定会吞噬掉这些产品的销售利润。为了保护消费者权益，厂商必须建立处理紧急退货、召回等事件的应急物流系统。

除了以上4个原因以外，还有来自第三方的原因可以导致厂商出现应急物流需求，比如因道路建设断路而绕行使在途时间延长、交货期延长，因信息传递错误而导致货到而不能及时提取等，影响工期和市场销售。

以上这些原因中，有的属于不可抗拒，有的属于人为造成的应急物流，厂商应该明确地认识到企业经营中可能出现的各种应急物流需求，及早制定预案，进行有效地防范，将应急物流成本降到最低。

三、我国应急物流存在问题

我国应急物流在有效应对突发事件中发挥了重要作用，但也不可避免地存在一些问题。

1.应急保障机制不健全

已有研究认为应急保障机制不健全是我国应急物流存在的主要问题之一。我国现有应急物流保障系统有两方面比较突出的问题：一是传统物流经营互相封闭，割裂了物流各方面的联系，一旦出现应急保障的需要，往往因为衔接不顺畅，延误时机；二是计划经济时代形成的各系统自办储运的状况至今没有根本改变，各种物资的流动被分割开，本可以一起流动的物资偏要单独流动，造成人员和物资上的浪费。我国现行的应急物流保障机制具有以行政命令为主要手段、不计物流运作成本和代价高昂的特点，并且应急物流指挥体系不完善、配送指标体系不健全，配送方式欠灵活，交通运输存在较大问题、军地物流服务保障各自为政。应急快速反应机制不健全、缺乏应急管理的思维方式、社会及部门间缺乏联动互动机制、缺乏所需的基础数据库支持、应急物流的资源不充分、灾害现场状况恶化和所需的技术装备严重不足、低效的集权式应急物流系统模式等是我国应急物流系统存在的主要问题。我国应急物流存在以下问题：没有形成完善的应急物流预案体系，应急采购质量难以保证，应急采购制度不健全，国家级救灾物资储备仓库布局不合理和应急衔接不畅。

2.协调性差

另外，有学者指出协调性差是我国应急物流存在的又一问题。我国应急物流中应急物资的筹措、储存、运输和补给整个链条运作的整体性和系统性差，应急物资管理条块分割，导致反应能力差。

3.常态物流模式的不利影响

常态物流模式在一定程度上阻碍了应急物流的高效运作。现有长期形成的物流定式和以单纯追求经济效益最大化为物流驱动力的物流模式不利于应急物流的实现，要实现应急物流时间效益最大化，必须有相应的应急机制作基础。

四、应急物流存在问题对策研究

针对我国应急物流存在的问题，从保障机制、信息系统建设和部门设置三个方面提出了对策。

1.保障机制方面

应急物流的特征决定运用平时的物流运行机制已经不能满足应急情况下的物流需求，必须要有一套高效、快捷的应急物流体系来组织和实现物流活动。应急物流的保障机制主要有：监测预警及应急预案机制、全民动员机制、政府协调机制、法律保障机制、“绿色通道机制”和应急报告与信息公布机制。除了必须做好交通运输保障体系的建设之外，还应出台新的法律和法规，规定政府在灾害发生时，有权无条件征用土地、交通运输设施、相关商用和民用建筑，从而为救灾工作提供时间和空间上的便利，保障救灾物资畅通无阻地运抵事发地。

2.信息系统建设方面

信息系统是应急物流的神经系统，是指挥调控物流流向和流量的中枢，是现代应急物流赖以生存与发展的重要条件。为此，许多学者对应急物流信息系统建设进行了研究。应急物流信息系统构建的原则有系统性原则、兼容性原则、社会性原则和经济性原则，建设的目标有灵敏的预警反应机制、规范的应急转换机制、科学的决策处理机制、及时的反馈评估机制和稳妥的安全保密机制。建立和完善应急物流的各类信息系统和数据库，具体要做好三方面的工作：准确收集系统所需要的基础数据，建立完整的数据库并及时更新；信息处理和传输要迅速、可靠；针对不同类型的突发性灾害建立应急物流组织指挥的辅助决策系统。

3.部门设置方面

应急物流相关部门的设置是应急物流高效协调运作的物质基础。除了应从中央政府到地方自上而下建立分工明确的专门管理机构，以协调和管理应急物资的储存和运输，实现应急物资的高效运作之外，还应建立和健全应急物流的职能部门，使应急物流体系中的相关部门通力合作，从而加强灾害的预防能力。根据我国的政府结构和物流运作流程，建立一个常设的、专业的应急物流指挥中心，专门用于救灾指挥工作，保障应急物流高效、顺利地实施。

总之，我国应急物流研究还处于初始阶段，需要继续加强研究，才能充分挖掘应急物流应对突发事件的潜能。

［1］谢如鹤.宗岩论我国应急物流体系的建立［期刊论文］-广州大学学报（社会科学版）2005（11）

［2］邹铭.李保俊.王静爱中国救灾物资代储点优化布局研究［期刊论文］-自然灾害学报2004（08）

［3］李阳.李聚轩.腾立新大规模灾害救灾物流系统研究［期刊论文］-科技导报2005（07）

［4］欧忠文.王会云应急物流［期刊论文］-重庆大学学报2006（03）

［5］王宗喜大力推进我国应急物流建设与发展 ［期刊论文］-中国物流与采购2007（24）

杨欣茹单位：广东省电子商务高级技工学校 物流专业教师（研究方向：物流管理出生年月：1983年2月籍贯：山东省单县