强化媒体责任 推动宣传管理结构化改革——高长力司长授课启示

魏 敏

（作者单位：四川省广播电视新闻与传播研究所）

强化媒体责任 推动宣传管理结构化改革——高长力司长授课启示

魏 敏

（作者单位：四川省广播电视新闻与传播研究所）

随着改革的不断深入，社会舆论越来越多元、复杂，广播电视宣传管理面临新的挑战。党的十八大、十八届三中四中全会，习近平总书记系列重要讲话精神和全国宣传思想工作与文艺座谈会的精神为我们的宣传工作指明了方向，按照中央确定的方针，广播电视宣传管理就是要负责引导播出机构制作、播出符合要求的节目。一直以来，国家新闻出版广电总局主导着传媒业的改革与发展方向，实施、制定了多项对中国传媒业产生深远影响的改革和制度，引领行业的发展路径和战略管理。

7月12日上午，国家新闻出版广电总局宣传管理司高长力司长应四川省新闻出版广电局邀请，为全省宣传管理干部做了题为《引导广播电视节目 攀登正能量高峰》的主题报告，为我们带来了理论指导和实践支持。作为我国广电传媒业界资深的学者型领导，高司长对全国广播电视的宏观调控、内容管理、节目制播等都有很深的研究，他的讲解立意深远，深入浅出，生动形象，内容丰富，全体与会人员都很认真地聆听和记录。会后，参会人员告诉本刊记者，高司长的讲授既从宏观上提出诸多指导性意见，又从微观方面做了点拨性的智慧指点，给予大家很好的启示。

启示之一：坚持正确舆论导向，强化传播意识。

一直以来传统主流媒体是党和人民的喉舌，是党的意识形态的重要阵地，是文化事业、文化产业发展中最为敏感、最为核心的一部分。媒体既是宣传者、推动者，更是实践者。我们所有的宣传都必须围绕党和国家的大局，坚守马克思主义理论阵地不动摇，积极研讨马克思主义新闻观、传媒科学发展观，和谐媒体建设、媒介职业素养等等，及时总结改革创新经验，以正确舆论导向为魂，加强正面宣传，扩大影响力。

因此各级媒体必须严守政治纪律，严守政治规矩，严守宣传纪律。在国家新闻出版广电总局的行业顶层设计之下，各级媒体的管理意识正逐步加强，管理机制进一步规范。今年，各地按照总局要求都启动了一系列重大宣传报道，从两会报道开始，接着是贯穿全年的抗战胜利70周年，四个全面的战略布局，对经济新常态的宣传，一带一路等，以及一些突发事件报道。既把这些大主题贯穿今年宣传工作的始终，同时也注重把握宣传规律，创新形式，充实内容，丰富手段，深入基层，改进语态，来使我们的节目更有吸引力，感染力，增强传播效果。

媒体是满足人民群众精神文化需求的内容产业，是提升文化传播力的产业。媒体反映的是当代中国的国情、社情、民生，要承担起传播这些文化的重任，对内增加凝聚力，对外增强影响力，这需要媒体有强大而丰富的内容建设。比如今年5.1中央电视台的系列报道《大国工匠》，值得一看。过去我们的宣传，注意力都集中在科学家、明星、劳模，但是我们很少去关注对国家的发展起十分关键作用的一些工匠，他们不是一般意义上的手艺人，他们是制作火箭、航天飞机、商用飞机、发动机的打磨工，一些高精尖的产品有一道工艺必须是经过手工的打磨，机器是无法实现的，这些人，一辈子默默无闻的做着这些事。《大国工匠》以小切口把准时代脉搏，细微之处见精神，润物无声地传递着社会主义核心价值观。

启示之二：提升结构化管理水平，追求核心竞争力，严格执行相关规章制度。

媒体人的共识是体制机制创新，是媒体科学性、稳定性、持续性的强有力保障，而科学的制度设计则能推动、促进广电的发展，提升媒体的质量和核心竞争力。广电总局2012年起实施“限娱令”，之后又发布了“加强版限娱令”，今年有“一剧两星”“一晚两集”、上星节目结构化管理等政策相继出台，旨在通过对频道管理的成功经验，保证上星综合频道的准确定位。此外，对新闻节目也提出了相应的要求。比如，按照“限娱令”的要求，上星频道一周不能超过两档娱乐节目，全天播出节目量里的新闻、经济、生活、科教、少儿（动画、动漫）、文化，纪录片、对农等8类节目必须达到30%的比例，更注重公益性和老百姓的需要。前些年省级卫视纷纷搞娱乐化，各上星频道争相播电视剧，总局对电视剧播出的限制是最多不超过40%，但是一排查，有一半的频道都超过60%，超播电视剧现象严重，娱乐节目也开始泛滥，没有实现频道的专业化，所以才出台了“限娱令”。而“限娱令”的出台有望能更好地实现结构化管理，以保证上星综合频道的定位，增加新闻类、道德类、生活服务类、文化科教类、纪录纪实类、经济类、体育类等节目，使上星频道的节目更加丰富多彩。新闻、道德文化类节目成为主流，上星综合频道公益性进一步强化，新闻综合频道定位更加明确。近年来涌现出的《出彩中国人》《中国梦想秀》《妈妈咪呀》《中华好诗词》等节目传递了向上向善正能量，深受各界好评和称赞。

启示之三：大力推进广播电视节目创新创优，提高节目品质。

当前，“文化大发展大繁荣”正成为从政府到民间的迫切愿望，建设文化强省、文化大市等具体目标是大家共同的追求，

新闻媒体理应承担起传播先进文化、引领人文精神的职责和使命。2月份，在2015年全国广播电视宣传管理工作电视电话会议上，表彰了《公益报时》《北京榜样》等11个广播栏目，《青年中国说》《中华好诗词》等18个电视栏目，旨在鼓励创新创优广播电视栏目。5月29日，召开了广播电视节目创新创优研讨会，会上邀请《开讲了》《等着我》《我是演说家》《生命缘》《最强大脑》《急诊室故事》等6个栏目做经验介绍。因此，聚焦中国梦主题，为创新创优凝魂聚气；融入社会主义核心价值观，为创新创优引航把舵；植根中华优秀传统文化，为创新创优强基固本；深入生活扎根人民，为创新创优开源活流是各级媒体所要做的。

为此，媒体一方面提高节目创新能力，积极鼓励具有鲜明中国特色、中国风格、中国气派的原创节目模式，加快中国文化的传播，并融合当代艺术理念与现代技术手段进行创新；另一方面吸收包容世界各种文化，充分利用中华文化元素、中华美学精神对引进节目模式进行本土化改造，坚持洋为中用、开拓创新，做到中西合璧、融会贯通，并在此过程中实现中华文化的丰富与升华。

启示之四：多拍摄、制作、播出现实题材的影视作品，追求受众关注力。

广播电视是内容产业，当下，我们就是要多拍摄关注火热现实生活、讲述当代中国、中国人的故事、中国老百姓生活状态的影视作品，创作更多有意思有意义的精品力作。毕竟我们有着非常丰富的拍当代中国人的奋斗精神的资源，可以说深入到生活的任何一个角落都能找到吸引人的故事和题材，诸如展示改革开放伟大成就的、弘扬以爱国主义为核心的伟大民族精神的、讴歌中国共产党、展现波澜壮阔革命历程的、反映当代中国和平发展好形象的、反映当代中国人追梦圆梦奋斗故事的等等。

全国各级媒体将积极参与广电总局的百人百部中国梦短纪录片计划，总局从2015年—2017年三年时间内，扶持100名纪录片从业人员和爱好者创作100部反映普通中国人奋斗故事、展现中国人精神风貌的纪录片，并通过这一项发现和培养纪录片人才。与此同时，我们还可以借广电总局要求各上星综合频道平均每天6点至次日1点之间，必须播出30分钟国产纪录片，国产纪录片能够进入上星综合频道这一优质播出平台，有条件的台可以多制作纪录片，利用这一最优质的播出资源，带动本台的纪录片创作。

此外，总局大力倡导动画作品要融入、宣传、弘扬社会主义核心价值观，这是2015年动画工作的一项重要任务，也是广大动画工作者的神圣使命，要有效发挥其价值导向和行动示范作用，更好地教育引导未成年人，并在一年内推出百部优秀动画短片，各地各台也将积极参与广电总局的这一活动。我们要用好用活广电总局的精品创作引导扶持机制，得到当地党政部门的支持，同时引来其他制作机构的加盟投资和项目合作。

针对目前已经形成的抗战胜利70周年宣传活动的高潮，做好各地纪念宣传活动报道，着重反映基层群众的积极参与和热烈反响，加大优秀作品展播展映、宣传推介力度。9月3日抗战胜利纪念日前后，各地各台正积极全力做好纪念活动宣传报道和直播转播工作等。

启示之五：严格执行相关规定，做好媒体把关人。

媒体必须肩负起相关的把关责任，宏观层面的国家广电宏观管理是必不可少的，必须要有相应的规章制度，而各级宣传管理部门和媒体一定要严格执行这些规章制度。比如，

严格执行《广播电视编辑记者、播音员主持人资格管理暂行规定》（广电总局令第26号），严格按照《新闻从业人员职务行为信息管理办法》（新广出发【2014】75号）有关要求加强管理，即新闻从业人员不能将自己在职务行为过程中获得的信息在自媒体上发布；从业人员离职后，要对在职时期获得的信息进行发布，必须经原单位同意，这是国际惯例；对季播节目中参加期数较多、相对固定的嘉宾实施系统培训。

此外，国家新闻出版广电总局近期将出台几项管理措施，包括对“真人秀节目”“法制类节目”“国际新闻和军事节目”等的管理，以及加强境外电视动画片的引进、播出管理等，应认真执行。