新疆和田地区墨玉县教育调查分析

姚文遐

（新疆社会科学院 民族研究所，新疆 乌鲁木齐 830011）

新疆和田地区墨玉县教育调查分析

姚文遐

（新疆社会科学院 民族研究所，新疆 乌鲁木齐 830011）

阐述了近年来和田地区墨玉县教育发展现状，并针对墨玉县教育存在的突出问题，提出应该强化政府行为，加强控辍保学工作，加强宣传引导，营造全社会重视教育的氛围，提高双语教学质量,积极推进高中阶段教育发展，加强校园文化建设，强化学校思想政治教育，筑牢抵御宗教思想向学校渗透的思想防线。

墨玉县；教育；双语教育；中职；宗教思想

和田地区墨玉县位于昆仑山北麓，塔克拉玛干沙漠南缘，全县总面积2.5万平方公里，总人口54.86万人，有维、汉、回、蒙、哈等21个民族，其中维吾尔族占总人口的96.4%。

一、墨玉县教育基本情况

2009年,墨玉县教育通过了“两基”国检，此后，进一步落实以政府为主的管理体制，规范办学行为，以两基巩固为核心，以双语教育、学前教育、高中教育为突破口，努力推动教育均衡发展。

目前，墨玉县有各级各类学校363所，其中：幼儿园160所（1所民办），小学175所（含分校），教学点4所，初级中学24所（九年一贯制中学部2所），普通高中2所，职业高中1所，特殊教育学校1所。教职工6826人，其中专任教师6503名。

15周岁人口初等教育完成率为99.81%；17周岁人口初级中等教育完成率为97.02%；15周岁人口文盲率为0.1%。

二、墨玉县发展教育的主要做法和成绩

（一）加强“控辍保学”工作，进一步巩固“两基”成果

近年来，各级政府、教育部门始终把控辍保学作为巩固提高的重要环节来抓，建立了以政府为主体的“控辍保学”常态管理体制，从行政控辍、依法控辍、管理控辍、教改控辍、扶贫控辍、责任控辍等几个方面对各乡（镇）及中小学校提出了明确的要求，并多措并举，大力开展到校巩固工作。

为确保各学段入学率达标，县委、政府统一对距离超过5公里的偏远学校学生由乡镇统一接送，每天补助1元交通费，2012年以来，开通了七条运营线路，解决学生上学路途较远问题，全县学校学生到校情况整体向好。

全县学前幼儿入学率达到96%，小学、初中适龄儿童入学率分别达到99.66%、99.72%。

（二）教育投入和教育援疆力度逐年加大

近年来，中央、自治区、地委和县委不断加大教育投入，有力地促进了教育的发展。自2011以来，义务教育保障经费逐年增长，有力地保障了教育教学的正常开展。

中央新疆工作座谈会召开以来，一大批援疆项目全面推进，极大地改善了全县的办学条件。县二中改扩建、新建县五中、北京示范中学，20所农村学校取暖工程全部投入使用。近几年开工建设的第二批80所食堂建设项目；第三批32所食堂建设项目，普恰克其中学、墨玉县创业中等职业技术学校建设等项目全部投入使用。

全县中学校舍面积达148411平方米，小学校舍面积达206037平方米;幼儿园校舍面积达140972平方米，较中央新疆工作座谈以前增加校舍面积12690平方米。

（三）大力发展双语教育,不断提高双语教育质量

一是制定了《墨玉县少数民族学前和中小学双语教育发展规划》，明确目标任务和经费保障。

二是通过举办双语口语大赛、双语演讲、双语质量监测等活动营造全社会关心支持双语教育的舆论环境。

三是加强双语教师队伍建设，实施了“百名教师培训”、“中小学少数民族双语教师培训工程”，组织培训双语教师。并通过北京市对口师资支援、师资短期、长期培训等，自治区、地区、县级培训以及现代远程教育网络、多媒体教学平台，多渠道提高双语教师教育教学能力。并对母语为汉语的双语教学岗位教师，进行少数民族语言培训。

四是投入1885台双语教学语音设备，逐步改善双语教育教学条件。

截止目前，全县共开设双语班1695个，“双语”专任教师2814人，在校学生52836名。学前、小学、初中、高中双语教育覆盖率分别为100%、63%、13.99%、32.86%。

（四）积极推进高中教育发展

一是积极宣传国家高中阶段免费教育的政策，各乡镇在农村惠民政策落实上向继续升学的学生家庭倾斜，进一步提升家长送子女就读高中的积极性。

二是不断扩大高中阶段教育规模，扩建了县一中、新建县五中和北京示范中学，使普通高中在校生达到了3000人。2014年，全县初中毕业生10479名，2014年9月，全县高中阶段教育招生7410人。

三是不断提高教育质量。2012年、2013年，高中毕业总人数分别为474人、464人，高考上线率分别为98.7%、96.2%。

（五）积极推动中职教育发展

墨玉县职业高中创建于1984年，是墨玉县唯一一所中等职业技术学校，目前，在校学生3809名，教职工62名，其中专业课教师12名，另外，聘请县内技师、能工巧匠264人，以解决专业教师数量不足的问题。学校开设有中餐烹饪、民族织绣、建筑装饰、汽车运用与维修等15个专业。

2013年，由北京投资2974.9万元援建墨玉县职业高中实训基地，占地面积10400平方米，建筑面积9027.64平方米，新的实训基地建成后，大大改善了全县职业教育实训条件。

2014年，墨玉县职业高中与和田霸丽穆商贸有限责任公司、和田金桥国际商贸有限责任公司、和田阿不都艾宰滋服装制作有限责任公司、墨玉县喀拉喀什镇地毯厂等10余家企业签订联合办学协议，共建实训基地，企业和学校共同组织教学、实现互利双赢。在和田霸丽穆商贸有限责任公司挂牌成立墨玉县职业高中霸丽穆学区，分流就近乡镇400名学生在该学区就读、实习。

2011年、2012年、2013年毕业生分别为308人、2460人、2432人，实现就业分别为172人、就业1064人、1543人，2012年、2013年就业率分别为43.2%、63.4%。

（六）规范学校日常管理

一是制定、完善各项管理制度，加强教育教学常规管理。使教育管理工作得到制度保障。

二是层层落实安全稳定责任制，加强校园周边环境治理，筑牢校园维稳基础。

三是寒暑期师生管理不断完善。寒暑假期间，各学校开展形式多样的校园文化活动，充分发挥青少年活动中心、乡村少年宫主阵地作用，通过开展喜闻乐见的活动，广大学生参与非法宗教活动明显少于前些年。

（七）营养改善计划顺利实施

自治区营养改善计划实施后，县委、政府成立机构，确保营养改善计划顺利实施，使全县农村义务教育阶段学生顺利吃上营养食品。2013年3月，全县16个乡镇118个供餐点向189所学校（教学点）的近8万名学生供餐，使学生享受到真正意义上的“完整午餐”。

（八）教育教学质量逐步提高

为了提高教育教学质量，在教学实践中，调动援疆干部的积极性，扎实开展了教学研究和传、帮、带，建立和完善了校本教研制度，举办示范公开课、选拨学科带头人和教学能手等一系列措施，确保了教学质量逐步提高。

2014年考入内高班，内初班学生共438名，较去年增加47人；考入乌昌中职班学生数量较去年增加87%；参加高考学生474人，较往年翻一番，上线率达98.7%。小学成绩比往年同期上升3.5%，初中上升2%。

三、教育发展存在的问题

（一）“读书无用论”思想广泛存在，教育意识淡薄

墨玉县大部分学生家长尤其是农牧区学生家长，文化素质较低，“读书无用论”思想广泛存在，认为上学浪费和耽误时间,还不如趁早工作挣钱好。部分学生学习目的不明确，对学习科学知识消极对待，部分学生对上学存在畏难情绪，觉得到学校上学不自由。2014年因家长不支持、不督促适龄少年儿童入学且拒不整改而被依法起诉的有2例。

（二）学生到校率低，辍学率高

尽管对控辍保学工作采取了不少措施，但学生到校不稳定，学生流失现象仍然存在，学生到校率偏低。

2014年第一学期，全县小学辍学生数1779名，辍学率3.79%，中学辍学生数2811，辍学率8.79%；平均到校率小学95.1%、中学80.1%。据不完全统计，全县平均每日有8660名学生不到校，其中4590名学生因各种理由长期不到校。

（三）宗教氛围浓厚，宗教向学校渗透现象依然严峻

墨玉县信教群众众多，宗教场所密集，宗教向学校渗透现象依然严峻。部分教师和学生有做礼拜现象，甚至部分学生去地下讲经点学习经文。自严打以来，全县教育系统有5名教师和2名学生因受到宗教极端思想的侵蚀从事违法犯罪被依法逮捕。

（四）教育教学管理不规范，学校吸引力不强，教育质量偏低

一是学校教学管理不规范。学校管理层缺乏科学有效的管理经验与能力，对学校管理存在不敢管，不会管、不愿管的问题；部分学校领导对党和国家的教育方针及法律、法规认识模糊，对工作中出现的问题束手无策。部分教职工责任心不强，教师不备课不按时按要求上课的问题仍存在。

二是个别学校教师在编不在岗，长期不上班。自2013年12月以来，墨玉县在全县教育系统全面开展了在编不在岗人员摸底核查清理工作，共核查清理在编不在岗教职工705名，这类人员的存在，不仅占着编制，致使新人进不来，而且影响其他教职工的工作积极性。

三是推动校园文化建设和德育工作开展力度不够，降低了学校的吸引力。学校领导对校园文化建设理念和内容的理解有偏差，对校园文化建设工作马虎应对。

四是教学质量偏低。目前小学生各科目平均54.5分，中学生各科目平均42分左右。

（五）教师数量严重短缺，总体素质不高，专业结构不尽合理

一是人才短缺与严重流失两大问题较为突出。由于条件艰苦，加上待遇相对偏低，导致优秀人才不愿来，留不住，尤其是乡村教师流失较严重。

近年来，按照有关规定，全县逐步停用代课教师1700余名，使得教师紧缺更为严重。同时，新招录教师困难，2009年至今全县共招聘教师1614名，因各种原因调动或自动离岗的达364名。

从师资分布上看，全县教师资源分布总体呈现出离县城越远教师数量越紧缺、教师结构越不合理。近年来，大部分乡镇教师想尽办法调入县城或距离县城较近的学校，导致农村教师空编较多，特别是小学分校尤为突出，城区教师编制相对吃紧。

从年龄结构上看，教师队伍趋于老龄化。在全县教职工中，年龄在45岁以上的有638名，占总数近10%，平均年龄偏大，老、中、青梯次结构不尽合理，缺乏必要的新生力量。

目前，大部分中小学，特别是偏远的小学分校，一名老师同时讲授几门课程或“包班”的现象较为严重。部分中小学校教师短缺，尤其汉语、数学、语文、音乐、体育、美术、信息技术等学科教师严重缺乏，据2014年9月统计，音乐缺87人、体育缺123人、美术缺41人，双语数学缺119人、双语物理缺14人，只能安排其他科任教师改科担任，影响了教学质量。

二是双语教师综合素质较低。全县6000余名教职工中目前能够完全适应“双语”教学模式的不足2000人，按照自治区双语教育发展规划（2010—2020年），根据县双语教学的实际，2015年中小学双语教师应达到3284人；使用国家通用语言授课的教师达到3200人；但实现这些目标和任务仍面临着很大困难。

（六）双语教育存在诸多问题

一是对双语教育认识模糊，存在错误观点。一部分少数民族群众对双语教育存在疑虑，认为双语教育会影响到民族语言的学习和民族文化的传承。部分中小学校对加强双语教师教育管理工作的重要性和必要性认识不足，认为只要为疆内初中班、内地新疆高中班输送生源就行，重点加强参考班级的教育教学工作，对其他双语班、普通班教育教学及双语教师放松要求。

二是双语教学语言环境差。墨玉县为少数民族聚居地区，广大农村普遍缺乏汉语言环境，学生汉语听说能力难以跟进。部分双语水平较好的教师因长期生活在农村导致汉语水平下降。

三是双语师资短缺。随着双语教育规模逐年扩大，现有的双语师资力量难以满足需求，在偏远乡镇学校尤为突出，60%的双语教师不能完全承担双语教学任务。

四是汉族教师维吾尔语水平低下，部分毕业于维吾尔语言专业的汉族教师也不能与学生正常沟通。

五是双语教师培训不尽合理；因各种条件限制许多教师没有机会参加培训，在和田地区开展的双语培训中，部分授课教师专业水平不高或经验不足。

（七）高中阶段教育

一是招生困难，学生初中毕业后不愿意继续接受高中教育。本地中等职业教育的专业设置有限，吸引力不足；北疆中职的专业种类繁多，但面向墨玉县招生的专业却很少，导致职业教育生源严重不足。

二是招生中存在重数量、轻质量现象。为了完成任务把一些没有思想准备、物质准备的学生强制性送出去，还有不少愿意上职高的学生被强行带到普高报名现象，导致学生陆续辍学回家。

三是随着农牧民送子女就读职业学校的积极性增加，现有的职业高中基础设施不能满足墨玉县的实际需要，县职高现有教学器材、设备许多已老化破损，制约了职业教育教学质量的提高。

四是起步晚，基础差。墨玉县职业教育相对来说起步较晚，现有的职业教育模式与传统的教育没有实质性的突破，毕业生专业技能不高，在劳务用工市场没有竞争力。职业教育与本地市场需求对接不够。主要表现在专业设置、课程设置、教学模式、人才质量等还不能完全适应企业对人才的需求。

五是专业教师相对缺乏。随着中职的办学规模不断扩大，虽然向社会聘请有一定技术能力的师傅作为专业代课教师，但他们驾驭不了课堂教学。另外，现有部分专业教师是从基础教育岗位转过来的，真正的专业课教师很少。

四、发展墨玉县教育的对策建议

（一）强化政府行为，将控辍保学工作纳入教育执法轨道

建议出台相关文件，适时组织教育、工商、公安等职能部门对各用工单位进行执法检查，保障青少年儿童接受义务教育的权利。严格落实、完善县长、乡长、局长、校长、村长、家长“五长”负责制，加强对“控辍保学”问题的综合治理，保证学生到校率、巩固率。

除落实国家助学、三免一补等惠民政策外，开展贫困家庭学生资助，保证适龄少年儿童不因家庭经济困难而辍学。针对家长不支持、不督促适龄少年儿童入学的问题，加强相关法律、法规宣传教育，提高家长法律意识。

从加强学校管理、改善办学条件、完善义务教育保障机制等方面建立控辍保学长效机制，严格执行控辍保学责任制，依法严厉查禁辍学和招用童工现象，努力使辍学儿童尽早回到校园。

（二）加强宣传引导，营造全社会重视教育的氛围

加强舆论引导，宣传有关教育法律法规、惠民政策。改变农牧民对教育的认识，引导家长树立正确的教育观念，积极主动地参与到学生的教育中来，使家庭、社会和学校紧密结合，共同做好青少年的教育工作。

引导青少年树立“知识改变命运，学习创造未来”的思想和“掌握一门技术是就业立命的根本”的观念，营造全社会重视教育的氛围，从根本上解决入学难问题。

通过落实国家助学金、贫困家庭学生资助等惠民政策，提高学生到校就读积极性。抓好各级各类学校教学常规管理，提高教学质量，增强学校吸引力，确保少年儿童进得来、留得住、学得好。

（三）加强教育队伍建设，提高教育科学管理水平

一是加强教育管理，提升学校管理能力和水平。通过公开选调、公开选拔等，将立场坚定、工作实绩突出的教职工选配到学校班子。定期以先进的教学理念和育人经验为目的，以专业知识为基础，轮训学校领导班子，不断提高管理者的综合素质和能力。健全教育教学督导评估监测机制，严格按照教学大纲制定教育教学计划，禁止擅自停课和随意抽调教师从事与教育教学无关的工作，确保教育教学秩序的规范化。

二是加强教师队伍建设。重点是解决“留得住”“用得好”“管得严”问题。要切实提高教师职业吸引力，让更多的优秀教师扎根在基层。在职称评定、住房、待遇等方面，对长期在农村学校任教的教师给予照顾。要更加注重教师培训工作的实效性和针对性，重点加大双语教师、音体美等紧缺薄弱学科教师的培训力度，提高教学技能。把师德建设融入教师职前培养、准入、职后培训和管理的全过程，建立科学、规范的教职工绩效考核评价机制，完善奖惩措施，充分调动广大教师工作的积极性。

三是推进教育均衡发展。按照“初中扩大规模、小学相对集中”的思路，规划调整中小学校布局，逐步使全县中小学校布点更为合理，在资金、教师、管理人员等方面加大向薄弱学校、偏远山区分校倾斜力度，大力实施“安居安心”工程，为基层学校教师提供良好的工作生活环境；多渠道，多方式加大人才引进，抓住北京援助、各大院校支教等机遇，借鉴先进的管理经验和教学理念，全面提高教育质量。

（四）加强校园文化建设，强化学校思想政治教育，筑牢抵御宗教思想向学校渗透的思想防线

加强和改进学校思想政治教育和德育工作，创新德育内容、形式和方法，把热爱祖国、加强团结、反对分裂、抵御渗透作为政治思想教育、德育教育的主题，利用思想品德课、政治课、民族团结教育课，引导各族学生从小养成良好品格和行为习惯，树立正确的人生观世界观价值观。

认真开展意识形态领域反分裂斗争教育、马克思主义“五观”、民族团结等教育活动，把防范抵御敌对势力和境内外“三股势力”的渗透贯彻于教育工作的始终。组织返乡回村大学生深入各学校开展假期文化活动，积极教育引导广大青少年远离宗教极端主义，坚决抵御宗教对学校的渗透和干预,筑牢抵御宗教思想向学校渗透的思想防线,真正把学校建设成为反对宗教渗透和民族分裂，维护祖国统一和社会稳定的坚强阵地。

以现代文化进校园活动为载体，充分发挥学校在传播现代文化、引领社会新风正气方面的重要作用，积极开展形式多样、内容丰富的校园文化活动。丰富学生的课余生活，使校园更具现代文明活力，更具吸引力和影响力。

（五）积极稳步推进双语教育

建立多渠道双语教师补充机制，借助教育援疆机遇，多渠道、多形式地加大双语教师培养力度，加大公开招考特岗教师力度，全面提升双语教师综合素质。

积极探索建立适合县情的双语教育模式、课程体系、考核评价体系和督导评估机制，有条件的学校适时开展实践教学。强化教学环节、持续提升教育质量。

加强学前双语教育，为普及双语、提高双语教育质量奠定良好基础。建设一批普惠性幼儿园，改善乡镇和村级幼儿园办园质量。努力提高农村学前教育普及程度，逐步扩大中小学双语教育覆盖面。

（六）大力发展高中和职业高中教育

加大招生宣传，落实教育惠民政策，让更多的初中毕业生接受高中和中职教育。落实职业学校经费保障机制，加快改善职业学校办学条件。围绕特色产业发展和重点行业技术技能型人才培养需求，有针对性地做好职业教育培训，使课程紧跟市场需求，促使全县职业教育办学规模、专业设置与经济社会发展相适应。

以实践为基础，提高职业教育学生综合素质；以实现就业为重点，不断完善招生、培训、实训等管理和教育，加强毕业生的推荐就业力度。加快“双师型”教师的培养力度。继续推行专业教师定期下企业、农村制度，不断提升师资队伍素质。

[1]涂红梅,陈得军.新疆和田地区双语教育现状分析与启示[J].新疆社会科学，2014,（3）.

[2]乔卫星.新疆和田地区中小学教育现状调查[J].经营管理者 ,2013,（17）.

[3]陈金凤,沙迪尔·努尔买买提.和田双语教育的现状、困境及对策研究[J].新疆教育学院学报，2012，（2）.

[4]祁伟.新疆和田地区维汉双语教育的调查报告[J].读与写:教育教学刊，2008,（12）.

①注：本文数据均来自在和田地区墨玉县的调查.

The Investigation of Education in Moyu County in Hetian Region of Xinjiang

YAO Wen-xia
（Research Institute of Nationalities, Xinjiang Academy of Social Sciences,Urumqi, Xinjiang 830011）

The many measures have used to develop education in Moyu county in Hetian region of Xinjiang. It has some achievements in developing education.but exist some problems such as education consciousness light, education management not be up to standard,teacher unsteady, education quality low and religion effecting education ect.In accordance with the problems that exist in developing education need to guide all society paying attention to education,push senior middle school education ,raise the quality of binlingual education and enhance the thinking education to resist the religion seeping into school.

Moyu county in Hetian region of Xinjiang;education;the present situation;solution

G526.22

A

1009-9545（2015）04-0001-05

2015-05-09

姚文遐（1969- ），女，副研究员，主要从事民族教育、文化及相关研究.