观点：现代教育治理的新要求

文 / 代蕊华（教育部中学校长培训中心主任，华东师范大学教授、博士生导师）

教育治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分，体现了国家管理教育方式的重要变革。在逐步推行“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的新型治理体系中，学校的“办”居于核心的位置，而教育治理现代化对于如何办学提出了更多新的要求。

首先，治理的现代化是人的现代化。在新型的教育治理体系中，以人为本的理念将得到更加充分的关注。教育是人实现社会化的过程，同时也是人实现个性化的过程。如果说最好的教育是自我教育的话，那么可以说，最好的管理是自我管理。

其次，新型的教育治理体系是一个多主体共同参与、共同管理的体系。学校管理决不仅仅是校长个人的事情，而是全校师生、社会各界、学生家长共同参与的过程，管理也不再是自上而下的强制过程，而是更强调合作、包容与服务。

最后，教育治理现代化的重要体现就是法治化。过去讲“一个好校长就是一所好学校”，强调校长在办学中的重要性。但从另一方面来看，也体现了学校的管理并不是基于法治，而是建立在人治之上的，这种状况需要得到改变。

如何适应教育治理理念的新要求？学校管理需要做些切实的改变。

在建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度中，依法办学是基础与前提。在当下全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的形势下，依法治教、依法治校更显任重道远。比如，《中华人民共和国教育法》第26条明确规定，“有组织机构和章程”是设立学校及其他教育机构必须具备的基本条件之一。但现实中，并非所有的学校都有章程，有了章程也并非都按章程办学。章程相当于学校的“宪法”，国家有宪法日，学校是否可以考虑设立章程日或章程宣传日来推进依法治校？国家在推行权力清单制度，学校是否可以考虑制定权力清单和责任清单？

教育治理现代化需要构建多元主体间的新型关系。政府、学校和社会之间需要构建“管办评分离”的体系，而在学校内部也应该积极探索如何进行“管办评分离”，从而形成良好的机制，协调好决策、执行与监督的关系。

在新型治理体系下，科层式的管理将更多地走向扁平化，人与人之间、各主体之间将更加平等，关系也将更加密切。师生之间不仅要形成学习共同体、发展共同体，还将构建更加关注心灵沟通的关怀共同体。

教育治理现代化需要把学校变成像学校的样子，使学校成为一个适宜学习、适宜成长的地方，让学生带着愉快和期待的心情去上学。同时，要改变“千校一面”的状况，提高师生的自主性，增加课程的选择性，办出学校的特色与水平。

学校管理的变革，既是教育治理现代化的要求，也是发挥学校教育整体功能的必然选择。适应学校管理变革的要求，校长要坚持价值领导，强化教学领导，优化组织领导，从而推进教育治理现代化的早日实现。