适应监管新形势 创新监管新机制

文丨舒 勇

食品监管工作责任重大，各级食品监管部门应立足重点问题，加大监督检查力度，创新监管机制，确保食品安全。

今年李克强总理在政府工作报告中指出：“人的生命最为宝贵，要采取更坚决措施，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。”食品监管工作事关民生福祉、社会稳定、事业发展，责任重大，任务艰巨，使命光荣。面对食品监管新常态，怎么适应？怎么引领？这是食品监管工作者要深入思考，并认真回答的问题。

消除监管隐患抓好食品安全

近年来我省食品监管体制机制不断完善，食品安全形势总体向好，但从落实“两个责任”的情况来看，部分同志头脑不清醒、认识不到位和责任不落实的问题还没有根本解决，存在“麻痹大意、麻痹松懈、麻木不仁”的思想，这些思想上的隐患不消除，抓食品安全监管就缺乏主动性和自觉性。

一方面在落实食品监管责任方面还存在“四不现象”和“三个不到位”。

“四不现象”体现主观思维，即：不真抓，没有真正认识到“舌尖上安全”的极端重要性，工作还停留在以会议贯彻会议、以文件落实文件的层面上，没有真正落到实处；不敢抓，怕接触矛盾，怕得罪人，不敢碰硬，“落实不下去，严不起来”的问题依然存在；不会抓，对新形势下食品安全的规律性认识不足，抓监管的办法不多、措施不力、效果不好；不常抓，“挤牙膏”式的工作，上面推一推、下面动一动，没有主动把防范措施落实到日常工作中。

“三个不到位”体现客观存在，即：人员不到位，食品药品监管执法人员编制少，基层执法力量不足，执法人员执法能力有待进一步提高；监管不到位，农村食品药品监管覆盖率低，监管力量薄弱，潜在隐患较大；管理不到位，因职能调整，使得个别地方、个别干部对食品安全监管的总体形势认识不清、工作办法不多。

另一方面在落实食品流通主体责任方面还存在“不适应”问题。我省获得食品许可证的生产经营户有24万余户，量大点多面广，经营者素质参差不齐、诚信守法意识薄弱、市场秩序不规范，食品安全隐患较为突出，食品安全问题和风险更加隐蔽，发现和控制风险的难度不断加大。表现为 “多、小、低、散、差”。“智者用经验防止事故，愚者用事故总结经验”。

针对我省食品监管所面临的新形势、存在的新问题，我们要切实提高思想认识，努力在主观上克服“三种”倾向，即：要时刻增强责任感和紧迫感，而不要在事后、在总结教训时才认识到食品经营监管工作的重要性；要时刻绷紧食品安全这根弦，而不要以为现在没有出事就万事大吉、心存侥幸；要切实负起监管责任，而不要看到有些问题可以拖一拖，可以放一放或碍于人情面子而延误了隐患排除的时机。

切实树立“舌尖上安全”的三种意识：第一，克服麻痹思想，增强警钟长鸣的意识。第二，克服侥幸心理，树立常抓不懈的意识。第三，克服厌战情绪，保持斗志昂扬的意识。食品经营监管具有长期性、艰巨性、复杂性，一定要用敏锐的眼光去发现存在的问题，从而更好地解决问题。“国以民为本、民以食为天、食以安为先”，对于食品监管工作，永远不能有感觉良好的思想，要将“如履薄冰、如临深渊、如坐针毡”的忧患意识贯穿工作始终，从而保持昂扬的斗志和旺盛的精神状态，变压力为动力，把工作抓紧抓实抓出成效。

突出监管重点遏制安全事故

抓好食品安全监管工作要学会运用辩证法的原理和方法论，不能眉毛胡子一把抓，在具体工作中，要学会“弹钢琴”和打好“组合拳”。

强化保障出快招。一是在制度建设上下功夫。要切实解决执法主体不明确、与当前监管形势不适应等法规制度问题。积极推进《贵州省食品安全条例》、《贵州省农产品质量安全管理条例》和《贵州省酒类生产流通管理条例》等法规的修订工作。二是在机制创新上下功夫。要结合当前监管形势，着力创新监管机制。要针对食品现场加工制售、过期食品下架不及时、问题食品改头换面重新入市、经营场所卫生条件差等重点难点问题和敏感区域加强监管创新。

统筹兼顾用实招。一是以改革许可制度为抓手，夯实食品监管基础；二是以创新监管方式为抓手，推进过程监管；三是以开展食用农产品监管为抓手，探索监管路径；四是以巩固农村食品市场整治成果为抓手，加强农村食品安全监管。要加大农村食品安全风险隐患排查力度，深化食品生产加工小作坊、县城或区域性的食品批发市场、乡镇集贸市场、农村校园周边等重点业态的监管，突出对散装食品经营环境和卫生条件的治理，深化整治成效。

夯实基础创新招。一是抓普查。要组织开展食品生产经营主体普查统计工作，做到底数清、情况明、监管准。二是严监管。立足高风险问题，加强对食品生产经营条件保持情况、卫生状况、冷冻冷藏食品温度控制等方面的监督检查；立足重点问题，针对进货查验和查验记录制度落实、散装食品标签标识不规范、从业人员操作不规范、不合格食品下架退市不彻底、销售超过保质期食品、回收食品再加工或更换包装再销售等问题进行彻查。三是重处置。加大对监督抽检不合格食品的后处理，是食品安全抽检监测的关键环节。

执法整治下狠招。相比于欧美以及日本等国家，目前我国食品安全违法成本较低。“霹雳手段，方显菩萨心肠”。要主动适应食品安全监管新常态，积极推进各类专项整治，以专项治理为手段，保持高压态势，消除严重隐患，解决突出问题。突出重点食品、重点问题治理，制定本地区专项治理计划和方案，有针对性地打击违法违规行为；突出大型食品批发场所、大型食品经营场所，开展重点防范。要认真组织开展干制蔬菜类食品、食品批发市场、农村食品市场等3个专项整治工作。

明确责任使硬招。要强化政府、企业、社会组织、公众等多元主体参与公共事务治理的责任，调动各方面的积极性，努力构建食品安全社会共治格局。要按照“政府引导、经营者自愿”的原则，指导各地进一步推动食品流通行业自律体系建设，发挥行业协会自我教育、自我管理的作用，推动“食品安全示范店”建设。要实施“黑名单”制度、失信惩戒制度等，建立完善食品经营者食品安全信用档案；鼓励支持食品经营行业协会发挥行业自律管理作用。

创新监管方法实现安全目标

2015年5月，贵州省食品药品监督管理局食品安全总监舒勇（前排左二）带队检查大润发超市。（作者供图）

当前，我们面临的食品安全形势错综复杂，如何抓好食品监管方式的创新？一要因地制宜想办法。根据不同情况、不同时期、不同单位而变化管理模式，摒弃常规的管理模式，不断适应新情况新形势的需求。二要突破模式想办法。过去我们在管理方面总结出的经验，有些已不适应新形势的需求，有些还存在漏洞和不足，我们要通过不断地总结来制定一些新的办法、新的制度，从而适应新时期新任务的要求。三要创新工作想办法。在食品监管方面确实有很多需要创新的地方，无论采取“拿来主义”，还是自己创新，都要不断出新，多研究一些办法。当前，食品药品监管体制和形势发生了较大变化，各级食品安全监管部门一定要在适应形势、提升能力上下功夫。

转变观念、找准定位。各级食品安全监管部门必须改变过去“各自为政、单打独斗”的工作观念，积极转换角色，当好地方政府的参谋助手，主动向党委政府汇报食品安全监管形势，引起党委政府领导的高度重视。食品监管工作点多、面广、线长，要加强与相关部门的协作，做到协作联动、群防群控、自律互律。

转变思路、统筹推进。要善于将食品监管各项工作统筹起来研究，积极推进工作的系统化和集约化，整体推进工作落实。要针对怎么履职尽责，确保食品安全，提出 “一揽子”计划向地方政府汇报，争取支持。

转变方式、提高效率。结合新的监管形势和要求，各级食品药品监管部门要善于在实践中总结和提炼好思路、好方法，要针对发现的问题进行深入分析、研究，并创新监管方式加以解决。要坚持问题导向，加强顶层设计，注重从制度建设和规范指导层面推动解决效能不高的问题。

转变作风、狠抓落实。食品安全工作责任重、压力大、要求高，尤其是基层一线的同志，面临的困难更大、问题更多，这就要求我们要有过硬的作风抓好工作落实。首先要明确任务抓落实，其次要细化措施促落实，第三要强化调度快落实。

（作者系贵州省食品药品监督管理局党组成员、食品安全总监 责任编辑/任廷会）