把学习成果转化为法治贵州建设动力——学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班交流发言摘编

整理丨本刊记者 杨 仪 霍庆涛 李 坤 图丨张 丽 黄 锋 杜朋城

编者按：3月18日至21日，全省县以上党政主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班在贵州省委党校举行。省委书记赵克志出席开班式并作《领导干部要争做尊法学法守法用法的模范，自觉担负起全面推进依法治国的重大责任》专题辅导报告，省长陈敏尔围绕加快法治政府建设，对廉政勤政、依法行政的重点任务、关键环节提出了要求。三天半时间，研讨班举行了两次大会交流和三次小组专题研讨，还安排省审计厅负责人就严格财政专项资金管理使用问题作了专题讲座。学员们接受了一次高规格、高效率的集中培训，深受教育和启迪。在两次大会交流发言上，17名学员代表围绕深入学习贯彻党的十八届四中全会、省委十一届五次全会、赵克志书记和陈敏尔省长专题辅导报告精神，联系本地区本部门工作实际，协调推进“四个全面”的思路和举措，先后作了交流发言。现将学员代表的主要观点按照发言先后顺序摘登如下。

落实“四个全面” 做到“四个围绕”

结合清镇实际，落实“四个全面”的战略布局，要切实做到“四个围绕”：一是围绕全面建成小康社会来推进依法治市。始终牢记发展是第一要务，坚守发展和生态两条底线，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、生态文明建设步伐。二是围绕全面深化改革来推进依法治市。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究等制度。三是围绕全面依法治国来推进依法治市。深入实施惠民大行动、矛盾大调处、治安大整治、防线大建设、舆情大疏导，维护社会公平正义。四是围绕全面从严治党来推进依法治市。驰而不息抓好作风建设，扎实开展“三严三实”专题教育。（作者系贵阳市政府党组成员、清镇市委书记）

推进法治建设任务落地

领导干部必须真正发挥好尊法学法守法用法的模范带头作用。深化对依法治国根本方向的认识，深化对领导干部“关键少数”责任的认识，深化对模范带头新要求的认识。坚持尚法守制原则，牢固树立法治信仰；坚持职权法定原则，把握好权力的边界，严格按法律、按程序办事；坚持法治为民原则，牢固树立法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民的观念。把领导干部带头、强化普法宣传、深化改革创新作为重要抓手，切实推进法治建设任务落地。（作者系遵义市委常委、仁怀市委书记）

找症结 寻策略 求突破

法治不彰的问题县乡基层确实不同程度存在，体现在三个方面的意识较为淡薄：一是部分基层政府依法执政意识较为淡薄，重人治轻法治思想普遍存在，在处理矛盾、发展经济和各项社会事业时更多偏好依赖行政权力，不重视依法行政。二是有的国家工作人员依法行政意识比较淡薄，有法不依、违法处事、违规办事现象普遍存在；有的轻法律手段重个别处理；有的重视领导的讲话批示，忽视法律的规范引导，“情大于法”现象不同程度存在。三是群众依法维权意识较为淡薄，“信访不信法”问题突出，“缠访闹访非访”问题短时期内也难以根治。这些现象说明，法治社会建设既是一项系统工程，更是一项长期工作，必须持续推进、久久为功。（作者系铜仁市委常委、石阡县委书记）

做法律的“敬畏者”、“捍卫者”和“践行者”

作为一名县委书记，必须以身作则，做尊法学法守法用法的模范。首先，要尊崇敬畏宪法法律，做到内化于心，坚决做法律的“信仰者”、“敬畏者”。其次，要深学善学宪法法律，做到外化于形，坚决做学法的“引领者”、“精通者”。第三，要捍卫严守宪法法律，做到强化于行，坚决做宪法法律的“守护者”、“捍卫者”，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法的法治环境。第四，要践行真用宪法法律，做到固化于制，坚决做宪法法律的“践行者”、“推动者”，善于运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。（作者系毕节市副市长、金沙县委书记）

让群众感受到公平正义

我们深刻认识到：一要心中有党。全面推进依法治国，最关键的是方向正确，政治保障坚强有力。二要心中有法。牢固树立尊崇宪法、敬畏法律、信仰法治的意识，树立正确的权力观，处理好“权”与“法”的关系。三要心中有民。坚持依法执政、依法行政、严格执法，切实做到以法治的方式议事、决策、办事，努力让群众在每一个决策、每一次执法中感受到公平正义。四要心中有戒。认真对号入座，细剖自身存在的法治不彰问题，自我警醒、自我教育、自我修正。五要心中有责。作为县委书记，要切实履行好第一责任，既当好“关键少数”，又抓好“关键少数”。（作者系锦屏县委书记）

推动瓮安步入法治化轨道

“6.28”事件尽管发生在六年前，但省委、省政府一直在告诫我们要不断吸取教训，其中就有法治建设方面的教训。六年来，全县坚持运用法治手段调整利益平衡、化解社会矛盾、维护公平正义、促进社会和谐。通过创新社会管理，实施“5531”社会治理模式，促进了全县经济社会加快发展，人民群众安全感和满意度连续多年位居全省前列，全社会基本形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，推动瓮安步入法治化轨道。瓮安由乱到治、从治到兴的过程，就是推进依法治县的过程。（作者系黔南州委常委、副州长、瓮安县委书记）

“党大还是法大”是个伪命题

对“党大还是法大”这个伪命题要保持高度的政治敏锐性，这不是一个单纯的学术问题，而是一个典型的政治陷阱，炒作“党大还是法大”的本质意图在于从根本上否定党的领导，将中国特色社会主义伟大事业引向邪路，完全是别有用心的伎俩。我们要理直气壮坚持党的领导，与时俱进提高党执政的科学化、民主化、法制化水平，把党总揽全局、协调各方，同人大、政府、政协、审判机关、检查机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党的领导贯穿于全面推进依法治国全过程和各方面。（作者系省委讲师团团长）

当好法治建设第一负责人

报告对澄清思想迷雾，统一认识，凝聚力量，推进全面依法治省具有非常重要的意义。我们一定要警醒起来、行动起来，将这次专题研讨班的学习成果转化为工作动力。要切实担负起推进法治建设第一负责人的职责，统筹推进本地区、本单位全面依法治国、依法治省的各方面工作；要树立正确的用人导向，把能不能遵守法律、依法办事作为选拔干部的重要依据；要加强干部的法治教育培训，提高广大干部的法治意识；要加强对干部的监督管理，对那些目无法纪、恣意妄为的干部要依纪依规及时处理。（作者系省司法厅党委书记、厅长）

摒弃人治思维 树立法治思维

与其他手段相比，法治手段在国家治理上具有可预期性、可操作性、可救济性等独特优势。领导干部要重点从三个方面强化法治思维养成：一要牢固树立正确的法治观，在宪法和法律范围内活动，坚决防止“权大于法”的人治思维，坚决与以言代法、以权压法、徇私枉法等不良现象作斗争。二要牢固树立社会主义法治信仰，用党章和宪法严格规制自己、引导自己，明确为官用权的底线。三要敬畏党规党法，敬畏宪法这一根本大法、敬畏国家各项法律法规，做到心有所畏、行有所止。（作者系省社会科学院党委副书记、院长）

完善依法治校路径

依法治国对于高校来说就是依法治校。要完善符合法律规定的学校章程和制度，在不断完善自身管理体制的过程中必须注意制度制定的合法性与合宪性，强调树立以学生、教师权利为本位的思想。要坚持程序正义，建立严格的程序制度，充分尊重高校师生的知情权、参与权及建议权，让程序正义贯穿依法治校的全过程。要建立健全校园民主监督机制，充分发挥纪检部门、审计部门的职能作用；拓宽民主监督的渠道，充分调动师生员工的监督热情；完善学校行政向教代会报告工作的制度，充分发挥教代会的监督作用；推进校务公开，促进有效监督。要健全符合法治原则的校内教育救济制度，给违法的管理行为提供内部纠正机会，避免学校侵权行为的外部化和复杂化。（作者系贵州大学党委书记）

坚定做强做大“国酒”的决心

聆听省委书记、省人大常委会主任赵克志在开班式上作的辅导报告，进一步坚定了依法治企，做强做大“国酒”的信心决心。贯彻落实全面依法治国，从企业层面来说，必须严格依法治企：一要加强党的领导，充分发挥企业党委政治核心作用。二要以身作则，以上率下，带头尊法学法守法用法，积极完善企业制度，促进“三重一大”等重大决策依法依规。三要充分发挥员工群众的监督作用，维护职工民主权力和合法权益。（作者系中国贵州茅台酒厂（集团）有限责任公司董事长、党委副书记，贵州茅台酒股份有限责任公司董事长）

依法治企 依法经营

通过学习有以下体会：第一，全面依法治国是“四个全面”战略布局中不可或缺的重要一环。全面依法治国与全面深化改革、全面从严治党相辅相成。第二，全面依法治国的核心是依法行政。权由法定、权依法使。依法行政要求各级领导干部必须成为带头尊法学法守法用法的模范，发挥好“关键少数”的关键作用。第三，全面依法治国要求我们依法治企。尤其是国有企业，一定要把依法治企作为一项非常重要的工作抓实抓好。作为企业领导干部，必须尊法学法守法用法，才能做到依法经营，推动企业发展。（作者系贵州盐业（集团）有限责任公司副董事长、总经理、党委副书记）

全面推进财税体制改革

结合财政工作实践，贯彻实施新预算法，全面推进依法行政、依法理财方面，要全面推进财税体制改革，进一步健全依法理财的长效机制。一是政府收支一律纳入预算并公开。要在提高政策信息透明度的基础上，把政府所有收支全部纳入预算管理。二是推动财政预算执行监督全覆盖。抓住财政资金运行事前、事中、事后全流程监管这个核心，健全财政预算绩效考评体系。三是抓好财税改革各项政策措施的贯彻落实。抓好完善地方政府债务管理、预算管理制度改革、清理规范税收等优惠政策、权责发生制政府综合财务报告制度、盘活财政存量资金、改革和完善转移支付制度、中期财政规划管理等政策措施的落实。（作者系省财政厅厅长、党组书记 ）

实施“三个开刀”专项行动

去年以来，铜仁实施了“三个开刀”专项行动，在党政机关向“不找熟人办不成事”开刀，在司法执法机关向“有理有据得不到公正结果”开刀，在乡村两级向“没有关系得不到公平待遇”开刀，以铁的手腕严管狠查与法治精神不符的审批、执法、用权行为，查处典型案例，通报反面典型，为形成良好的法治环境产生了积极的推动作用，我们将长期坚持下去。同时，我们坚持用法治建设推动城市转型升级，大力实施“四化同步、一业振兴”发展战略，决战决胜扶贫攻坚，携起手来创建民族团结进步示范市。坚持把依法治国与依规治党结合起来，以开展“三严三实”专题教育为契机，大力实施“民心党建”工程，狠抓“干群连心·同步小康”驻村帮扶工作，切实解决好为民服务“最后一公里”问题。（作者系铜仁市委书记）

健全考核体系 完善考核方式

当前，法治政府建设进展缓慢的重要原因之一，是缺乏硬性考核机制，需要我们健全考核体系、完善考核方式，着力解决好“抓什么、谁来抓、怎么抓、抓不好怎么办”的问题。一要厘清政府部门行政执法责任。把理顺执法体制作为重点，探索开展跨部门、跨行业综合执法试点。二要推动乡镇行政执法体制改革。紧扣“确权定责、业务指导、执法资格”等关键环节，逐一对比法律规定，对乡镇政府行政许可、行政处罚、行政强制等进行清理。及时研究出台加强乡镇行政执法工作的意见、乡镇行政执法示范文书等，强化对一线执法机构的业务指导。三要强化执法案件质量评查。强化对执法主体、程序、依据等的审核评估，尤其应加大对经济发展、民生保障、安全生产、环境保护等公众密切关注领域执法案件的评查力度。（作者系黔西南州委副书记、州长）

运用法治思维统筹各项工作

领导干部不一定要成为法律专家，但一定要具备法治的思维。用法治思维、法治方法统筹抓好其他工作，建设美丽凤冈。充分发挥党委在推进“四个全面”中的核心领导作用，充分发挥改革的发动机、法治的稳压器和党委火车头的作用，切实推进“四个全面”相互促进，相得益彰，共同发展。坚守两条底线，坚持凤冈独特的绿色发展战略，坚持“生态产业化、产业生态化”的路子，将凤冈打造成“山入城，水入境，绿入心，人入梦”的，望得见山，看得见水，记得住乡愁的山水田园宜居城市，最大限度地将生态美转化成百姓富，最大限度地让百姓分享到法治的红利，改革的红利，发展的红利。（作者系凤冈县委书记）

在“四个突出”上下功夫

深入贯彻落实好这次专题研讨班精神，一是要突出从严管党治党，处理好党的领导和法治的关系，在具体实践中应该做到“三个必须加强”（领导班子建设必须加强，领导干部和党员队伍建设必须加强，基层组织建设必须加强）。二是要突出问题导向，推进依法行政建设法治政府，全面推进依法决策，加强对权力的监督制约，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。三是要突出责任担当，加强风险防控。四是要突出全面小康，提升治理能力推动县域经济发展。用三年时间，突出重点打好“五个攻坚战”，即美丽乡村建设攻坚战、都市现代农业攻坚战、山地特色新型城镇化攻坚战、旅游产业发展攻坚战、精准扶贫攻坚战。（作者系息烽县委副书记、县长）

（责任编辑/杨 仪）