全面深化改革新答卷——2014年贵州省政府工作改革十大亮点

文丨本刊综合

编者按：2014年是全面深化改革元年，贵州省政府把落实党的十八届三中全会和省委十一届四次全会提出的各项改革举措作为中心任务，全面深化改革开局良好、取得实效，为全省经济社会发展注入了强大动力和活力。本刊根据2014年省政府10个领域改革事项梳理成十大亮点，供读者参考。

亮点一：资源配置体制改革取得重要突破

煤炭资源税从价计征改革启动实施；全面推行矿业权招拍挂出让制度，省公共资源交易中心于2014年6月16日正式运行，累计完成进场交易项目788宗、交易额达259.4亿元，为国家节约资金4.56亿元；全面实施矿产资源“圈而不探、占而不采”专项治理行动，调查清理矿业权3222个；扩大直供电试点范围，新增试点企业5家，共13户企业开展电力直接交易，交易额51亿元，交易电量98亿千瓦时。

亮点二：实体经济领域改革不断深入

启动实施省属大中型国企产权制度改革三年行动计划，企业签署引战合作协议60个、协议到位资金110.33亿元；印发加快混合所有制经济发展的指导意见；出台注册资本登记制度改革实施方案，注册资本由实缴制改为认缴制，“先照后证”全面推行，市场主体突破157万户、注册资本突破1.6万亿元；出台政府核准的投资项目目录和鼓励民间资本投资重点领域清单；出台推动军民融合发展改革实施方案。

亮点三：统筹城乡发展体制机制改革步伐加快

安顺市、都匀市被列为国家新型城镇化综合试点城市；在贵阳市、遵义市、六盘水市等开展城乡统筹改革试点；在仁怀市、兴义市、钟山区、德江县等开展产城融合、投融资、经营城市等改革试点；制定进一步推进户籍制度改革的实施意见；建立“多规融合”信息化技术验证平台，11个县（市、区）开展“多规融合”改革试点；制定贵州省农业经营体制机制改革2014年实施方案；开展土地承包经营权确权登记颁证、农村集体建设用地和宅基地确权登记试点。

亮点四：生态文明建设体制机制改革先行先试

贵州省获批建设全国生态文明先行示范区，启动实施创建全国生态文明先行区规划；“三州”生态补偿示范区启动建设；在赤水河开展生态补偿、河长制、第三方治理等12项生态文明制度改革试点；出台乌江流域生态文明制度改革方案，有序推进6

项改革任务；制定自然资源资产产权和用途管制制度改革方案，明确白云区、钟山区、平坝县等15个县（市、区）进行试点；编制完成赤水市、荔波县两个试点县（市）的自然资产负债表；完成对赤水市、荔波县的自然资源资产领导干部责任审计；选择茅台、瓮福、开磷等企业开展环境污染第三方治理试点；制定环境污染第三方治理实施办法、生态环境损害责任终身追究办法、环境税费改革初步实施方案。

亮点五：扶贫开发机制改革精准推进

出台以改革创新精神扎实推进扶贫开发工作的实施意见；印发扶贫开发工作考核管理暂行办法，将50个扶贫开发重点县主要党政领导和党政领导班子作为考核对象；取消10个国家扶贫开发重点县GDP测评指标，重点对“三农”、居民收入、旅游产业发展、生态环保等进行测评；出台财政专项扶贫资金项目管理试行办法、财政专项扶贫资金报账实施细则；对财政扶贫专项资金实行竞争性分配，实行目标、任务、资金和权责“四到县”。

2014年，贵州省取消、下放、合并和转变管理方式行政审批事项66项，保留省级行政许可事项310项、非行政许可事项28项。图为安顺市政府一站式行政服务中心。（贵州图片库供图）

亮点六：财税金融体制改革稳步实施

制定加强政府性债务管理的实施意见，建立政府性债务管理工作联席会议制度，设立偿债准备金；出台省级财政专项资金管理实施细则，进一步规范专项转移支付项目设立；扩大“营改增”试点范围，将铁路运输和邮政业纳入“营改增”试点；成立贵州股权、中黔、绿地金融资产交易中心，10家企业在新三板挂牌；开业和批筹村镇银行43家、农商行28家、小微支行40家，实现农村基础金融服务全覆盖。

亮点七：教育领域综合改革扎实开展

向国家呈报教育综合改革试验区建设方案，教育部明确表示同意我省在西部率先实施教育综合改革；组建贵州大数据产业职教集团等7个职教集团；中小学、幼儿园教师开展轮岗交流3.6万余人，占中小学和幼儿园教师总数的12.3%；全面实施职业院校“双证书”制度，新增“双挂牌”学校15所；在贵州师范学院和贵州轻工职业技术学院开展高等学校法人治理试点；制定进一步扩大高校办学自主权意见；出台民办高校年检细则、加强民办高校教师队伍建设意见；建立贵州省基础教育评价机制。

亮点八：行政管理体制改革不断深化

出台深化行政管理体制改革的若干意见、全省政府职能转变和机构改革指导意见，政府机构改革全面完成。取消、下放、合并和转变管理方式行政审批事项66项，现保留省级行政许可事项310项、非行政许可事项28项；向贵安新区、国家级经济开发区和高新区、贵阳综合保税区下放行政管理权限138项，赋予100个试点乡镇195项县级管理权限；在省政务服务中心开展一章结试点，在六盘水市、铜仁市、瓮安县等开展并联审批及一费清试点；出台政府向社会力量购买服务实施意见；完成199个乡镇行政区划调整,平坝撤县设区获国务院批复。

亮点九：开放型经济体制改革日益深化

出台深化改革加快内陆开放型经济发展的实施意见、创新贵安新区管理体制若干问题的意见、支持贵阳综合保税区发展的意见、深化开放加快旅游业转型发展的若干意见；建立出口信用担保联络员制度；实施利用外资倍增行动计划；获批纳入长江经济带、珠江—西江经济带，启动“两高”经济带规划建设。

亮点十：社会领域改革深入推进

新增24个公立医院改革试点县，县级公立医院综合改革试点县覆盖率达到50%；省内异地就医联网即时结算全覆盖；出台支持科研院所推进市场化改革、实施股权激励的政策措施，知识产权交易平台投入运营；推动六盘水跨媒体组建“贵州磅礴传媒集团”，做好贵州广电网络股份公司、贵州出版集团公司改制上市筹备工作，推动多彩贵州文化产业发展中心转企改制；启动行业协会与行政机关脱钩工作，明确76家行业协会商会开展试点，试点面占登记数的42.5%；出台涉法涉诉信访问题的实施意见和办理规定，推进诉访分离改革；建立安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，完善安全生产控制考核指标体系。（责任编辑/晏 青）