肩负第一责任 争做守法用法模范

文丨徐光华

民众信不信法，首先要看干部守不守法。党员干部要做到在法治之下，而不是在法治之外，更不是法治之上想问题、作决定、办事情、抓落实。

2月2日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的重要讲话，从党和国家战略全局高度，集中论述了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”。

习近平总书记的讲话精神立意深远、旗帜鲜明、直面问题，要求必须抓住领导干部这个“关键少数”，号召认真践行“四个带头”，为中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家建设提供了重要遵循。3月18日，省委举办专题研讨班，就全省各级领导干部深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，切实肩负起第一责任，争做尊法学法守法用法的模范，全面推进依法治省、建设法治贵州作了安排部署。就此，笔者结合工作实际谈几点认识和体会。

争做尊法模范树立法治理念

“法者，治之端也。”只有尊法，对法尊崇、敬畏，才能真正理解法是行为之端，是底线、红线和高压线，不可触犯，方能树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则。

作为地方主要负责同志，在尊法上应当自觉树立法治理念，真正内化于心、外化于行。自觉履行法治建设第一责任人职责，带头尊崇法治、敬畏法律，努力把法治精神、法治意识和法治观念熔铸到头脑之中。自觉坚持以法治思维、法治理念做决策、理政务，体现于日常行为之中。

争做学法模范弘扬法治精神

学法是用法守法的前提，只有懂法才知哪些该为，哪些不该为。学法懂法是对干部的基本要求，干部不学法、不懂法，信念坚定就会打折扣，为民服务、勤政务实就会走弯路，敢于担当、清正廉洁就难有保障，弘扬法治精神必然成为一纸空谈。

作为地方主要负责同志，在学法上，应当全面弘扬法治精神，带头学法懂法。坚持深刻学习领会宪法精神，系统学习中国特色社会主义法治理论,准确把握中央关于法治建设的重大方针和重大部署。坚持系统学习与经济社会发展相关的法律法规、与群众生产生活密切相关的法律法规，以及维护社会和谐稳定的相关法律法规，增强推动发展、服务群众、维护稳定的能力，任何时候都不能以工作忙为借口，忽略对法律法规的学习，放松学法的自觉性，要筑牢学法极端重要性的思想基础。

争做守法模范坚守法律底线

民众信不信法，首先要看干部守不守法。党员干部要把对法治的尊崇、敬畏转化成谋划工作的法治思维、处理问题的法治方式，做到要在法治之下，而不是在法治之外，更不是法治之上想问题、作决定、办事情、抓落实。

作为地方主要负责同志，在守法上，应当严格坚守法律底线，时时处处以法律为准绳。坚持依法用权，秉公办事，既不滥用职权、违法行政，又不畏手畏尾、消极怠责。坚持公平正道，剔除私心杂念，做到不偏不倚，依法维护人民群众合法权益。坚守做人底线，不越法律红线，始终保持清醒头脑，甘于清贫、乐于奉献，依法依规做事，清正廉洁做人。当前，还要切实贯彻落实好《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，遵守宪法法律，维护司法权威。

2015年，汇川区被中央政法委批准成为全省司法体制改革先行试点，这就要求一方面要深刻理解司法体制改革的重大意义和原则要求，积极支持区法院、检察院司法体制改革工作，帮助“两院”解决具体困难和问题，尤其是员额制改革中可能出现的人员流转、消化和干警的思想政治工作问题；另一方面，坚决做到领导干部不插手具体案件的处理，使主审法官、主任检察官案件负责制真正落到实处。目前，区法院、区检察院在机构设置、职能优化、绩效提升、监督管理等方面正积极开展探索，已将51名检察官改革过渡成27名员额制检察官，在现有25名裁判法官中遴选出19名裁判法官，提高了司法效率和质量，为汇川区创建司法体制改革“样板”增添了信心和动力。

争做用法模范推进法治实践

作者（右三）在洗马路街道办添阳社区调研社会管理创新工作（汇川区委宣传部供图）

法律是治国之重器，法治是现代文明国家的共同特征。过去，遇事找“关系”，习惯于“帮我找找人”；有困难找政府，指望行政化手段干涉；有纠纷找党政领导“闹一闹”，“信大不信小,信上不信下,信访不信法”等现象突出。现在，将依法办事贯穿于工作的全过程，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，是新时期法治环境的的基本要求。

作为地方主要负责同志，在用法上，应当积极推进法治实践，坚决摒弃人治思维、“行政命令”。要善于从法律的视角审查行为、权限、内容、手段、程序的合法性。要善于用法治思维和法治方式，妥善协调各种社会组织、社会阶层的利益关系，依法有序化解矛盾纠纷，杜绝“和稀泥”和“花钱买平安”等错误观念。

汇川区在改革发展中曾经走过弯路，有过深刻教训，其中不少问题是由于没有严格守法和执法造成的，如问题房开、“两违”建筑、非法融资等。这些问题的出现有当事人藐视法律、违法办事的原因，更有政府工作人员漠视法律、有法不依、执法不严，甚至视而不见、渎职失职的原因。这些问题不仅严重影响当地经济发展，也给社会稳定带来不安因素，更损害了党群干群关系和党委政府在群众中的形象。2014年下半年开始，全区依法强力整顿建筑市场秩序，共排查调处涉及重点工程各类矛盾纠纷682起，依法打击项目建设中强买强卖、强揽工程、非法阻工以及欺诈等违法行为79起，刑事拘留13人，行政拘留38人，行政警告91人，有效维护了公平正义的法治环境和市场秩序，收到了良好的社会效果。

总之，作为地方党委的负责人，要发挥好“关键少数”的关键作用，必须争做尊法学法守法用法的模范，绝不犯“不屑学法、心中无法；以言代法、以权压法；执法不严、粗暴执法；干预司法、徇私枉法；利欲熏心、贪赃枉法”五个方面的问题。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚定不移把党的领导贯穿到依法治国的全过程和各方面,坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在方向和道路问题上牢固树立自信、保持定力。

坚持法治思维，提高执政水平。全面贯彻落实好省委、遵义市委有关精神，迅速掀起学习法律法规的热潮。坚持以身作则，以上率下，带头学习，将学习贯彻活动覆盖到每一个党员，用法治精神指导工作，用法治意识武装头脑，用法治思维规范行为,不断提高领导干部依法执政的能力和水平。

坚持法治引领，推动发展升级。在法治秩序和法治轨道下，精准对标加快转型，大力发展环境友好型、生态友好型产业。以国家级开发区建设为重点全力精准抓工业，巩固工业主导产业，加大规模以上工业企业培育力度；加快退城进园步伐盘活存量,实现企业做大做强；加强工业招商引资做大增量，实现遵义柳州工业园一期建成并首批企业入驻。此外，以海龙屯景区开发、娄山关景区提升和娄山关海龙屯健身步道系统建设为重点着力抓旅游；以绿化造林为重点着力抓生态；打造农业产业园区、调整农业种植结构，围绕城市需求导向着力抓好现代农业；以城市商业新业态培育为重点，着力提升城市商业服务品质，大力发展电商、物流、现代金融、各类生产服务等现代服务业。

坚持依法行政，加强党的建设。

坚持“抓党建就是抓关键，抓作风就是抓重点”这一主线，切实担负党要管党、从严治党的政治责任，严明政治纪律和政治规矩，深入贯彻中办发[2015]12号文件精神，扎实巩固、拓展、深化教育实践活动成果，健全完善解决“四风”突出问题的长效机制，着力营造风清气正的政治生态。同时，把保障和改善民生牢牢抓在手上，大力弘扬“弱鸟先飞”意识、“滴水穿石”精神，践行“四下基层”、“马上就办”工作作风，进一步稳就业、促增收、保民生，全力推进同步小康、四在农家、精准扶贫等工作，办好涉及群众切身利益的实事。

（作者系遵义国家经济技术开发区党工委书记、汇川区委书记 责任编辑/哈文丽）