深化改革 全力建设幸福玉屏

文丨杨德振

玉屏要实现同步小康、建设经济强县，必须牢固树立后发赶超意识，拓展新思维，激发新动力，瞄准新方向，实现新跨越。

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年、全面深化改革的关键之年和全面推进依法治县的开局之年，也是玉屏自治县实现率先在铜仁市全面建成小康社会宏伟目标的攻坚之年。玉屏要实现同步小康、建设经济强县，必须深刻把握中央、省、市经济发展新常态，牢固树立后发赶超意识，拓展新思维，激发新动力，瞄准新方向，实现新跨越。

扩大投资规模增强支撑经济增长拉动力

2015年，玉屏将以争取中央投资和招商引资为抓手，以推进特色城镇化、新型工业化、农业现代化为重点，大力推行PPP模式，引导社会资本参与公共事业和基础设施建设，巩固并扩大在工农业、交通、电力、旅游观光等领域的固定资产投入。

进一步扩大交通投资，完成交通投资7.6亿元；进一步扩大水利投资，完成水利投资2亿元；进一步扩大电力投资，完成电力投资0.8亿元；进一步扩大民生及其他领域投资。同时，继续加大对教育、卫生、文化、社会保障和就业、扶贫、“一事一议”、保障性住房、“美丽乡村·四在农家”六项行动计划的财政投入；扩大城镇基础设施和房地产投资规模，加快工业园区基础设施和项目建设进度，引入民间资本参与景区景观、宾馆、休闲娱乐设施投资。

加速新型工业化增强实体经济活力

坚持玉屏大龙同城一体化发展，着力促进园区扩规模提质量，实现园区产值突破50亿元目标。

继续加强园区建设，完成投资50亿元以上，其中产业投资35亿元以上。继续加强服务企业，扎实推进工业“百千万”工程及“双服务”大行动，落实县级领导和部门联系帮扶企业制度，增强企业落户玉屏、安心发展创业的信心；积极为中小微企业搭建发展平台，发挥好“3个15万元”、先照后证等政策措施以及金鑫担保公司平台作用，扶持、引导中小微企业发展；支持个改企、小升规、规改股，培育市场主体做大做强；支持企业与科研机构合作，走“质量兴企”、“质量兴县”之路。继续扩大工业生产，加强企业技改升级、转型生产的协调、指导、服务工作；督促新落地项目加快建设，按时投产达产，培育新的增长点；加强工业生产运行监测调度，实时掌握企业生产运行状态及项目建设进度，确保企业项目建设顺利推进和生产经营稳定。

加快农业结构调整增强农村经济实力

进一步优化农业产业结构。以“三个万元”工程为抓手，围绕油茶、中药材、蔬果、食用菌等特色产业，创建万元田、万元山各1万亩。加大龙头企业扶持培育，新增县级以上龙头企业10家以上、农产品加工企业2家以上、农民专业合作社15家以上，带动农户3.5万人。

进一步加快农业园区建设。围绕“园区景区化、农旅一体化”的思路和要求，加大部门资金整合和招商引资力度，推进园区基础设施建设，启动茶花泉现代高效农业示范园物流加工区、综合服务中心、中国油茶博物馆、温泉度假山庄等项目建设。围绕中国油茶博物馆、油茶精深加工等项目，力争引进2家规模以上企业参与园区产业发展和旅游开发。每个乡镇要依托本地优势产业，新建特色农业园区1个。

进一步做大农村集体经济组织。

充分发挥好“3个15万元”、“妇惠家合”等优惠政策引领作用，大力培育、发展农民专业合作社、家庭农场、新型职业农民，着力培育一批百万元村、十万元村、万元村，以农村集体经济组织的发展引领农村经济的整体发展。

进一步加大精准扶贫力度。突出抓好精准扶贫“六个到村到户”、“四在农家·美丽乡村”建设六项行动计划“两个结合”，全面深化扶贫资金、项目、监管、考核机制“四项改革”，进一步创新扶贫开发机制，完善金融扶贫模式，确保全年减少农村贫困人口6000人以上，继续巩固亚鱼、田坪、朱家场三个乡镇“减贫摘帽”成果。

推进特色城镇化增强统筹城乡发展集聚力

优化城乡布局。坚持规划引领，完成中心城区舞阳河沿岸城市风貌设计、县城东西北三个郊区结合部控制性详细规划、“四在农家·美丽乡村”规划、10个农村集中建房点规划编制；各乡镇控制性详细规划达到80%以上；完成玉屏“多规融合”试点课题。以实施“5个100工程”为突破口，抓好产业园区、高效农业示范区、示范小城镇、城市综合体和旅游景区的融合发展，强力推进城乡一体化发展。

加快城乡建设。做美县城，围绕产城互动、景城融合、教城一体的模式，推进产城景融合，打造宜居宜业宜游的侗乡“小城故事”；强力推进城市基础设施建设，促进县城扩容提质，确保城镇化率提高2个百分点以上；加大城市规划执法力度，加强城区环境卫生精细化管理，全面巩固“省级文明城市”创建成果，力争城市面貌实现新提升。做特小城镇，结合“四在农家·美丽乡村”六项行动计划和扶贫生态移民、农村危房改造等项目实施，突出特色实施城镇建设；推进示范小城镇镇村联动建设，形成示范镇与美丽乡村同步建设的发展格局。推进建筑业发展，通过兼并重组、股份合作等形式，新增1家二级以上施工总承包企业，2家三级以上施工总承包企业，各乡镇分别建立1家以上劳务分包企业；以乡镇为单位建立工匠培训制度、加快乡镇建筑施工队伍建设。

大力发展三产增强现代服务业发展后劲

推动旅游文化业提级。进一步加大对茶花泉景区基础设施的投入力度和重点打造，力争建成国家4A级旅游景区和国内知名旅游景区，全面提升景区品质和档次。

推动现代服务业提级。大力促进现代金融服务业发展，加大“引银入玉”力度，构建银行、保险和其他金融机构协调发展新格局。加快火车站、皂角坪物流园区建设速度，形成以玉屏为核心，辐射周边区县的物流集散地。

推动发展“高铁经济”。今年，沪昆客运专线贵州段将建成通车，铜玉铁路也正在加速建设中，玉屏“高铁时代”即将到来。必须加快推进相关产业与高铁的对接，做好“高铁经济”大文章，以沪昆客专铜仁南站为支点，以新320国道东西段为射线，大力发展旅游文化、商贸物流、货运仓储、房地产开发等产业，以最快的速度放大高铁效应，推动产业结构优化升级和经济发展转型，为第三产业发展注入新的活力。

作者（左二）在新店乡指导小城镇建设工作（玉屏自治县委宣传部供图）

扩大改革开放增强加速发展源动力

全面深化改革。推进政府自身改革，理清政府权力清单，继续集中清理和规范行政审批事项，最大化压缩审批时限，建立更加严谨、高效、便捷的政务服务机制。加快推进事业单位分类改革，加快农村产权制度改革，全面推进“3+3”农村改革,开展社区管理体制改革。

积极扩大开放。以大开放促进大开发，继续推进湘黔区域合作，与接边区县建立更加紧密的合作关系和优势互补、资源共享的互惠合作机制；继续加强与对口帮扶地区以及高校、科研机构的交流合作。积极推进招商引资工作科学化、规范化、务实化，不断完善招商工作机制，创新性地开展招商引资工作，力争全年完成招商引资到位资金60亿元以上。

科学编制规划。结合深化改革的总要求，主动与省、市相关部门对接，准确把握国家和省的政策导向，精心编制好“十三五”规划，争取将更多事关发展全局的公共服务项目、基础设施项目和战略性产业挤进国家、省、市盘子。

提升民生质量增进人民群众福祉

2015年，玉屏自治县将从提升保障水平、促进教育优质发展、提升卫计服务水平等方面重点实施十件实事：

完成200套保障房、900户城市棚户区改造、300户小康房、1500户农村危房改造建设，新增实施5个以上农村集中建房点；完成皂角坪小学、幼儿园及7个中小学塑胶运动场建设；完成老年人日间照料中心和未成年流浪儿童救助中心建设；完成“四馆”建设并投入使用；完成茶花泉道塘湿地公园基础设施建设及生态园林绿化；完成320国道改扩建工程；完成县人民医院、县中医院整体搬迁；开工建设谢家桥水库，完成大龙镇伞堂、观音滩、朱家场镇龙眼等30个农村安全饮水工程建设，解决1万人饮水安全问题；科特林水泥厂水泥窑协同处理生活垃圾项目和园区污水处理厂建成投入使用；继续实施好一事一议财政奖补项目，完成项目总投资2800万元以上。

（作者系玉屏侗族自治县委副书记、县长责任编辑/哈文丽）