浅述突发公共事件应急报道

摘 要:2008年“5.12”汶川特大地震发生以来，如何进一步做好突发公共事件应急报道，成为媒体人共同面对、探索的课题。本文立足于学习行业翘楚应急报道思路，结合本台报道实践，试从报道内容、传播效果两个角度探析之。

2008年以来，对于突发公共事件应急报道经验，一直留意搜集、整理。在四川广播电视台组织的业务培训中，行业翘楚温秋阳老师集理论指导和实战经验于一体的耳提面命，拓宽、深化了自己策划、报道思路，试结合本台实例，浅述一二，以就教于方家。

1　内容分析

1.1 分析报道要素，做到以人为本

中央人民广播电台国家应急广播中心主任助理温秋阳:“在应急广播的议程设置中，以灾难的刺激性吸引关注不是目的，推进事态的良性发展也只是其功能之一，给灾难中的人以切实帮助和精神支持才是其根本。”

公共危机信息公开的内容包括宏观信息和微观信息两个层面。宏观信息包括危机造成的整体损失及相关信息，政府处理危机的进展情况、主要政策等。微观信息涉及方面比较广泛，主要在于指导公众行为和稳定社会心理。

那么，其中哪些是受众最为关心关注的贴心信息呢？

中国人民大学教授喻国明说，应急广播应该“顶天立地”，“顶天”即权威发布信息，发挥应急广播的主流作用；“立地”即站在灾情、救灾、灾民需求的角度来构建基本内容。应急信息采集要有技术含量，以反映总体情况。①

中央人民广播电台对“国家应急广播·芦山抗震救灾应急电台”播出的内容中哪些对您是有用的，做过问卷调查，调查结果印证了喻教授的分析。在播出内容的有用性方面，“天气预报”排在首位，为69.81％，紧随其后的是“政府公告”、“灾害提示”、“救灾信息”，所占比例分别为64.15％、62.74％ 和60.85％。在“您最希望芦山应急电台播出哪些内容”的选项中，“政府公告”以69.34％名列首位，排在后的是“天气预报”、“灾害提示”和“提供救援的信息”。

四川广播电视台新闻、交通频率在《“4·20”芦山地震特别直播节目》中，重点关注的也是灾情动态、党中央国务院最新部署、省委省政府最新行动、救援大军紧急驰援、救援物资快速启运、多条高速公路开辟抗震救灾通道、抢通保通、卫生防疫、防范次生灾害、社会各界支援灾区、心理疏导、灾区群众自救互助、寻找亲人等各类信息。

概言之，抚慰伤痛、尊重隐私、表现真情、提供贴心信息，在突发公共事件报道中应该体现出真切诚挚的人文关怀。

1.2 分析报道阶段，做好议程设置

一般而言，议程设置功能是一个分成三部分的线性过程:首先，必须设定媒体中将要被讨论的问题的轻重缓急，即媒体议程；其次，媒体议程在某些方面影响公众观念或者与之发生相互作用，即公众议程；最后，公众议程在某些方面影响政策制定者所重视的事物，或者与之发生相互作用，即政策议程。②因此美国学者托马斯·伯克兰说:“议程设置就是一个问题及其解决方案得到或失去公众和政府注意的过程。”

对于突发公共事件，日本NHK不同阶段的报道策略为:发生前=尽快播出警报+呼吁民众避难；发生后=尽快播报受灾情况；灾害之后=向受灾者提供重建信息；平时=传播防灾减灾知识。

四川广播电视台新闻频率针对不同阶段报道，也进行细致梳理:省委省政府最新部署、搜救、医疗、防疫、安置、保通、防范次生灾害、恢复灾区社会秩序、心理疏导等等。

从报道内容来看，不同报道阶段需要突出不同报道重点；从报道形式来看，不同报道阶段也需要从点式即时消息向纵深式集纳专题转换。凡事预则立不预则废，梳理过往报道经验，归纳不同阶段报道重点、形式分类，极为重要。

1.3 分析报道对象，做到差别呈现

根据温秋阳老师授课内容，突发公共事件报道，应该根据不同报道对象，细分为对内对外两种报道内容。

对内报道:在突发公共事件发生的区域，受众对应急信息的刚性需求，形成对传播媒体的区域性重度依赖以及工具性使用特点。此时，对内报道应该根据受众需求，细致分类，重在细化。

“政府公告”、“天气预报”、“灾害提示”和“提供救援的信息”，不能仅仅停留于及时发布权威消息，政府公告尽可能配以详尽解读，使受众真正明白政府公告与自己生产生活的具体联系；“天气预报”、“灾害提示”、“提供救援的信息”，则尽可能细化准确化，能够确实为救援部队、医疗机构、当地受众所用。

对内报道中，还可涉及当地居民生活方方面面。比如，市场上蔬菜的供应种类，流动卫生间的置放地点，银行开门的时间等等。突发公共事件的对内报道，如果能够满足当地受众的工具性需求，公众则会对其形成区域性重度依赖。

中央人民广播电台副总编辑姜海清介绍了国家应急广播芦山抗震救灾应急电台运行的情况。她说，国家应急广播·芦山抗震救灾应急电台从2013年4月22日开播到5月23日结束历时32天。在芦山、宝兴两地通过灾民安置点高音喇叭、调频、中波、短波等广播频率和卫星、网络等方式，第一时间发布政府救灾与安置的政策措施、次生灾害预警，发布

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