对新疆实体经济发展的思考

秦波

（新疆维吾尔自治区发展和改革委员会经济研究院，新疆乌鲁木齐830002）

对新疆实体经济发展的思考

秦波

（新疆维吾尔自治区发展和改革委员会经济研究院，新疆乌鲁木齐830002）

针对国际金融危机以来，世界发达经济体高度重视实体经济发展和我国再次提出发展实体经济这一背景，通过对新疆实体经济发展阶段和特征的分析，总结新疆实体经济发展面临的矛盾和问题，提出新疆实体经济发展的战略重点。

新疆；实体经济发展；特征

引言

当前，面对国际金融危机深化，美欧等世界主要发达经济体重启“工业化”发展战略，重构实体经济的发展趋势，中央对实体经济的重视逐年强化。新疆实体经济发展薄弱，实现跨越式发展，无论是经济总量还是实力的快速增长和不断增强，都需要发展和壮大实体经济为基础。

1　新疆实体经济发展的阶段及特征

1.1新疆实体经济的发展阶段判断

经济发展阶段及特征的判断对于制定区域经济发展战略、明确经济发展任务具有重要意义。根据发展经济学理论，我们选取2010年新疆人均GDP水平、产业结构、就业结构、制造业比重、城镇化水平等5项核心指标综合考量，判断新疆总体处于工业化中期的初期阶段。按照传统经济学理论，这一阶段产业总体应表现为重工业、生产资料制造业大发展并最终超过轻工业，资本品工业加速发展并逐步赶上消费品工业，劳动力加快向劳动生产率更高的第二产业和第三产业转移。但就具体情况分析，新疆的工业化实际水平和阶段特征与传统工业化理论的演进规律存在较多差异。

1.2新疆实体经济发展的阶段特征分析

1）工业化实际水平较低。

2010年新疆三次产业结构为19.8:47.7:39.8，第二产业占据主导地位，其中高度垄断特性的石油石化行业占据工业增加值的60%，占GDP的23%。由于其与地方经济融合发展的协调性、紧密性严重不足，尽管对地方经济增长贡献率高，但对带动地方就业、拉动相关产业作用甚微。如果扣除这部分产值，按照钱纳里等人提出的工业化阶段划分标准，新疆工业化水平仍处于初期阶段，这一标准更符合当前新疆的产业发展特点和工业化发展阶段特征。

2）结构重型化特征明显。

产业重型化特征明显，能源原材料工业、采掘业等资源初级产业占据主导，资源深加工、装备制造业和高新技术产业比重小。资源开发型产品比重大，精深加工产品和日用名优产品少，科技含量低。第一产业占比仍然偏高。现代服务业发展不足，传统低端服务业仍占据第三产业的主导地位，部分还存在垄断或行政管制，特别是工业发展的基础薄弱，体系不健全。

3）中小微企业发展迟缓。

中小微企业是经济的基本细胞，是资本原始积累的初级阶段，是大企业的孵化器，也是实体经济发展的基础。长期以来，受产业结构、城市化进程、政策环境以及全社会创业观念影响，新疆民营经济和中小微企业发展滞后，面临融资难、税负重、招工难、缺核心技术、缺专业人才等一系列发展问题，规模、实力、数量都处于发展的起步阶段。2010年，全疆国有及国有控股工业企业资产总额占规模以上工业企业总量的70.7%，就业人数占58.8%，工业总产值占70.6%。而私营企业工业总产值仅占工业总产值的14.5%。2009年，江苏、浙江私营企业总产值分别占工业总产值的34.0%、43.4%。与沿海工业发达省份相比，新疆民营经济发展相差甚远。

4）城镇化落后于工业化。

2010年，新疆城镇化率为40.86%，低于全国平均水平（49.68%）8.82个百分点，带有工业化初期的特征。根据钱纳里提出的工业产值、工业劳动力比重与城镇化水平之间关系来分析新疆城市化结构，新疆的城市化速度、水平与工业化脱节，城市化水平低于人均GDP相近省区。城市化滞后使工业发展未能形成推动现代服务业发展的内在动力，制约了三次产业结构的升级。第一产业就业比重远高于其增加值比重，农村人口规模庞大、农村剩余劳动力向非农产业和城市转移缓慢，已成为新疆经济社会发展的重要制约因素。

基于以上判断，新疆目前的工业化发展水平未达到工业化中期的标志，第二产业增长、劳动力转移和就业空间巨大，加快推进工业化进程仍将是今后很长一段时间内经济增长的主要动力。

2　新疆实体经济发展面临的矛盾和问题

2.1产业转移承接能力低

新疆实体经济发展单纯依靠自身积累难度大。由于工业规模小，工业体系不健全，一定程度上阻碍了产业转移的步伐。基础设施相对落后，远离内陆市场，现代物流体系发展缓慢，物流不畅成本高；对石油、天然气等垄断性资源的配置能力缺乏。

2.2人力资本积累严重不足

新疆人力资本严重不足。目前，新疆60岁以上的老年人口已经占全区总人口的9.81%，基本接近老龄化社会标准。人口素质偏低，初中及以下文化程度人口占总人口的比重仍接近70%。劳动力价格偏高，2010年城镇单位就业人员平均工资已接近全国平均水平。而且，普通劳动力特别是产业工人仍存在很大不足，高素质的技术、管理人才可以通过多种手段引进，但劳动力素质的普遍提升、就业观念的更新、创新意识的普及特别是大量产业工人需求没有办法通过引进解决，这也是新疆承接产业转移和产业升级的最大制约，也是导致将来产业低级化、产品低附加值，产业在国际分工中长期处于价值链低端的主要风险。

2.3金融服务发展不足

新疆金融体系、金融供给能力与全国差距较大。金融业发展结构不平衡，金融市场主体数量偏少、融资规模小，信贷资金多流向内地经济较发达地区或相对集中在大城市、大企业、大项目，县域、“三农”、中小微企业和民生领域的金融服务薄弱，金融供给严重不足，特别是中小微企业融资难、融资成本高的问题非常突出。

2.4发展环境急需改善

新疆地处偏远、信息闭塞、思想封闭、市场意识不足、竞争意识不强。个别地方政府依法执政，运用市场手段推动经济发展的能力严重不足，部门利益保护严重，行政效率较低，服务意识不强，审批程序繁琐，缺乏主动担当、主动作为的开拓意识，产业发展的环境亟待改善与优化。

3　新疆实体经济发展的战略重点

3.1加快构建现代产业体系

加快现代农业发展。大力推进绿色和有机农产品认证，加强原产地产品及地理标志产品保护，加快推进农业标准化示范基地建设；加快推进新型工业化，不断提高农产品加工业装备、科技、人才水平，促进产业标准化、安全化、生态化发展，建设我国绿色农畜产品加工基地；加快能源原材料产业发展，做大产业规模，破除原材料输出地的不利局面。超前谋划能源原材料产业链下游装备制造业及深加工等产业发展。积极发展具有区域特色的劳动密集型产业，特别加大纺织服装等产业的支持力度；加快金融、物流、工业设计、营销和品牌等生产性服务业和具有新疆民族、地域特色的文化创意产业发展，特别是加快旅游产业发展，不断提高现代服务业比重和水平。对公共基础设施服务等垄断性服务行业，放宽准入条件，先行先试，进行试点改革。

3.2更加重视小微企业发展

要把民营经济、小微企业发展提到战略高度，鼓励大众创业、万众创新。政府搭台建立大中企业与小微企业的产业对接渠道，鼓励大中企业通过业务外包，形成大企业带动的集群发展模式；建立创业平台，创造条件建设小微型企业的孵化楼、创业基地；加快建立覆盖全疆的政府融资担保机构，对新创办小微型企业按资本金给予等额的融资担保贷款；放开对外来务工人员创业的制度限制。大力改善小微企业发展环境。

3.3大力发展金融产业

积极推进金融产业发展。加快构建多层次金融体系，培育、引进、发展地方中小银行以及证券、保险、金融租赁、融资担保等非银行金融机构。鼓励支持创业投资、风险投资发展。争取在疆设立有色金属、煤炭期货交易机构，建立优势资源价格发现中心、交易中心，通过要素市场建设带动产业转移。

3.4打造低成本发展区

目前，国内产业转移已经显现由东部向中部地区和更具劳动力成本比较优势的东南亚、印度等国家和地区加快推进的趋势。新疆如果按照经济发展规律等待产业承接，无疑将丧失新一轮经济发展的机遇。要发挥资源禀赋优势，降低要素价格，特别在电价方面，鼓励企业发展自备电源，实施各类产业园区直供电改革，打造低电价区；稳步降低土地一级市场价格，特别对利用戈壁荒滩进行产业发展的企业实行零地价转让。对产业转移整建制集群迁移，实施转换成本当地财政补贴制度，运用非市场手段加快产业转移。

3.5加快推进人力资本开发

人才队伍建设要把住全球视野的科研和管理人才与成熟的产业工人队伍建设这两个发展的关键制约。积极吸引高端科研人才，鼓励采取灵活方式来疆工作，从科研创新平台建设、职称晋升、住房等方面为高端科研人才创造良好的事业发展环境。对引进的优秀管理人才要在个人税收制度上给予更大优惠。重视职业教育发展，加快建立新疆职业教育体系，加大产业技术工人队伍培养。重点要转变就业观念，要在全社会树立劳动光荣理念，特别在少数民族地区可以通过爱国宗教等多种手段，不断稳固壮大产业工人队伍。大力发展公共租赁住房，稳步降低商品房价格，建设全国低房价生活区，为产业工人提供良好的生活环境。

3.6加快推进政府体制机制变革

在实体经济发展过程中，政府部门重在营造宽松的发展环境和政策环境。在产业领域内要树立“非禁即入”的理念，只要符合环保要求，就大胆鼓励企业创业投资。同时，要加快政府行政管理体制改革，进一步破除部门利益，各部门协同下放审批权限，减少审批环节，减免行政事业收费。在政策领域要抓住国家推动新疆跨越式发展的有利时机，除进一步争取国家对新疆的各项优惠外，特别要注重对既有国家政策的细化和落地。要组织力量学习国内外在政策方面先行先试的经验，紧密结合新疆实际，加大与国家各部委的沟通协调，推出细化政策，争取将国家优惠政策的综合效应放到最大。通过政府体制机制改革，不断优化投资发展的软环境。

（编辑：姚欢）

Reflections on Xinjiang's Economic Development Entity

Qin Bo
（The Institute of Economic Research of Xinjiang Development and Reform，Urumchi Xinjiang 830002）

In this paper，since the international financial crisis，the world's developed economies，attaches great importance to the development of the real economy and proposed the development of the real economy，the background again，through the stages of development of the real economy in Xinjiang and features analysis，summarized the contradictions faced by the real economy and the development of Xinjiang issue，the strategic focus of Xinjiang's economic development entity.

Xinjiang；economic development entities；feature

F127

A

2095-0748（2015）21-0009-03

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2015.21.04

2015-10-06

秦波（1973—），男，甘肃陇南人，硕士，现为新疆发展改革委经济研究院副研究员，研究方向：投资经济。