浅谈如何对战备工程实施全程跟踪审计监督

杨云霄，刘明航，刘杨

（71352部队，河南安阳455000）

浅谈如何对战备工程实施全程跟踪审计监督

杨云霄，刘明航，刘杨

（71352部队，河南安阳455000）

介绍了战备工程的特点，并对战备工程审计的重要性进行了分析，以期强化审计监督。

战备工程；全程跟踪；审计

1　准确把握战备工程的特点

1.1战略性地位突出

战备工程建设投资额大，时效性强，直接影响到军事斗争准备和我军新时期战略布局。战备工程是军事斗争准备项目的重要组成部分，是部队形成战斗力和作战规模的基础建设，其建设状况如何直接关系到部队作战能否决战决胜中的关键一环。

1.2时限性强

战备工程建设是党中央、中央军委为实现国家统一，确保国家安全做出的重大战略决策，每一项工程都体现着军委的战略意图。如果不能在规定的时限完成工程建设任务，将会导致整个军事斗争准备形势的被动，影响战略全局。战备工程建设的完成时限依据军事斗争准备的形势确定，由军委、总部统筹把握。形势越紧迫，建设工期就越短。因此，时限性强是战备工程建设的一个突出特点。

1.3科技含量高

为了保密以及加强战备工程的抗打击能力和对敌实施毁灭性打击能力，信息技术、生物技术、空间技术、新材料技术等高技术广泛运用于战备工程建设中。部分高技术运用于战备工程过程中，需要装备研制单位和施工单位合作，共同解决工程技术难题，在指挥所、阵地、码头、仓库等工程的建设中会衍生出一些创新施工技术。针对战备工程科技含量高、专业性强的特征。审计人员要加强学习，广泛收集相关信息（尤其是经济信息）。由于审计部门专业人员少，审计应联合通信、指挥自动化等部门，邀请上级专业人员或装备部门及有关专家，对战备工程的重点、难点进行审计，分析设计是否合理，方案是否优化，是否把技术效益和经济效益有效结合。

2　强化工程前期准备审计

战备工程的开工前阶段在整个工程建设周期中占有重要的位置。增强战备工程审计的前瞻性，是提高审计效益的必然选择。为了搞好战备工程的审计，在战备工程前期准备阶段，审计部门要积极介入，掌握主动权，必须紧紧围绕以下几个方面开展审计监督。

1）积极参与工程可行性研究。可行性研究是对战备工程建设的合理性问题的研究，体现了党中央、中央军委的军事战略思想和目标。审计时，审查战备工程可行性报告是否依据工程建设法规、规章和工程技术标准、规范等，以及组织实施的标准程序等。通过审计监督，为党委首长决策提供有效的依据。

2）加强对工程设计的审计。战备工程设计直接决定工程的效益，设计阶段对工程造价的影响在75%左右。在满足战备工程军事效能的前提下，要大力推行限额设计，最大限度地提高工程项目的各项经济指标。审计人员要重点审查设计单位资质，设计人员执业资格，战备工程设计方案优化情况，设计能否充分保障使用效能，设计的主要经济指标（如工程的单方造价、单方用材等），工程设计是否符合设计任务书，工程设计步骤是否按规定进行。

3）加强工程招投标的审计。工程招投标是规范建筑市场、降低工程造价的有效手段。考虑到保密因素，战备工程招标通常都采用在一定范围内邀请招标的方式。在此基础上，要充分鼓励良性竞争，以便有效降低工程造价。对招投标的审查，必须抓住“三个重点”：一是对招标单位资格的审查，严格审查招标单位是否符合参加招标条件。二是对招投标程序和招标文件的审查，审查招投标过程是否严格按照招投标程序组织，招标文件的合同内容中是否加入了独立的审计条款，如审计的依据、内容、时间和要求等，以便于工程招投标审计的落实，增强审计对象（建设单位、施工单位和监理单位）的审计意识。三是审查标底，审计人员要对标底进行认真审查，严格保守标底的秘密。对采用工程量清单法招标的重大战备工程项目，要直接对投标单位的标书进行审查，以防不平衡报价的发生。

4）加强工程合同的审计。工程合同是建设方和承包方明确相互权利和义务签订的具有法律效力的协议，也是工程建设的重要依据。出包战备工程施工合同要将审计的程序、内容、方式等作为双方约定的条款加以明确。施工合同审计的重点是：合同是否具有法律效力、是否体现战备工程的特殊性，合同条款是否全面，合同造价、合同工程量、合同变更等语句表达是否准确，双方权利和义务是否明晰等。

3　强化工程施工阶段审计

工程建设施工周期长，影响和制约的因素多。该阶段重点对战备工程的施工管理、施工质量的审查，包括工程合同执行情况和工程经费、工程管理、施工内控制度等。

1）严格工程合同执行情况的审计。战备工程合同执行情况重点审查施工单位在施工时是否按工程合同要求组织施工，监理单位是否按合同要求履行职能，合同执行的程度如何。对没有按工程合同和合同执行不彻底的要坚决予以纠正，并责令施工单位、监理单位限期整改，确保工程合同的严格执行。

2）严格工程经费情况审计。审计工作的根本目的是提高工程经费使用效益。审计人员要重点对施工阶段资金管理使用情况、建设单位拨款情况和财物管理情况进行审查。因工程设计等造成工程价格变更的签证，要“先算账、后变更”，并加大对施工变更合理性的审计监督力度。

3）加强工程质量的监督。工程质量是战备工程的生命线。审计人员要时刻关注工程质量，定期和不定期地监督工程现场管理人员和监理人员履行职责，重要部位直接参与审查，并通过全程审计及时掌握主要材料的实时价格，工程管理是否按制度办事，工程管理单位是否按要求建立内控制度。

4　强化工程竣工结算审计

对战备工程项目实施全程跟踪审计，严格控制工程造价是审计各种项目的最终目的，所以必须强化对工程竣工结算的审计。这是整个工程建设项目的审计重点。竣工结算是由施工单位编制，经建设单位和有关部门审核，报上级审计部门审计后，作为建设单位与施工单位办理财务结算的主要依据。审计部门在进行工程竣工结算审计时，一是审查结算编制依据是否合理，工程量计算、套用定额单价以及工程材料价格是否准确。二是突出工程变更项目的审计，主要审查变更是否属于结算范围、是否有增有减、取消项目是否计入、预算包干费是否扣取以及甲供材料扣除等，有无重复计算、与招标文件和合同约定不符等问题。三是工程投入使用一段时间后，尽量组织对竣工决算实施审计，为下一步战备工程建设和审计总结积累经验，为工程使用提供依据。

5　强化对负有经济责任的项目负责人实施审计

战备工程主管人不但要参与整个工程的建设，而且对整个工程相关事项进行有效的管理，负责对工程的招投标、建设施工管理、竣工结算和决算、经费使用以及合同管理等。由于战备工程建设项目负责人任务艰巨、责任重大，对其进行履行责任审计十分必要。审计过程中，要突出财务、物资管理和施工管理等重点内容。审查战备工程建设经费的管理与使用，是否做到专款专用，使用合理合法，有无违规挪作它用的现象；工程预付款是否符合规定要求，有无不按工程进度支付的现象；施工管理是否严格，对工程建设、设计、监理、施工单位监控是否有力，各项技术质量监督、造价控制、物资管理等内控制度是否健全、落实等。审计部门要本着“谁审计，谁负责”的原则，要严格落实审计责任制。对因战备工程审计工作中疏忽造成重大失误的，要追究审计人员的责任。

（编辑：姚欢）

How to Supervise the Implementation of Tracking Audit Readiness Projects

Yang Yunxiao，Liu Minghang，Liu Yang
（71352 troops，Anyang Henan 455000）

The characteristics of combat readiness engineering are introduced，and this paper analyses the importance of combat readiness engineering audit in order to strengthen the audit supervision.

combat engineering；tracking audit；audit

TU723

A

2095-0748（2015）21-0007-02

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2015.21.03

2015-10-02

杨云霄（1990—），男，河南周口人，本科，财务助理员，研究方向：军队财务管理；刘明航（1985—），男，山东枣庄人，本科，财务助理员，研究方向：军队财务管理；刘杨（1988—），男，河南周口人，本科，财务科助理员，研究方向：军队会计。