桂西北地区公路建设项目环境影响技术评估要点

黄艳玲

(1.河池市环境保护监测站，广西　河池　547000；2.中国地质大学(武汉)环境学院，湖北　武汉　430074)



桂西北地区公路建设项目环境影响技术评估要点

黄艳玲1，2

(1.河池市环境保护监测站，广西河池547000；2.中国地质大学(武汉)环境学院，湖北武汉430074)

黄艳玲(1987—)，主要从事环境影响评估工作。

摘要：环境影响评价与评估是公路项目规划建设前期工作主要研究内容之一。文章针对桂西北地区特殊的环境条件和公路建设特点，从工程建设内容及主要环境影响要素方面，提出了该地区公路建设项目环境影响技术评估的主要关注点，为做好该地区的公路环境影响评价和降低环境风险提供参考。

关键词：桂西北地区；公路建设；环境影响；技术评估；要点

0引言

环境影响评价和技术评估是高等级公路规划建设前期主要工作内容之一，被列入政府部门依法审批或核准项目中环境准入、降低环境风险的基本条件。环境影响技术评估是指评估机构按照国家及地方有关环境保护法律、法规，对公路建设项目实施的环境可行性及环境影响评价文件进行客观、公开、公正的技术评估，为环境保护行政主管部门决策提供科学依据。桂西北地区(主要包括河池、百色两市)地处云贵高原东南边缘向广西丘陵过渡带，山岭绵亘，岩溶发育，地质灾害频发，生态环境脆弱。同时，动植物资源珍稀，自然护区、地质公园、水源保护区等重大环境敏感点多。属于革命老区和经济后发展地区，交通基础设施落后，近十多年来随着西部大开发战略的深入实施，虽然公路交通得到长足发展，目前公路网密度尚较低，严重制约区域经济发展和对外开放，建设任务依然繁重，公路建设，带动了资源开发和经济的跨越式发展，但同时由于公路属于条带状人工构造物，对自然环境破坏较大，跨域不同地貌单元，对路域环境产生较大影响。随国家行政审批制度改革，大量路网建设项目环评成果评估、审查下放至地市环保行政部门执行。为了能更有针对性地做好公路环境影响评价技术审查和降低环境风险，本文结合桂西北地区环境条件和公路建设特点和评估项目案例，从工程建设内容及主要环境影响要素方面，总结了环境影响技术评估要点。

1工程概况和工程分析评估关注点

公路建设项目工程概况主要是要明确项目基本情况，包括项目地理位置、项目性质、建设地点、线路总体走向、工程推荐方案及路线长度(及实际路线长度)、设计年度、相关工程、主要工程数量、建设工期、工程总投资等；对于旧路改扩建或者包含完全利用段的项目，还应介绍现有公路和完全利用道路的建成时间、公路等级、路面结构、主要技术指标以及环保手续办理情况等；工程分析则是要明确施工过程和运营期各类污染物源强，分析污染物的类型、排放浓度、排放量、排放去向等。针对公路项目工程特点，工程概况及工程分析章节技术评估过程可采用对照相关技术规范要求，结合实际踏勘，从以下几方面进行关注。

1.1　项目选址选线和建设方案的环境合理性和可行性

评估分析线路走向与城乡总体规划、土地利用、环境保护规划等的适应性；关注项目是否穿越自然保护区、风景名胜区、地质公园、地质灾害易发区、基本农田保护区、重要矿产资源分布区等环境敏感区，以及对其产生的潜在影响。分析工程方案绕避敏感区的可行性；是否涉及饮用水源保护区或取水口，是否会造成重大生态分割及对生态敏感目标的严重影响；是否会使沿线区域环境问题加剧或恶化、形成地质灾害等。当不协调时要分析其影响程度和设计上需采取的减轻措施，评估措施的可行性和合理性，附相关部门的意见[2]。

1.2　环境影响要素识别和评价因子筛选

关注路域环境影响要素识别是否恰当，结合桂西北山多、坡陡，地形起伏大的特点，并具体给出现状评价因子和预测评价因子。

1.3　工程概况

根据公路项目特点，评估了解项目的基本建设情况是否介绍全面，重点关注沿线环境敏感点分布情况，根据桂西北山区公路沿线地质环境条件，应重点关注穿越水环境保护区、风景名胜区、基本农田保护区。

1.4　工程分析

主要关注高陡斜坡、岩溶、桥隧、沿河等特殊路段的设计及施工组织、运营管理。对于建设和运营中潜在的污染源，分析污染物的类型、排放浓度、排放量、排放去向等。特别关注服务区运营期污染源及采取的环境保护措施。

2生态环境评估关注点

桂西北地区属于典型的碎屑岩中低山或中山地貌区和岩溶发育区，土石方量大，大量的弃土弃渣，本地区年降雨量1 370 mm以上，雨季集中，极易造成水土流失、边坡崩塌滑坡、泥石流地质灾害，导致生态环境的剧烈恶化。

为避免公路对生态环境敏感区造成破坏，新建公路应当避免穿越各类自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区、饮用水源保护区等依法划定的环境敏感区域。包括沿线生态功能区划、土地利用总体规划及环境敏感区情况调查，明确环境敏感区性质、分布范围、主要功能、保护级别、保护对象、保护要求以及与工程之间的位置关系，针对敏感区内工程情况结合敏感区保护对象有针对性地分析其影响，并提出受影响保护目标的防护措施以及穿越路线、穿越方式、施工组织方案等的优化调整建议；明确敏感区主管部门对公路建设的意见和要求[3]。

桂西北地区山高坡陡，部分地区岩溶石漠化严重，植被恢复周期漫长，评估应关注道路建设的开挖回填量，减少自然坡面植被损伤破坏，绕避生态脆弱敏感区域，尽量选取开挖回填量小的区域建设道路，同时评估取土场与弃渣场的对环境影响的合理性。

桂西北地区地处山区，农业生产条件较差，耕地稀缺，需关注项目用地指标和走向合理性，尽量不占或少占耕地，做好占补平衡。该地区矿产资源丰富，为“中国有色金属之乡”，注意关注选线是否绕避压覆重要矿产资源。

3声环境评估关注点

山区公路建设往往会破坏原有公路两边的声环境，使得原有人居环境遭到破坏，改变山区声环境。因此在声环境质量较好的山区，评估应关注环境保护措施是否具有一定的针对性、可靠性和实用性，能否达到应有的降噪效果，能否实施操作等[5]。桂西北山区，人口密度较低，城镇相对分散，对声环境的需求较小，公路建设时只要避开或远离自然保护区、风景名胜区、人口相对密集区等环境敏感区，基本能够避免公路建设对声环境造成破坏。

4水环境评估关注点

桂西北地区属于亚热带季风气候区，雨量丰沛，区域水力资源丰富，部分地区岩溶发育，区域地下河分布密集，地下水渗流扩散速度快、距离远。部分城镇如金城江、南丹、巴马等以地下水为主要饮用水源。这些自然环境因素导致公路项目在建设及运营过程中对水环境影响评估需要重点关注。

评估过程应关注公路沿线地表水体、地下河与落水洞的关系，明确地表水体功能区划、水质保护目标，关注是否涉及饮用水源保护区，明确道路跨水源保护区保护方案及风险防范措施[6]。结合桂西北地区实际情况，区域水环境应重点关注隧道、高天深挖所在区域的地层岩性、地质构造、水文地质条件，尤其是可能涉及赋水岩土层、水量、排泄方向、变幅、与地表水关联性等的水污染、水位、水量、流向等变化环境变化问题，提出相应的保护措施是否具有针对性。

5公众参与评估关注点

公众参与评估关注点应重点关注项目的必要性、合理性，建设程序的合法性，公众参与形式和结果应具有代表性和有效性，评估应关注环评公众参与是否按照《环境影响评价公众参与暂行办法》(环发〔2006〕28)、《广西壮族自治区关于进一步规范和加强建设项目环境影响评价公众参与工作的通知》(桂环发〔2014〕26)号)程序要求严格进行，评估中应对调查原件和信息的真实性进行核实，防止公参失去代表性和真实性(必要时进行电话核实)。

问卷调查应涵盖所有的特殊敏感点、50%左右的受影响区域居民、受影响的企业单位等，公众参与调查必须明确调查日期、访问人基本情况，关注公众参与反对意见及落实情况，对持反对意见的公众应进行回访，对不属于环保范畴的反对意见应作出说明[7]。

6结语

加快桂西北地区公路交通网建设是广西正在

全面实施“双核驱动”“左右江革命老区振兴规划”和“三区统筹发展”，实现2020年广西“两个建成”目标重要举措。随国家行政审批制度改革，地市一级环境保护评估机构将承担更多的公路建设项目环境影响技术评估工作，做好科学评估和最大限度降低环境风险，责任重大。

本文结合桂西北山区的复杂地质环境条件、公路建设特点和开展的技术评估项目案例，总结出公路项目环境影响技术评估中对工程概况、生态环境、声环境、水环境公众反映等方面针对性的关注点，为今后做好桂西北公路环境影响评价提供参考。

参考文献

[1]HJ616-2011，建设项目环境影响技术评估导则[S].

[2]薛华清，李晓波.西南土石山区环保选线研究——以梁黔高速公路(梁平至忠县段)为例[J].西南师范大学学报(自然科学版)，2013(8)：119-124.

[3]赵勇，孙中党，吴明作.高速公路建设项目对生态环境影响综合评价研究[J].安全与环境工程，2003，10(3)：27-30.

[4]徐媛媛.公路建设项目生态环境影响评价[D].南京：东南大学，2005.

[5]HJ2.4-2009，环境影响技术导则声环境[S].

[6]广西环境保护厅.广西普通公路建设项目环境影响技术评估要点[Z].2013.

Environmental Impact Technology Assessment Key-points for Highway Construction Projects in Northwestern Guangxi Region

HUANG Yan-ling1，2

(1.Hechi Environmental Protection Monitoring Station，Hechi，Guangxi，547000；2.School of Environmental Studies(Wuhan)，China University of Geosciences，Wuhan，Hubei，430074)

Abstract：The environmental impact assessment and evaluation is one of main research content for pre-paratory work of highway project planning construction. Aiming at the special environmental conditions and highway construction characteristics in northwestern Guangxi region，and from the aspects of engi-neering construction content and main environmental impact elements，this article proposed the major concerns for environmental impact technology assessment of highway construction projects in this area，thereby providing the reference for performing the highway environment impact assessment and reduc-ing the environmental risks in this area.

Keywords：Northwestern Guangxi region；Highway construction；Environmental impact；Technology assessment：Key points

收稿日期：2015-07-01

文章编号：1673-4874(2015)08-0100-03

中图分类号：U415.12；F540.3

文献标识码：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2015.08.024

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