委员、专家建言：广东21世纪海上丝绸之路怎么建广东推进“海上丝路”可借鉴的三点做法

顾涧清

共建21世纪海上丝绸之路，是党中央为应对全球和亚太战略格局新变化，统筹国内国际两个大局，着眼长远培育我国引领国际经济合作竞争新优势作出的重大战略部署。这种包容性的对外开放政策，涵盖并超越了传统的自由贸易协定，其发展主线是经贸合作、人文交流、共定规则和礼尚往来;发展重点是基础设施的互联互通、贸易投资的便利化和编织更加紧密的共同利益网络;发展方式是广交朋友、共同探讨、平等协商、循序渐进;发展目的是共同建设、共同受益，在合作共赢中打造命运共同体。面对这一国家战略，广东要如何主动对接、积极作为，我觉得，兄弟省市的三点做法值得借鉴：

一是抢先编制规划并主动对接国家战略。早在国家层面规划出炉前，各地已在谋划。福建致力成为21世纪海上丝绸之路的先行区，泉州已向中央提交先行区建设的《总体方案》，建议承包“海上丝绸之路国际经贸博览会”和举办“21世纪海上丝绸之路商务投资论坛”，并遴选相关对接项目。海南要求把三沙、东方、洋浦三地打造成海上丝路重要节点。江苏提出建设“一带一路”交汇点和示范区。浙江将舟山—宁波打造成中国与中东欧国家交流合作重要平台。广西积极建设21世纪海上丝绸之路的新门户和新枢纽，努力成为我国西南、中南地区面向东盟、走向世界的国际大通道。可以说，福建、广西等地的一些实践已经走在广东的前面，广东亟须迎头赶上。

二是积极推进自贸园区建设并规划产业园区、经贸合作区。山东推进中日韩地方经济合作示范区建设，支持青岛市申办建设自由贸易港区，开展经济开发区体制机制及创新试点。浙江推行宁波和舟山共同探索建设自由贸易园区、自由港区，推进舟山—宁波一体化建设，并整合提升各类保税区、开发区，加快建设义乌“无水港”，办好浙台经贸合作区。福建加快厦门海关特殊监管区整合优化，自贸区在加紧推进中，并积极争取平潭实施自由港政策，同时筹划建设“中国—沙特阿拉伯”石化产业合作泉州园区。广西加快建设中马钦州产业园区和马中关丹产业园区，开展中国·印尼经贸合作区建设，实施粤桂合作特别试验区总体规划，推进南宁保税物流中心升格为综合保税区。

三是加快互联互通和创新金融服务。海南通过完善三沙规划，推进基础设施建设，加快渔业和油气资源开发，打造海上丝绸之路的服务基地。江苏发挥海陆枢纽优势，完善与日韩的海空通道建设，开展中韩陆海联运等，增强对周边及中西部省份的辐射带动，成为中国与东亚贸易的重要中转集散基地。广西提出加快构建港口合作网络，联合广东、海南两省共建环北部湾城市群，并争取南宁成为筹建中的亚洲基础设施建设投资银行总行所在地，加快构建南宁区域性金融中心，推进中国—东盟货币交易与清算中心建设，强化互联互通金融服务。福州市政府、中非发展基金与国家开发银行福建省分行在第十六届海峡两岸经贸交易会上签署了战略合作框架协议，三方将合作推动设立预计总规模100亿元人民币的基金，参与21世纪海上丝绸之路建设。该基金将通过市场化运作，支持福州市作为中国古代“海上丝绸之路”的重要发祥地，打造国家“一带一路”战略枢纽城市。

加强与东盟合作，增强广东发展后劲

文│陈宣群（第十一届广东省政协委员、肇庆市副市长、九三学社肇庆市委主委）

2014年广东15项重点改革任务中第11项是积极参与21世纪海上丝绸之路的建设，而建设21世纪海上丝绸之路，东盟是重点，由此我建议，促进泛珠三角—东盟两大市场的结合，增强广东发展后劲。

中央提出要建设中国—东盟自贸区“升级版”，这是广东的新机遇。广东应紧抓这一机遇，全面深化与东盟各国的经贸合作，对外拓展海外市场腹地，对内更好促进产业升级和区域协调。广东毗邻港澳，商业服务业发达，是内地与东盟商品进出的重要集散地，与东盟经济互补性强。广东应大力利用东盟的资源及市场，与东盟形成更高层次的全面产业合作，促进产业升级，增强广东在科技、金融以及高端服务等层面的竞争优势。例如：广东外贸加大对东盟市场的“精耕细作”，把以海外订单为主导的加工贸易转型为以引导海外订单为主的产品设计、技术和产品市场应用;发挥广东“世界制造业基地”和“跨国采购中心”优势，联手大珠三角和泛珠三角，乃至东盟自贸区，扩大对外合作，奠定广东大区域中心的地位。

因此，高度重视交通网络的建设，打造以“集合联运”作为硬件支撑的枢纽体系尤为重要。

区域交通运输能力高低是影响产业转移和贸易便利的重要因素。建议省政府依托粤东西北发展规划，加大粤西如肇庆、云浮、阳江、湛江等地的交通基础设施投入，重点突破广佛肇高速公路、包茂高速公路、怀阳高速公路及柳肇铁路等项目，提高西江通航能力至常年5000吨以上，争取2015年初步建成集铁路、高速公路、轨道交通和内河航道于一体的“水陆铁空”的综合交通网络。通过加强粤西这一薄弱环节的建设，建成珠三角——粤西——东盟三地间“无缝式”集合联运，提升粤西地区“东引西联”区位优势，发挥其联通大西南、连接珠三角、对接东盟各国的枢纽作用，增强广东与大西南和东盟间的运输保障能力。

通过交通道路建设，促进广东区域更协调地发展，为广东拓展内地市场、挺进东盟区域提供更好的市场通道，促进包括港澳在内的珠三角经济区与东盟的深化合作，形成全方位开放新格局。

在这一基础上，以市场融合促进广东区域协调发展。

实现珠三角、大西南及东盟市场融合，全面提升广东开拓国内外市场能力的同时，将带动通道节点所在地粤北和粤西的经济发展。借力省内一些关键节点城市的建设，使相关地区从市场的边缘转变为市场节点，形成强有力的经济增长点，促使广东区域协调从以珠三角为主的单边拉动发展为内外两大市场共同推动，创新广东促进区域协调发展新路子。

同时，可借助“粤桂合作特别试验区”这一模式，探索广东与包括广西在内的周边省区区域合作新模式，设立“省际合作开发基金”，所产生税收由地方留用，鼓励各地积极利用周边省区政策，促进广东发展。此外，还可设立东盟市场研究机构，研究东盟市场相关政策、信息，出台广东与东盟合作的产业政策，配合金融、财政、贸易等优惠政策，大力扶持企业到东盟投资，促进跨国经营。珠三角与东盟市场融合，将为广东发展提供更为广阔的经济腹地。

“海上丝路”助力粤港澳打造世界级城市群

文│梁琦（第十一届广东省政协委员，中山大学产业与区域发展研究中心主任、工商管理系主任）

一直作为海上丝绸之路要地的广东能否抓住“建设21世纪海上丝绸之路”这一时机，续写海上丝绸之路的辉煌，对广东乃至整个国家的政治经济发展将具有重大意义。

第一，发挥区位优势，建立广东开放新格局。广东面临南海，是海岸线最长的省份之一。随着中国—东盟自贸区的构建，中国和东盟的合作进入新的发展阶段，广东作为我国连接东盟的桥头堡，在区域发展中具有独特作用，而丝绸之路经济带的建设将会进一步突出广东的区位优势，提升国际竞争力，构建广东开放新格局。

第二，提高战略地位，构建国际贸易新格局。一方面，加强我国与东盟地区战略合作，打破发达国家在国际贸易中的主导格局，构建以中国为中心的区域贸易新格局。另一方面，提高广东省的世界地位，通过广东与沿岸国家的合作，实现优势互补，互利共赢。进而，突破红海战略的空间及地域限制，积极开拓新市场，创造新需求，充分运用蓝海战略。

第三，重塑蓝色文明，提高国际话语权。弘扬广东的海洋文化，冲击和取代沉积多年的狭隘地域观念;扩展海洋经济与文化的综合力和自主创新力，强化区域交流与合作;以自觉的海洋文化意识指导决策，建设文化强省、科技强省、和谐广东。提升国家文化软实力，提高国际话语权。

第四，推进和谐外交，确立国际新秩序。一方面，加强我们与东南亚国家的经济沟通与合作，以经济为纽带，消融政治隔阂，构建睦邻友好关系，确立新的国际政治经济秩序;凝聚中国力量，整合国际资源，实现中华民族伟大复兴的中国梦。另一方面，陆上丝绸之路与海上丝绸之路相辅相成，突破美日对太平洋地区的能源封锁，拓展海外能源市场，确立中国能源战略，维护能源安全。

第五，建设世界级城市群，提升国际影响力。21世纪海上丝绸之路的发展规划，将提高广东的国际知名度，扩大广东在东盟、亚洲乃至整个世界的影响，增强国际影响力，在更高层次参与国际合作和竞争，并将提升广州、深圳等大城市的国际竞争力，有助于粤港澳打造世界级的城市群。

当今世界经济的竞争，与其说是国家之间的竞争，不如说是区域之间的竞争。我就提出这样一个理念——城市层级体系。区域竞争实际上就是城市竞争，准确来说不是单个城市的竞争，而是一群城市，也就是我们今天所说的城市群的竞争，城市间的竞争。粤港澳如果能进一步融合成一个城市群，那么对于我们打造世界级城市群，建设21世纪海上丝绸之路都是一个很好的契机。古代的海上丝绸之路，广东很多城市都参与其中，比如湛江徐闻，就是我们古代海上丝绸之路的起点之一。当年，我们也有一种说法，海上丝绸之路其实也是海上陶瓷之路，这与我们现在的佛山、潮州、汕头都有关联。在这样一种战略部署下，很多城市都可以寻找自己的发展契机。