和谐社会视域下湘西地区体育公共服务均等化初探①——以怀化市为例

谭广（湖南怀化学院体育系　湖南怀化　418008）

和谐社会视域下湘西地区体育公共服务均等化初探①——以怀化市为例

谭广
（湖南怀化学院体育系湖南怀化418008）

摘 要:构建社会主义和谐社会，离不开公共事业的完善与发展。国家发改委“十二五”规划把完善公共服务作为八大重点之一，着重强调应完善可持续的基本公共服务体系，提高政府领导职能，推进基本公共服务均等化。体育公共服务是基本公共服务的分支，在构建和谐社会社会主义时代背景下，政府对体育公共服务体系的建设高度重视，促使体育公共服务均等化的形成。但当前体育领域发展尚存在许多不和谐因素，且推进体育公共服务均等化是一个复杂的系统工程，通过调整管理方案，缩小规模和减少影响发展的因素，从改革实践中寻找答案，实现体育公共服务均等化治理模式和理念的创新。运用文献资料法、问卷调查法等研究方法，从和谐社会视域下对怀化市体育公共服务均等化进行调查研究，结果表明:怀化市体育公共服务平台尚未完全建立；市场化程度不高；体育社团的作用未能充分体现；体育公共产品和服务总量不足，且分布不合理；社会体育指导员队伍总量不足，缺乏针对性指导；相关配套法规还需进一步完善。

关键词:和谐社会体育公共服务均等化湘西地区怀化市

从国内的研究现状中看出，近年来对于体育公共服务的研究已经起步，但文献屈指可数，公共体育服务均等化的研究更是一个全新的研究。刘亮在《我国体育公共服务均等化的理论模型与实证分析》一文中阐述:由于“体育公共服务均等化”在国内是一个全新的研究热点，学者们对其内涵、概念还未能初步达成共识，而对于体育公共服务内在含义与实现途径的探究还有待进一步深入；当代体育公共服务不均等已经成为客观事实，且指出不均等更多地反映在体育公共服务条件资源配置的不均等上。赵跃在《重庆市城乡体育公共服务均等化研究》一文中认为目前大家研究的公共服务的内涵是有区别的；体育公共服务均等化研究的内容，还没有统一的标准。

纵观全国体育公共服务供给面临的共性问题，无论是区域、地理环境的差异，少数民族地区都表现得尤为突出。理解民族地区的特殊性，对少数民族地区基本公共服务均等化建设意义重大。湘西地区是一个典型少数民族聚居地区，包括张家界市、湘西自治州、怀化市以及邵阳、永州的部分县市在内的整个湖南西部地区的统称。怀化是一个多民族聚居的山区城市，体育公共服务开展相对落后。2005年人口普查，全市总人口498.37万，其中侗、苗、土家等少数民族190万人，约占全市总人口的40%。对怀化市体育公共服务均等化进行研究可以探索出一套合理可行的能缩小怀化市体育公共服务供给差异的方案，构建体育公共服务评价体系，找到影响其的主要因素，对实现湘西地区体育公共服务均等化有重大意义。

1　概念界定

1.1公共服务均等化

公共服务是指政府依照党制定的法律法规，保障社会全体成员基本权利、基础性的福利，向全体居民均等提供的社会公共服务。公共服务均等化是指政府给不同集团、社会阶层提供同样的基本公共服务；少数民族地区公共服务均等化是指少数民族居民在制度与法律层面享受各种公共服务的权利平等。

1.2体育公共服务均等化

体育公共服务是指为满足大众公共体育需求而为其提供一系列产品和服务的总和。主要包括资金、公共场馆设施的完善、公民接受体育的教育等服务。其主要资金来源是依靠政府体育财政拨款，政府在全国各个不同等级的市区，为所有社会大众提供大致相同的体育公共产品和服务，且以公平为基础。

表1　大型场馆分布情况

表2　2014年公共体育场馆公共服务情况

2　湘西地区体育公共服务均等化现状分析，以怀化市为例

2.1怀化市鹤城区公共体育设施分布概况

大型场馆、公园、文化广场是怀化市鹤城区公共体育设施的主要分布，为了便于此次论文数据统计，将市、区级的体育场馆统一命名为大型体育场馆。

2.1.1大型场馆及其体育设施的分布情况

怀化市鹤城区大型体育场馆主要包括怀化市体育馆、体育中心和铁北体育中心。选取怀化市具有代表性的富康小区、湖天小区、河西新区进行调查研究，结果表明:其小区的公共体育设施都修建在小区内部，公共体育设施大多集中在小区道路旁的草坪中，公共设施都已老化。其平均公共体育健身器材约40个，多为简易的椭圆漫步机、户外按摩机、扭腰器等健身器材（见表1，表2）。

2.1.2公园及文化广场体育设施分布情况

五溪广场、新时代广场和湖天广场是怀化市鹤城区的主要文化广场。其中，只有五溪文化广场有公共的体育设施，其公共体育

设施主要分布在道路两旁，体育器材主要有椭圆漫步机、坐蹬器等，其他广场由于交通不便、经济受限等原因而未修建公共体育设施。公园主要有迎丰公园、中坡国家森林公园。其中，迎风公园由于城市交通道路规划的需要，部分区域作为城市交通道路，体育公共设施极少。中坡山属于国家级森林公园，处于怀化市城北中坡山，为让广大群众登山健身便捷，政府修建了一条环山公路，未设置公共体育设施。

2.1.3学校体育场馆对市民的开放情况

经过调查得知，怀化市学校体育场馆的硬件设施在安全系数、维修等方面都有很大的提高，大多数居民认为怀化市学校体育场馆对外开放的程度较好，其中以怀化学院的体育场馆资源对外开放率最高，已经成功解决了学校体育场馆资源对外开放所遇到的管理、场地损耗等问题，如何推广他们的经营理念，让怀化市其他区、县进行学习是怀化市体育场馆体育资源对外开放面临的当务之急。

2.1.4健身场地选择与居住地区的距离

公共体育锻炼场地是怀化市居民健身的主要场所。由于经济受限，大部分居民选择社区健身苑、公园等一些免费场所进行健身，那么相对一些需要收费才可以进行健身场馆的居民数量明显低于社区、广场等地方。随着经济发展，怀化市市民参加体育活动的地点不断增多，但公共的体育场地仍然不能满足市民健身的需要；怀化市体育局在2010—2015年的《全民健身计划纲要》之中提到，必须让市民出门在500 M范围内有公共健身设施供给其使用。但是，目前怀化市体育设施的实际分布情况离这个目标有很大差距，超过一半的体育设施都建立在远离居民居住的地方。

2.1.5锻炼场所针对特殊人群的服务情况

健身特殊人群主要指残疾人、行动不便的老人等，怀化市的健身场所为特殊人群服务的无障碍通道、专门卫生间以及健身场馆的收费优惠活动覆盖面是不够的。大部分的体育场馆没有提供专门的体育健身设施、体育健身指导员。因此，对特殊人群进行合理分类，针对性辅助特殊人群参与体育锻炼是当务之急。

2.1.6收费价格

对于健身场馆收费问题，大部分社会群体认为健身场馆的收费标准明显偏高。政府相关部门要求健身场馆按照市场价格收费标准执行，认为健身场馆的收费不应高于成本收费，体育场馆的收费应该面向全体居民，不该只考虑商家个体利益，让市民享受体育公共服务带来的福利。

2.2制约怀化市鹤城区公共体育均等化的主要因素分析

2.2.1体育公共服务平台尚未完全建立

怀化市边城日报社与怀化学院有着一个成功范例，他们合作建立了以“服务市民、科学健身”为主旨的湘西地区健身服务热线，针对性地为有需求的读者开出运动处方；怀化市体育局也建立了一个专门为市民体育公共服务的网站平台，让社会大众知晓体育赛事信息、健身知识等，市民可以通过电话与相关部门取得联系。但由于经济、文化落后，一些市民不会浏览网页，所以怀化市体育公共服务平台尚未完全建立，相关部门应该尽快解决其问题。

2.2.2市场化程度不高

消费者会有选择性的寻求适合自己的公共服务，这就造成了公共服务生产者之间的相互竞争，无形提高了公共服务的质量。公共服务在提供时可引入市场作为运行手段，使市场竞争效率的优势可以降低相关部门提供公共服务的成本。怀化市政府也会为市民提供免费的体育公共服务，但市民认为，参加免费公共服务总花费实则大于自己个人进入场馆费用，致使消费者与生产者之间矛盾产生。如何开发公园、广场的功能，让体育场馆服务走向市场化，是当前怀化市体育公共服务面临的难题。

2.2.3体育公共产品和服务总量不足，分布不合理

政府是公共权力、公共资源的掌舵者。政府应为公民提供基本的公共服务，保障公民最基本的生存与发展权利。在此原理上，怀化市体育公共服务的总量明显不足，具体为:市民居住地与健身场馆距离远超过怀化市体育局规定的距离、健身场馆大多为个体经营户，不受政府管制。因此，怀化市体育公共服务的布局还应做出进一步的改善。

2.2.4相关配套法规还需完善

市场往往是通过竞争来反映资源配置的供求关系，达到合理的使用体育资源。但市场在对资源进行配置的时会有一些偏激的供求关系，建立体育市场体系法规对体育公共服务起着保障作用。怀化市在为民众提供体育公共服务时还没有与相应的法规结合，因此，相关部门应积极学习《体育事业发展条例》、《体育公共服务与管理办法》等法制条例，完善相关配套法规，使体育公共资源在为居民服务时得以法律保障。

3　结语

体育公共服务均等化是基于体育公共服务及其均等化认识和实践中所存在的一些不清晰的问题而提出。将体育公共服务中处于基础地位、与广大人民群众的公共体育需求作为体育公共服务的主要内容，使体育公共服务具有不容置疑的均等化，也成为政府不容推卸的均等化的责任，使均等化具有较为现实的目标与可能，湘西地区体育公共服务均等化任重道远。

参考文献

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[4] 周春太，卢春宏，夏凡.党员活动站体育文化活动之研究——以丹东市为例[J].辽宁省社会主义学院学报，2013（3）:91-97.

作者简介:谭广（1966—），男，侗族，湖南芷江人，硕士，主要研究体育教育训练学。

课题来源:①湖南省社会科学课题，课题号13YBB174。

中图分类号:G80-05

文献标识码:A

文章编号:2095-2813（2015）07（a）-0175-02