征地“逃犯”：山西新绛县征地风波调查

韩永

2014年11月25日晚上8点多，在太原市小店区的一家小旅馆内，跑了一天的兰俊龙和文春德洗漱完毕，正躺在床上看电视。这时，外面传来了敲门声。

打开门来，四位警察站在门口，其中一位喝问：“谁是兰俊龙？”

“我。”兰俊龙不明就里地说。

“你是网上的逃犯，把他铐起来！”

这把兰俊龙吓坏了，脸色从黝黑逐渐变黄。下意识地，他伸手去摸装在上衣口袋里的速效救心丸。

征地冲突

兰俊龙和文春德是前一天到的太原。此行的目的，是为本村土地被征收一事，到山西省有关部门讨个说法。

他们两人都是新绛县古交镇北王马村的农民。该村位于新绛县城西北方向4公里处。全村2120人，耕地2000余亩。除了种植小麦、玉米、大豆等农作物外，村里还种植一种叫半夏的药用植物，以及桃树等经济作物。

最近几年，周围的村庄陆续传出土地被征用的消息。在这些很难被证实的消息中，补偿的金额大都十分诱人：西关村每亩25万元;水西村竟然达到了每亩六七十万元。

2013年4月27日，北王马村用喇叭播放了一个通知：新绛县政府为了建一个物流园，要在北王马村和附近的水西、龙泉两村征地2000亩，其中北王马村1300亩，水西村600余亩，龙泉村40多亩。补偿标准是每年每亩1000元，再加上60岁以上老人每人每月补助30元的养老保险，以及在就业方面提供一些帮助。

这个补偿标准，不仅与传说中邻村的巨额补偿没法比，也大大低于土地的真实产出：文春德的桃园，每年每亩的收入在8000元以上;文五龙种植的半夏，每年每亩的收入在1万元以上。就算种植小麦和玉米，一亩地一年的收入也接近3000元。对于那些靠土地吃饭的农民，这样的补偿缺乏说服力。而如果把距离县城较近、将来有可能坐享城市化发展红利这一预期加进来，这次征收就更是一笔不划算的生意。

但当地政府没有给农民很多选择的空间。在当年麦收结束后，政府派人把守住通往田地的各个路口，不让机器和农民进地，试图阻止他们种秋粮，但农民用锨刨地，手工点籽，还是把这一季的秋粮种上了。

这一幕，颇像此前发生流血冲突的云南晋宁征地事件的桥段。事实上，这样的桥段曾在中国很多地方上演。它推演的路径也大体相似：政府要征地，农民不愿意，政府就硬来，如果农民反抗，冲突就不可避免。

在这一过程中，地方政府轻率地使用强制措施，通常是导致冲突升级的一个导火索。这一状况，在过去很多年没有发生多大的变化——在权力行使上缺少约束的地方政府，在面临官民冲突时，通常会下意识地选择强制措施。

但是，如今农民不再像以前那样“束手就擒”。他们的变化主要体现在两个方面：一、他们开始在意政府行为的合法性;二、他们捍卫自己权利的意识正在觉醒。这在此前的晋宁征地事件中已有充分体现，那一次冲突导致了8人死亡十多人受伤的惨剧。现在，类似的桥段又要在北王马村上演了。

在玉米长到半米高时，北王马村的地头开来了几辆大铲车，两辆卡车则拉来了二十多个手拿木棍的人。村民也开始向田间聚集。当铲车开始推玉米时，冲突开始了。人高马大的村民闫家平（音）被打，头上血流不止，他的几个杀猪的外甥提着刀赶来，那二十几个手拿木棒的人见状撤退。村民砸了这些人开来的两辆小车，并将其扣在了闫家平的院子里。受伤的闫家平则从新绛县人民医院转到运城，又从运城转到了北京。

在发生上述冲突时，古交镇的党委书记和镇长都在场。新绛县一位副县长频繁往来于县村之间，负责指挥。村委会则负责指路、接待与后勤保障。以上三级政权，构成了征地中的“强推方阵”。与晋宁冲突相似，在这一过程中，由村民选出的村委会干部，大多站在了村民的对面。

“自学成才”的村民  

这场冲突发生后，“强推方阵”不得不从“武斗”转向“文攻”，古交镇党委书记决定与村民面对面，试图“以理服人”。

但这场见面会一开始，这位书记就发现不是那么简单。村民文春德当着一两千村民的面，向他提了三个问题，把他问住了。第一个问题是：“你知道这些土地是什么性质吗？”

书记说：“是耕地嘛。”

文春德说：“不仅是耕地，还是基本农田。”他接着问第二个问题：“你知道基本农田怎么审批吗？”

书记不说话了。

2013年6月，几辆大铲车以及二十多个手拿木棍的人来到北王马村，与村民发生了冲突。图/受访者提供

“基本农田要国务院批，山西省都没有审批权限。那你有国务院的批文吗？”文春德接着问，这又把这位书记问住了。

文春德就开始“教育”这位书记，说你是书记，应该懂国家的法律。你和群众说话，不要离开法律说话。“不是你怎么想就能怎么做，你有时候想的不一定对，有时候可能还违法。”

本想教育一下村民，没想到被教育了一顿，这位书记顿时僵住了。村民见此情形，都哄笑着离开了。

在接下来的几天，每天都有村民在文春德门前放鞭炮。见面会的第二天晚上，这位书记冒雨拜访文春德，提出可以多给他几万块钱，希望他以后能与政府合作，也不要在公开场合致其难堪，要不然自己以后没法工作了。文春德拒绝了这一提议。

文春德，1950年生人，做过17年小学教员，做小学校长的父亲去世后，他离开学校，榨过油，养过鱼，搞过建筑，承包过鞋帽厂。1992年，与村里六七个人一道，向新绛县有关部门举报时任村支书贪污，最终调查属实，该村支书被撤。在这一过程中，他开始翻阅有关的法律文件，也开始留意中央的有关政策。现在，他能流利地背出《土地管理法》和《农村土地承包法》中的重要条文，并对中央的最新政策了然于胸。他随身带了一本厚达几百页的法律汇编，与农村有关的主要法律几乎尽在其中。

除了文春德，村里一些识字的农民也开始学习法律。孩子的帮助和电脑的普及，让此事的成本大大降低。农村要推行什么政策时，老人会给在城里工作的孩子打电话，或者自己在电脑上查询，合法与否一目了然。一些基层官员此前所仰仗的信息垄断，正在一点点地被打破。

过去，官员在推行一项政策时，通常会说，这就是上面的政策，农民半信半疑，却无从考证。而现在，古交镇党委书记再说这话时，却被文春德连“将”了三“军”。

这说明，农民与地方政府之间的气场正在发生转变。与农民为了维护自身权益不得不自学成才不同，基层政府的治理方式，由于可以仰赖触手可及的强制，似乎没有发生多大变化。他们的施政模式通常还是从政绩出发，以招商引资带动项目开发，从农民的土地增值中获得地方财政，并最终依赖这一路径获得提拔。

但这一模式有两个难以回避的问题：一是与农民争利的问题;二是合法性的问题。在信息的传播存在障碍的情况下，这两个问题都不是太明显，但在信息充分流动的情况下，农民对这两个问题看得越来越清楚。北王马村的村民说，他们怀疑政府征用了土地之后，再招拍挂出去，这样一转换，土地的价格就会上涨百倍。离北王马村几里远的新绛县新城的房价，借助于教育资源的集中，已经上涨到每平米4000元左右。

基层官员的法律意识似乎也不见提高。在政绩的驱动下，他们通常会在发展与合法性之间选择前者。《土地管理法》明确规定，占用基本农田的，不管占用多少，都需要国务院批准，但很多发生冲突的农地征用，都没有取得国务院的批文。在北王马村的征用过程中，文春德一再追问国务院的批文，一位官员对他说，“没有手续，以后可以补嘛。”

成为“逃犯”

在村民的强烈反对下，北王马村的征地协议签字工作一直进展很慢。

在说服村民签字的过程中，基层官员挑选了几类人群作为突破口：一是吃低保的，若不签字，低保的资格存虞;二是家里有吃“公家饭”的，若不签字，“公家”会协助施压;第三类是子女考上大学的，签字有奖励，不签字则没有。

新绛县公安局对北王马村部分村民的拘留通知书、取保候审决定书、释放证明书、传唤证、鉴定意见通知书等文件。

与2013年夏收后一样，每到播种季节，镇、村都会请人把住通往地里的各个路口，以截住去地里播种的机器和农民。但结果往往是截住了机器，却截不住人。在2014年秋收截人未遂后，政府想出了釜底抽薪的一招：把要征收的一部分土地，用铁皮围了起来。

《中国新闻周刊》记者在征地的现场看到，北王马村的两方耕地被一种彩钢围墙包围了起来，东西长约1公里，南北长约0.5公里，占了该村耕地的一半左右。在围墙的南边，有一个临时搭建的建筑，上写“晋南农产品物流园建设指挥部”，临时拉起的一块红布上，写着要支持物流园建设的一块标语。记者乘坐的车以中低速围绕着这个围墙转一圈，大约需要10分钟。在彩钢围墙内，麦苗长势正旺。

据村民介绍，这一圈围墙是在麦子刚刚出苗时围上的。它制作的程序是先立好一个铁架子，然后用螺丝把铁皮固定在架子上。虽然围墙并没有完全封闭，但对农业生产的影响还是显而易见。围墙内所圈的土地，有的已经签了协议，也有的未签协议。

运城市一位退休官员告诉《中国新闻周刊》，当地政府此举，似已侵犯了农民的合法权利。《农村土地承包法》第九条规定：“国家保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。”他说，政府在未经农民允许的情况下用围墙圈地，妨碍农民进行正常的农业生产，已经侵犯了农民的土地承包经营权。

在2010年通过的《国土部关于进一步做好征地管理工作的通知》中，第（十一）条规定：“要认真做好政策宣传解释和群众思想疏导工作，得到群众的理解和支持，不得强行征地。”

10月16日，也就是在围墙竖起来10天左右，北王马村的一二百位村民，合起来把围墙的一部分推倒了。当时，有几位镇政府工作人员在现场，他们没有制止，只是对参与推墙的群众进行了录像。这个录像后来成为警方抓人的最重要证据。

10月18日下午四点多，两位警察出现在正在干活的村民兰贵军面前，说因为推墙一事，要其到古交派出所接受调查。此后，该村村民文五龙和梁喜连相继在10月23日和24日被拘留。文春德则于10月22日被传唤，但没被拘留。

在新绛县公安局给被拘留三人开具的《拘留决定书》上，对三人拘留原因的描述均是“涉嫌‘故意毁坏财物罪”。在拘留兰贵军时，新绛县公安局曾经向他开具了一个鉴定围墙损坏状况的《鉴定意见通知书》。上写“被损坏彩钢围墙价格为121350元”。

古交镇派出所所长庞大力告诉《中国新闻周刊》，此案涉案人员共有二十多个。“现在正处于侦查阶段，还有几个人没有到案。”

兰俊龙在事发后到亲戚家暂避，并于11月24日与兰春德一起前往太原。在太原被小店派出所拘留时，他才知道自己已经成了“逃犯”。

庞大力告诉《中国新闻周刊》记者，“不是通缉，就是一般逃犯。”该所另一位警察在与记者聊天时透露，北王马村的逃犯“还有几个”。

而被拘留的三人，除了女性梁喜连外，据当事人称，兰贵军和文五龙都在看守所遭到了毒打。56岁的文五龙，到了看守所就被责令脱光衣服，由一名犯人从头顶往下浇水，“浇了最少20桶。”而兰贵军则被用拖鞋狠狠地打脸，“至少打了50下，耳朵（打得）听不着也不行，还不能说话，越说话打得越厉害。一摸（嘴里）都是血。”

第二天早上放风时，兰贵军又被打了一顿。“打的脑子疼得不行，后来都木了。”后来他向看守所的一位工作人员反映，说受不了了。这位工作人员说，“你就是死在里面也不能出去”，还用电棒戳了他左胸一下，兰贵军感觉到一种钻心的疼。后来拍出的片子显示，他“左胸软组织损伤”。

兰俊龙被从太原带回后，也被关在新绛县看守所。一个犯人过来扇了他两个耳光，骂他是“推墙的坏分子”。兰俊龙一直纳闷，犯人是怎么知道自己推墙的。

在上述几人被关押期间，北王马村的村干部告诉这些人的家人，不在征收协议上签字，就不能放人。在家属们签字后，这些人现在都已经办了取保候审。

庞大力告诉《中国新闻周刊》记者，这个案子“很快会结案，年前肯定要过”。