我国公务员职业伦理精神内化的路径探析

赵继伦，男，东北师范大学政法学院教授，博士生导师，主要从事伦理学和思想政治教育研究。

我国公务员职业伦理精神内化的路径探析

刘畅1，赵继伦2

(1.东北师范大学马克思主义学部，吉林长春130021；

2.东北师范大学政法学院，吉林长春130017)

摘要：文章首先阐释公务员职业伦理精神缺失的表现，接着分析了制约我国公务员职业伦理精神内化的原因，最后提出公务员职业伦理精神内化的六条路径。一是完善固化机制，重视公务员职业伦理精神内化；二是优化教育机制，提高公务员职业伦理精神内化的能力；三是治理社会环境，营造公务员职业伦理精神内化的情境；四是强化认知机制，激发公务员职业伦理精神内化的需求；五是修化修已机制，扩展公务员职业伦理精神内化的途径。

关键词：公务员；职业伦理精神；内化；路径

作者简介:刘畅，女，东北师范大学马克思主义学部2010级博士研究生，吉林财经大学公共管理学院副教授，主要从事公务员管理和行政伦理研究；

中图分类号:C933.4文献标识码:A

随着行政国家的扩张和公共权力的扩大化，公务员作为行政权力的执行者会面临权力冲突、角色冲突与利益冲突的伦理困境，如何帮助公务员做出正确的伦理选择，这些问题急切地唤起了公务员的职业伦理关怀。20世纪70年代席卷全球的公共行政改革浪潮不仅要完善传统的官僚制，更要重塑公务员的职业伦理精神。当前我国公务员职业伦理失范的问题还存在，凸显了对公务员职业伦理精神进行内化的必要性。如何通过各种途径将公务员的职业伦理精神内化为公务员的行政行为，是目前我们亟待解决的问题。

一、我国公务员职业伦理精神缺失的表现

公务员职业伦理精神是公务员在从事行政管理工作中的一种内在的力量，公务员的职业伦理精神是公务员内在规范与外在行为表现的统一体。它是基于公务员职业特点生成的，反过来又规范公务员行为的一种价值体系。公务员是否具有职业伦理精神对于政府机关的廉政建设和行政管理效率以及社会道德水平都有极大的决定作用。目前由于我国正处在社会转型和经济转轨的关键时期，我国对于公务员管理的相关法律和制度还不完善，社会的监督体系存在漏洞，公务员自身修养不够等原因，导致我国还存在公务员职业伦理精神缺失的种种问题。公务员本是人民的公仆，和人民群众是委托与代理的关系，人民把自己的权力放心地交给公务员去行使，但是在公权力的使用过程中却出现了诸多问题，比较严重的是腐败问题。我们国家的领导人在公开场合多次明确指出，腐败问题不解决是要亡党亡国的。自十八大以来，我国政府在党中央的领导下开始出重拳打击腐败，据有关资料统计，2014年中央纪律检查委员会查办的问题干部达680人，其中违反八项规定的问题数有52572个，处理人数达到70870人，给予党政处分的有23573人。在所查处的问题中用公款大吃大喝的有877例、楼堂馆所违规的有248例、大操大办婚丧嫁娶的有3293例、违规配备使用公车的有6821例、公款出国出境的有71例、违反工作纪律的有29613例、收送节礼的有995例、公款国内旅游的有882例，其他的有9772例。从这些数据我们能够看到我国目前的腐败问题还是存在的，而且在某些方面还表现得非常明显。这些显性的问题是我们能够直接看到的，公务员行政职业伦理精神缺失还会造成一些隐性的问题，表现出来的就是庸官懒政。不论是腐败问题还是庸官懒政现象都是公务员职业伦理精神缺失的表现。

二、制约我国公务员职业伦理精神内化的原因分析

公务员职业伦理精神缺失就需要全社会行动起来，构建公务员的职业伦理精神并将其内化，以达到清理腐败和治庸治懒的目的，但是目前在我国制约公务员职业伦理精神内化的原因有很多。

(一)社会不良风气的影响

社会风气就是基于一个社会主导价值观形成的主流意识。公务员作为社会的个体不可能脱离整体社会而存在，必将受到社会风气的影响。正如马克思所说的，人创造环境，同样环境也创造人。社会风气对公务员的影响更多的是心理的和潜移默化的影响。良好的社会风气可以引导人的正确行为，而不好的社会风气可以助长人的错误行为，并抑制正确行为。目前社会普遍存在的不良风气有请客送礼之风、弄虚作假之风、金钱至上之风、事不关己之风等等，这些不良的社会风气使得公务员在行政管理的过程中，出现了以权谋私、钱权交易、欺上瞒下、推卸责任、玩忽职守、腐化堕落等不良的行政行为。

(二)公务员职业伦理精神的制度约束不力

目前我国正处于国家制度法制化阶段，行政伦理相关法律在近几年陆续出台，但是还一直缺少专门的针对公务员道德的行政伦理法律法规。虽然我国政府机构当中有很多机构对公务员的行为起到监督管理的作用，但更多的是对公务员的公务行为进行监督，而对于公务员的道德监督，更多的是靠党的纪律和社会舆论的监督。党纪的监督更多的是对共产党员的监督，而对于无党派和其他民主党派的公务员的约束力度相对较小。社会舆论监督一方面是出于本身的监督性质，另一方面是由于社会舆论监督的局限性，决定了社会监督对于公务员行为道德性的监督都只能是辅助的监督形式。同时，在信息时代的今天，信息成为重要的资源，公众对政府的参与管理和监督的前提是知晓政府信息，因此政府政务公开是民主化的必要环节。我国政府大力着手推进政务公开，积极构建了各级政府网站、新闻发言人制度、政务中心。但是还存在政府信息公开的主体缺乏积极性和主动性问题。目前还缺少关于公务员信用的相关制度规范。这些规范应该含有公务员任职以来的相关信用情况，而且公务员履职的信用情况也应该包含个人的信用记录。

(三)现有行政监督机制作用薄弱

一是监督主体各自为政，没有形成合力。从目前的监督实际行为来看，行政监督中的内部监督，还存在很多问题，比如上级对下级的监督力度不够，下级对上级的监督萎缩。行政系统的外部监督也是问题多多，例如公民个人对政府机关的监督处于一种自由涣散的状态。被大家称为“第四种权力”的媒体监督，在我国尽管很大程度上发挥了它的监督作用，但是由于自媒体时代的到来，对于正确地引导这种监督权利的使用也成了不可忽视的社会问题。二是相关监督法规不完善，监督渠道不畅通，监督保障机制严重缺失。监督法律法规不完善，使得监督权没有行使的依据，必然削弱了监督效果；监督渠道不畅通往往使得监督法律和制度形同虚设，没有公民利益诉求的合理表达途径必然会激化社会矛盾，使监督失去原本的作用；监督保障机制是解除监督者后顾之忧的必要屏障，我国现在在保护举报人的方面的相关规定是寥若辰星，不消除检举者的后顾之忧，何谈放手监督，更何谈监督的效果？三是专业监督人员力量薄弱且素质不高。人民代表大会及其常委会中还没有专司行政监督和协调各监督主体的机构；党组织中的纪律检查委员会、政府的监察部门、审计部门的力量与行政监督任务的要求还不能适应。政府的监察部门、审计部门是在本级政府领导下开展监督工作的，造成的事实后果就是难以对本级政府及其他部门实施监督，监督权受到很大限制；专业监督队伍通常从其他部门抽调人员组成，专业培训不够，无论业务素质还是思想素质都有待提高，立场的坚定性和业务的技术性都大受影响。

(四)主体内化欠缺

表现为公务员对职业伦理的自我认知不足。目前公务员对职业伦理的认知存在盲目性、模糊性和片面性；公务员对行政职业角色期待的领悟不够，主要体现在公务员对社会、对自己在素质、形象、义务和行为等方面的期待还没有深刻的领悟。现有的公务员对职业伦理角色期待的领悟还停留在传统的计划经济时代，还有很多封建行政思想的影响；公务员对职业角色规范的理解肤浅。目前我国的公务员对职业角色规范的理解普遍还停留在浅层次上，只是对职业角色规范有表面的理解，没有把公务员职业角色对社会管理的重大意义认识深入，因此造成的结果就是公务员对职业角色规范的执行也只是按照规范表面的执行，并没有深刻理解职业角色规范的内涵，也没有把职业角色规范规定的意义上升到国家管理的高度；公务员职业精神缺失的反省不足。目前虽然有公务员的职业生涯规划，但是公务员自己对职业角色的目标还是缺少的。这个缺少就是自己在每一个工作环节应该如何开展工作。

三、我国公务员职业伦理精神内化的路径探析

(一)完善固化机制，重视公务员职业伦理精神内化

针对我国目前存在的在公务员职业伦理精神内化过程中制度约束的相关问题，提出如下解决对策。

1.构建完备的行政伦理法律体系

世界各国进行行政伦理建设的成功经验之一，就是制定相关的行政伦理法律体系。美国是世界上最早颁布行政伦理法律的国家。我们对于行政伦理的立法要求一方面要借鉴国外的成功经验，另一方面也要结合我国的现实国情。我国实行的是依法治国，依法治国的首要条件就是有法可依，所以对行政立法是不可回避的重要问题，但是行政立法是一个逐步实现的过程，不可能一蹴而就。根据我国的现实情况，目前急需出台的就是《国家公务员职业伦理法》《国家政务公开法》《国家公务员财产申报法》等法律。只有通过对这些方面的法律予以完善，才能真正做到有法可依，为我国公务员职业伦理精神内化提供法律依据。

2.完善行政伦理监督机制

行政伦理监督是指在行政管理活动中对行政机构和行政人员行政行为是否符合有关伦理道德原则与规范所进行的监察与督导。我国正处在经济体制转轨和社会转型的过程中，存在着严重的行政人员道德失范现象，其根源之一就是缺少有效的行政伦理监督机制。行政伦理的监督机制应该包含以下内容：第一，设立专门的行政伦理监督机构。第二，加大政府信息公开的积极性、时效性和交互性。第三，完善公务员信用机制。第四，充分发挥现有行政监督体系的作用。一是完善行政监督体系。二是健全行政监督法制。三是要提升公务员的素质，尤其是行政监督人员素质。

(二)优化教育机制，提高公务员职业伦理精神内化能力

鉴于教育对公务员职业伦理精神内化的作用如此之大，就应该从以下几个方面入手来展开相关的公务员职业伦理教育。

1.培育公务员职业伦理教育的主体性

公务员作为职业伦理精神内化的主体，必须要发挥它在教育中的主体性地位和作用才能取得预期的教育效果。第一，积极培育公务员的主体性。主体性的发挥是任何教育都不能忽视的问题。在教育的过程中公务员不能只是被动的接受，要自觉地学习和理解相关知识。第二，激发公务员的职业伦理需要。激发公务员的职业伦理需要首先要改变公务员原有的价值观念。其次要制定科学的评价标准。第三，提升公务员的社会伦理认知水平。帮助他们树立正确的伦理观，使他们对各种社会现象和问题有正确的伦理认识，以此提高公务员职业伦理水平。

2.提升教育组织者的相关教育能力

一是公务员职业伦理教育开展的组织者必须要高度重视教育的意义。只有他们高度重视教育的意义，才能把教育当作是提升公务员职业伦理精神的重要手段，才能加以重视和正确对待。二是准确区分受教育者。作为公务员职业伦理教育的组织者应该深入研究公务员不同类别和层次的职业伦理需求，然后制定切实可行的培训方案，对公务员进行分层次、分批次的教育。只有做到因材施教才能收到满意的教育效果。三是树立教育组织者的威信。教育组织者虽然不是最直接的教育者，但是在公务员职业伦理教育的过程中起到了至关重要的作用。只有他们首先端正培训的态度，并且自觉提高自身的职业伦理素质，才能给被教育的公务员以示范作用。而且，这样的带头榜样作用是不能忽视的。

3.完善多样化的教育过程

有效的职业伦理内化教育不仅要有教育者和被教育者，教育过程也是保证教育效果重要环节。第一，合理化教育内容。有针对性地进行培训，要确保培训内容的科学性和有效性。第二，多元化教育主体。要大胆创新，摒弃以往的单纯依托各级行政学院的培训模式，积极引进多元的培训主体。第三，多样化教育方法。可以采取多元教育方法，如启发式、对话式、案例式或者讨论式，这些都能激发公务员的学习兴趣，并让他们在学习过程中具有责任意识。第四，集体和个人相结合的教育形式。对于在工作上职业道德考核不合格的公务员应该给予有针对性的专门教育；在开展集体教育活动的时候要注重公务员的个体参与度，这样才能收到很好的教育效果。

(三)治理社会环境，营造公务员职业伦理精神内化情境

社会环境与公务员职业伦理精神之间的关系是相互联系，相互影响的。良好的社会环境在这里主要指的是社会文化环境，要加强社会环境建设，主要是要加强社会文化建设。文化建设在当今时代发挥着重要的作用，为经济发展提供动力支持。加强社会文化建设能够提高国家的软实力，提高我国公民的整体文化水平，能够推动社会的不断进步，国家的富强和繁荣。我们是社会主义国家，中国特色的社会主义文化建设，应该从以下几个方面入手：一是加强思想道德建设；二是加强行政文化建设；三是繁荣各项文化事业；四是树立良好的社会风气；五是积极传播社会正能量。

(四)强化认知机制，激发公务员职业伦理精神内化需求

公务员的职业伦理认知水平是公务员职业伦理精神内化的前提，只有公务员建立正确的职业角色认知，才能有规范的行为。

1.强化公务员职业伦理的自我认知

强化公务员的自我认知要从两个方面入手，一个是认知的总体原则，另一个是认知的具体内容。认知的总原则包括：一是要明确公务员职业伦理自我认知的目的性。二是要构建公务员职业伦理自我认知的全面性，使公务员对职业伦理的认知成为一个体系，明确公务员自我认知、自我评价以及自我教育之间的内在关系。公务员应该提升以下内容的认知：第一，对法律权威的尊崇。第二，全心全意为人民服务的思想意识。第三，正确对待批评的意识。

2.提升公务员行政职业角色期待的领悟

要提升公务员行政职业角色期待的领悟要从四个方面入手：一是提升公务员行政职业角色素质期待的领悟。二是提升公务员行政职业角色形象期望的领悟。三是提升公务员行政职业角色义务期望的领悟。四是提升公务员行政职业角色行为期待的领悟。

3.深化公务员职业角色规范的理解

公务员首先是一个公民，因此，公务员对职业角色规范理解的前提是对公民道德规范的理解。在社会人的基础上，公务员才是一个“公共人”，要遵循更好的道德规范内容。在各项社会公德中要模范地遵守，要给社会的公众起到一个带头和示范的作用。在工作目标方面是谋求公共利益最大化，在工作态度上要全心全意为人民服务，在工作要求方面，要勤政和廉政。对公务员的职业角色期待的理解不能简单地看作是对规范的简单执行，还要深入地去理解制定角色规范的初衷。

4.促进公务员职业精神价值的认同

公务员对职业精神的价值认同就是要对公务员职业伦理精神形成共同的价值观，只有形成共同的价值认同，才能形成良好的行政文化，才能提升公务员的职业道德水平。这些伦理精神包括以下内容：第一，公共利益为价值基础。第二，公仆精神为价值核心。第三，公平与正义的价值目标。第四，承担公共责任。第五，实行依法行政。

5.公务员职业角色目标的设立

目标就是前进的灯塔。在公务员职业角色目标中要自觉树立民本位的思想，同时要制定好公务员职业角色目标的长期目标、中期目标和短期目标，同时要处理好职业角色目标之间的冲突。要按照所理解的职业角色规范的要求去制定职业角色的目标。职业角色的目标设定之后也不是不变的，要根据公务员职业角色的变化而变化。

6.培养公务员的职业角色意识

角色意识是形成各种角色权利和义务，地位和作用的前提。角色意识渗透着角色的自我认可、自我评价，因而它又是角色的自信心、自尊心的源泉。正确的角色意识可以使所担任的角色成功，反之，错误的职业角色意识则会使所担负的角色趋于失败。面对公务员所处的各种社会角色冲突与职业道德选择困难的处境，需要做的就是培养公务员的职业角色意识。只有明确公务员的职业角色意识才能正确地处理好公务员职业道德选择的困境，时刻用正确的职业角色提醒和约束自己的行为。

(五)优化修己机制，扩展公务员职业伦理精神内化途径

自我伦理教育是公务员达到美德境界的必由之路。对于公务员职业伦理精神的内化除了有外在的约束机制，还离不开内在的修己机制

1.立志学习

立志学习就是要树立努力学习的远大志向和志趣。知识是文明的标志，知识的获取途径就是学习。作为公务员必须要掌握一定的知识，了解当代的科学文化知识。学习的问题，关系到国家发展、社会进步、民族兴衰。加强学习，一个是学习马克思主义理论，用先进的理论武装头脑。另一个是学习行政管理工作所需要的各种社会文化知识，提升解决实际问题能力。学习的内容除了学习先进的方法和先进的理论，还要向榜样学习。俗话说榜样的力量是无穷的，榜样在德育教育中一直发挥重要的作用。榜样的模范行为更直观和形象，更易于去学习和理解，榜样能够产生很强的激励作用。

2.实践体验

习近平总书记指出：“我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，实践、实践、再实践。” 从个体实践来看，公务员职业伦理精神内化不仅可以通过知识意义上的内化实现，还可以通过不断处理伦理选择困境的实践来实现。公务员在日积月累的行政管理实践中不断地用实践去回答，哪些是该做的，哪些是不该做的，该怎么去做等职业伦理选择问题，只有在不断的实践中去强化所学习到的职业伦理精神，才能去促进公务员职业伦理的内化。

3.做好“四自”

“四自”是1995年江泽民同志在《领导干部一定要讲政治》中提出的，“四自”的内容为自重、自省、自警和自励。 自重就是要自己尊重自己，要尊重自己的人格，注意自己的一言一行，保持良好的名誉。自省是指人的自我反省、自我省察。自省就是要人经常反省自己的思想和行为，检查自己的作风。按照国家对公务员的各项要求对照检查自己的行为。一旦发现自己的行为与规定不相符，就要进行自讼，也就是及时改正。自省可以防止小错铸成大错。自警就是公务员对待自身的缺点要时刻保持警惕，要主动防止和抵制各种不良思想的侵蚀，要经常地提醒自己，严格要求自己。自励就是自己鼓励自己，当公务员面对外部挫折的时候，要自己鼓励自己遵守国家的规定，要给自己树立信心。作为公务员要有积极进取、勇于开拓的精神，自励体现了对伟大事业的信心，也体现了敢闯敢干的行为风貌。

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Path Analysis of Civil Servants’ Internalization of Professional Ethics in China

LIU Chang, ZHAO Ji-lun

(School of Marxism, Northeast Normal University, Changchun, 130021,Jilin, China; School of

Political Science and Law, Northeast Normal University, Changchun, 130117, Jilin, China)

Abstract:Civil servants professional ethics play an important role in guiding and regulating the behavior of civil servants, but this can only be realized by internalizing them. In fact, the internalization is the starting point and end-result of civil servants’ ascension in professional ethics, and it is also the key to solving current problems facing the civil servants profession such as poor morality, professional role conflict, dilemma of professional ethics choice and lack of administrative efficiency. Of course, internalization itself is a process of subjectivity of object, which requires the jointly operation of various factors involved. This paper begins with the discussion of deficiencies in current civil servants professional ethics of China. Then, it analyzes the elements that restrict the internalization. Finally, some suggestions are proposed on facilitating the internalizing process. Namely, improving the solidifying mechanism and giving priority to the internalization and sublimation of civil servants professional ethics; optimizing the educational mechanism to improve their internalization capacity; improving social environment to create a good situation for internalization; fortifying the dynamic mechanism to stimulate the demand; strengthening the mechanism of experience and expanding the ways for the internalization.

Keywords:civil servants; professional ethics; internalization; path

〔责任编辑：李官〕