推动塔城地区外贸发展 争做丝绸之路经济带“五通前沿”

推动塔城地区外贸发展争做丝绸之路经济带“五通前沿”

艾力曼·巴依达吾来特

摘要新疆是丝绸之路的核心区，塔城地区是核心区的一部分，地区提出要做“五通”前沿，即政策沟通的前沿、道路联通的前沿、贸易畅通的前沿、货币流通的前沿、民心相通的前沿。核心区的建设，为地区外贸的发展开辟了广阔的前景，呈现出快速发展的态势。

关键词五通前沿出口增长外贸结构优化边民互市兴旺

文章编号中国图书分类号F127

文献标识码A1671-4741(2015)05-0039-03

作者简介：(新疆轻工职业技术学院讲师，女，哈萨克族)

一、坚持东联西出，塔城地区争做丝绸之路经济带“五通前沿”

近年来，塔城地区坚持“西出才能东联”的发展理念，创新了“政府引领、企农联动、依托口岸、贸易先行，建好基地、规范市场、形成桥墩、西出东联”的外向型经济发展模式，对外贸易取得了长足进步。但随着经济全球化、贸易自由化的不断深入，仅仅就口岸而谋划口岸已经远不能适应经济社会发展的需要。塔城地区要实现更大的发展，就必须充分发挥口岸经济优势，加快推进双边区域经济融合发展，逐步打通面向俄罗斯乃至欧洲的中国商品出口大通道。因此，建议由中哈两国联手打造以塔额盆地经济带和东哈州经济带为基础，以经贸发展为纽带，以此推动两国区域经济快速发展。

坚持东联西出，塔城地区争做丝绸之路经济带“五通前沿”主要包括以下五个方面。一是争做政策沟通前沿。塔城地区邀请哈萨克斯坦东哈萨克斯坦州州长来塔城洽谈克塔铁路与哈方铁路对接事宜。目前，正着手制定政策协调沟通情况实施方案。同时，报请自治区有关部门协调帮助做好塔城地区在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举办克塔铁路推介会有关工作。塔城地区还在第四届中国—亚欧博览会期间，邀请哈萨克斯坦东哈州重要官员参加“巴克图论坛”，就双方“绿色通道”、跨境铁路等方面的意向和政策进行了广泛沟通。二是争做道路联通前沿。自治区提出把新疆建设成丝绸之路经济带上重要的“交通枢纽中心”之后，塔城地区业已提出努力成为“交通枢纽中心”的西北出入口。目前，已推动克塔合资铁路建设成为丝绸之路北线铁路通道的重要组成部分，抓紧克塔高速公路的顺利运营，并把塔城机场扩建成疆内环线旅游航线的经停航站、到阿拉湖出境旅游的经停航站、新疆至中亚西亚欧洲国际航线的经停和始发航站。还在加快建设电力资源输出的电网通道和油气资源引进的管道通道。三是争做贸易畅通前沿。2013年12月23日，中哈巴克图—巴克特口岸举行农产品快速通关“绿色通道”开通仪式，这是我国与周边国家第一个农产品进出口快速通关通道。塔城地区以此为契机开始打造“商贸物流中心”的“T型台”。“T型台”的南端位于乌苏市，打造塔南(塔城地区南部)国际商贸物流园；北端为建设中的国家级和布克赛尔工业园区，打造塔北国际商贸物流园；西端位于塔城市，打造塔西国际商贸物流园。四是争做货币流通前沿。自治区提出把新疆建设成丝绸之路经济带上重要的“金融中心”，塔城地区积极开展工作，力争把塔城市、巴克图辽塔新区等打造成为推进跨境贸易人民币结算便利化及人民币在哈萨克斯坦东哈州跨境使用、哈萨克斯坦坚戈在塔城市跨境使用的“实验田”。2014年2月10日，塔城地区首笔坚戈现钞兑换人民币个人业务由中国银行塔城地区分行成功办理。五是争做民心相通前沿。塔城地区和哈萨克斯坦东哈州发挥地理相近、侨民聚居、人文相亲和语言优势，通过文化交流、旅游往来、人员流动以及民间活动，促进民心相通，为开展区域合作奠定坚实的社会基础。塔城地区博物馆、歌舞团、广播电视台、影剧院等文化部门将结合各自实际，积极与哈方开展交流展览、影视互播、群众性体育比赛等文化交流活动。

二、加快贸易发展，塔城地区为建设丝绸之路经济带奠定坚实基础

在经济发展转入新常态的形势下，塔城地区积极应对经济下行的严峻考验，主动适应发展新常态，推动商务经济平稳运行，消费市场保持增长，有效拉动了地方经济。2014年，全地区实现社会消费品零售总额69.2亿元，同比增长13.8%，服务业占GDP的31.9%，拉动经济增长26.7个百分点。全年完成进出口总额7.2亿美元，同比下降35.3%，其中，出口6.5亿美元，下降39.2%，进口6631万美元，增长89.1%。进出口结构进一步优化。

(一)基本情况。

2014年，塔城地区外贸呈现“进口大幅增长、粮食进口及落地加工实现突破、口岸特色明显提升、果蔬出口增长较快”等新亮点。针对外贸出口下滑形势，塔城地区通过召开外经贸座谈会、联系重点企业、举办培训班、落实支持政策、开展银企对接、建立外贸联席机制等方式，分析问题，研究对策，全年争取各级外贸引导资金3000万元，引导扶持项目11个，有效拉动了外贸企业的出口。积极推动外贸平台建设，目前，塔南(乌苏)国际商贸物流园引入了亚欧汽贸城、国家二类口岸、中亚金谷信息咨询及公路联运、恒通国际铁路专用线、粮食、棉花仓储等32家企业，总投资4.48亿元。塔西(塔城)国际商贸物流园，五大商业综合体建设项目已封顶或投入使用。中小企业园起步区、物流园区项目入驻工作取得新进展。积极加强区域合作，举办了东哈州农展会、哈国商品展、塔城国际农博会等促进经贸合作与交流。2014年利用亚欧博览会“巴克图论坛”等展会平台共签约25个外联项目，金额9亿美元，涉及风能、蛋鸡厂、旅游等项目。蔬菜出口基地规模不断扩大。设施农业生产面积达到7.35万亩，出口基地建设面积达4.7万亩。自治区在塔城召开了2014年全疆农产品出口示范基地经验交流会。粮食进口及落地加工实现突破，巴克图口岸获得小麦进口及落地加工指定口岸资质，地区粮食加工企业获得6000吨小麦进口及落地加工配额。哈国水产品、农副产品进口渠道畅通。

(二)外贸运行特点。

一是资源性产品进口大幅增加。2014年塔城地区进口总额同比增长89.1%，主要以葵花子、成品油、氧化铝、锌锭等资源性产品为主，哈国农产品进口的大幅增长，对深化双边贸易意义重大。二是以果蔬为主的农产品出口增长。出口农副产品6.9万吨，货值5200万美元，增长16.4%，占地区出口总额的8.4%。出口农副产品中：水果出口3.9万吨，货值2840万美元，同比增长7.5%(其中本地水果出口1500吨，占3%)；蔬菜出口1.6万吨，货值1100万美元，同比增长191.8%(其中本地蔬菜出口1.1万吨，占60%)。农副产品深加工类出口(玉米淀粉，番茄酱，大米)增长7%。三是新兴市场拓展势头良好，传统市场仍占主导地位。贸易范围逐步拓展到亚、非、拉、美、欧近百个国家和地区。哈萨克斯坦仍为地区主要贸易市场，对哈贸易占地区进出口总额的80%。对吉尔吉斯进出口增长200%，对俄罗斯进出口增长80.5%。四是传统大宗出口商品下滑明显。以日用百货服装类、纺织产品、鞋类等为主的大宗商品出口呈现大幅下降态势。服装类出口同比下降35.5%，鞋类制品出口同比下降12%；纺织品出口同比下降75.8%。五是外贸结构更加优化。一般贸易增长较快。增长95.4%，达1.5亿美元，占地区外贸总值的21%。以机电产品为代表的高附加值产品出口持续保持高速增长，同比增长62.1%。出口商品结构进一步优化。六是边民互市兴旺。接待哈国入境互市团1008个、2.59万人(次)，购货金额1800多万元，形成以人流带动物流发展的边贸特色，建成了国际蜂蜜交易中心和哈国商品市场。

(三)存在的问题。

一是内外贸一体化市场培育不足。塔城地区缺乏出口商品集散市场、跨境电子商务企业及保税园区(保税监管库)等外贸基地和平台，国外客商往往跳过地区到乌鲁木齐等中心城市或内地专业批发市场采购。二是商务民生建设投入不足。公益性肉菜直销店数量少，节日储备肉、菜投放不足，菜价、肉价高位运行。家政服务体系建设不完善，居民服务需求不能满足。三是外贸发展缺乏主导产业支撑。地区外贸企业小、散、弱，主要以流通型、边境小额贸易为主，缺乏带动力强的骨干企业。本地工业基础薄弱，对外依存度低，资源性产品需求和加工能力小，地产品出口量少。四是口岸基础设施及通关环境需进一步优化。企业呼吁降低查验率、减少核查手续、降低企业负担。五是地方外贸仓储能力严重不足。由于拆迁等各种原因，海关监管库由原先100万吨的仓储能力，降为40～50万吨，不能满足过货仓储需求。

外贸工作主要预期目标为：2015年外贸进出口增长6%。

围绕上述目标，应重点抓好以下七方面工作。一是扩大消费规模，培育消费热点。推动淘宝塔城特色馆开设。引导本地大型商超开设网上商城。支持阿里巴巴沙湾产业带开展线上交易，推进大宗农产品电子商务交易平台建设。加快特色餐饮发展，促进大众餐饮消费持续升温。增强品牌展会对消费和经济增长的拉动作用。促进商贸物流业发展。大力发展城市共同配送，打通乡村物流，建立物流服务网络。大力发展养老家政服务业。培育家政服务龙头企业，增强养老服务保障能力。二是全力推进商贸物流中心建设，形成出口商品集散地。加大果蔬出口基地建设，提高果蔬的品质和产量。在巴克图口岸商贸区建设第三方结算的国际农副产品交易市场，形成农副产品集散、仓储、交易、加工集散地。加强塔南(乌苏)物流园区规划和基础设施建设，在物流园内大力发展多式联运、海关监管库、信息中心、电子商务，形成出口商品集散中心。推动物流园与国内大型电商牵手，成为电商物流干线网上的分拣、配送、分拔中心，形成辐射南北疆乃至中亚地区的仓储物流中心。三是把促进贸易转型作为外向型经济发展的主攻方向。地区发展外向型经济关键是要依靠主导产业的支撑。结合国家“一路一带”战略和口岸特色定位，把推动小麦、油料等农副产品的进口及落地加工作为本地的重要产业，努力扩大进口总量和加工规模，形成支撑外贸发展的产业基础。只有提高我方与中亚国家的贸易依存度，才能做大贸易总量并持续提升外经贸对本地经济的贡献度。四是开展区域经贸合作与交流。利用贸促会和国际商会，进一步加强与周边国家深层次的国际经贸合作，组织塔城经贸代表团、塔城企业家代表团开展境外考察、洽谈。编辑《中亚商贸信息》，及时发布国内外经贸动态和信息，为企业开拓国际市场服务。推动对外经济技术合作，支持塔城市境外粮油工业园项目和乌苏与拉铁集团开展的物流园合作项目。五是进一步加大支持培育企业工作力度。认真落实自治区“双百”企业实施方案。确定地区重点扶持和培育的“双十”企业，联合海关、外汇、税务等相关部门认真落实各项政策措施，在政策、资金、服务等方面给予倾斜，支持企业做大做强。强化协作，与涉外贸各部门建立协调联系和会商机制，共享信息数据，共同推进大通关建设。六是加强农产品流通骨干网络建设。围绕塔城绿色有机农副产品流通，支持批发、仓储、集配、冷链等流通基础设施建设，组织地产品产销洽谈会，开展农超对接、农商对接。建立地产品外销网络，在周边的克拉玛依、奎屯等地建设直销点，在辽宁等地建立外销平台，提升地方品牌的影响力，疏通农产品外销渠道。七是大力实施民生工程。以政府主导、企业运作、统一配送、统一经营的模式，建设社区公益性肉菜直销店，开展肉菜储备、投放工作，惠及民生。

三、关于加快地区外贸发展的对策

关于加快地区外贸发展，笔者有以下四点对策建议。一是积极推进巴克图辽塔新区保税库、国际农副产品批发交易市场建设。以更好地发挥辽塔新区平台作用。二是积极申请国家、自治区将塔南(乌苏)商贸物流园作为全疆重要的物流节点，升格为自治区级物流园区。依托乌苏的交通区位优势，形成辐射南北疆和中亚的商贸物流集散地。三是积极推动赴哈国免签证旅游，以境外旅游带动地区人流和消费增长。四是加强国际大通道建设，实现与周边国家的互联互通。以建设丝绸之路经济带为契机，积极促成中哈两国建设巴克图至阿亚古兹铁路，开通塔城机场至哈国谢米市的国际航班，签订中俄两国国际道路运输协定，解决中俄两国车辆通过第三国入境的问题。以交通的互联互通，促进贸易健康稳定发展。

五是积极为地方外贸企业争取小麦进口配额，为外贸加工产业发展奠定基础。

参考文献：

[1]塔城地委扩大会议有关文件、讲话.塔城日报[N]，2015-1-5.塔城地区商务局有关资料.

〔责任编辑：刘杉〕

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