新疆全方位推进丝绸之路经济带核心区建设

新疆全方位推进丝绸之路经济带核心区建设

本刊编辑部

编者按：2013年9月，中国国家主席习近平在出访中亚时提出为了使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”。2015年3月28日，经国务院授权，国家发改委等三部委联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路愿景与行动》。其中明确了新疆作为丝绸之路经济带核心区的定位。这是国家从全局的高度对新疆对外开放作出的重大战略部署，更是新疆在“一带一路”建设中的重大历史机遇。

新疆丝绸之路经济带核心区的战略目标已经确定。围绕自治区党委和人民政府绘制的我区“五中心、三基地、一通道”建设蓝图，自治区社科联和《新疆社科论坛》杂志社汉编部于6月底召开了“加快丝绸之路经济带核心区建设，助力新疆社会稳定和长治久安”专题研讨会，邀请新疆社会科学理论界以及部分在政府机关从事实践工作的十余位专家学者齐聚一堂，共议“在全面深化改革和加强法治新疆建设的新常态下，逐步完善丝绸之路经济带核心区建设的战略构想”、“挖掘新疆潜在的地缘、交通、资源、文化等优势，加快五个中心建设”、“探索新疆文化大发展大繁荣的有效途径，筑牢全疆各族干部群众积极参与丝绸之路经济带核心区建设的思想文化基础”、“如何准确把握新疆经济发展的新特点、新趋势，努力实现新疆经济稳增长”等话题，旨在推出一批具有丰富理论内涵和实践指导意义的理论文章，充分发挥自治区社科界“思想库”和“智囊团”作用，为加快新疆丝绸之路经济带核心区建设营造良好舆论氛围，有助于新疆各族干部群众统一思想、凝心聚力、克难攻坚，在各自岗位上全力做好各项工作。

摘要继上期刊登研讨会上部分专家学者的发言及撰写文章之后，本期继续推出与会专家学者的发言 及文章，以馈读者。

文章编号中国图书分类号F127

文献标识码A1671-4741(2015)05-0016-08

新疆构建面向“一带一路”商贸物流中心的路径选择

□布娲鹣·阿布拉：新疆农业大学经贸学院教授、图书馆馆长

“一带一路”战略是中国顺应世界多极化、经济全球化的潮流，让古丝绸之路焕发新的生机活力的伟大事业。新疆是连接中国与亚欧的重要腹地，也曾是古丝绸之路上的重要商贸通道。中央发布的共建“一带一路”愿景与行动文件中指出：要发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、医疗服务中心和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区。

因而，新疆研究设计如何构建商贸物流中心的路径，对逐步完善丝绸之路经济带核心区建设的战略构想具有重要的政策参考价值。

(一)新疆构建面向“一带一路”的商贸物流中心具备的条件。

1.“一带一路”战略的实施会提供商贸物流中心所需的要素条件。

“一带一路”战略的实施，一方面，中国与沿线国家间会进一步开放，贸易投资的便利化程度会提高，这将为新疆创造更加开放、自由公平的营商环境。另一方面，新疆作为丝绸之路经济带的商贸物流中心的潜力地位，将吸引国内外商贸企业在新疆形成商贸集聚区或商圈，成为全球品牌消费品的展示地和集散地，购物消费者会大量增加。

2.独特的区位优势。

“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈。新疆所处的独特地理位置，一头连接中国沿海地区和东南亚，一头连接中亚和欧洲，直接连通国内国际两个13亿人口的大市场，成为中国连接海上丝绸之路和丝绸之路经济带的重要区域。

3.全方位开放优势。

新疆是我国向西开放的重要窗口。目前共建成国家一类口岸17个、二类口岸12个，是我国拥有陆路口岸最多的省区；喀什、霍尔果斯两个国家级经济开发区建设已全面展开，中哈霍尔果斯国际合作中心和阿拉山口保税区已封关运行。这些对外开放平台已成为发展外向型经济的重要载体，发挥着示范、辐射和带动作用。

4.交通枢纽优势。

目前已形成以乌鲁木齐为中心，连接内地，辐射中亚、西亚、南亚，集公路、铁路、航空和管道“四位一体”的便捷、安全的综合交通运输网络，并初步形成了我国沿边、沿桥(新亚欧大陆桥)和沿交通干线向国际、国内拓展的全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。

5.地标性商业的发展。

近年来乌鲁木齐的华凌市场、边疆宾馆、西域轻工国际、商贸城、美居物流园、亚中机电市场、国际大巴扎等批发市场已经成为联动内地、辐射全疆乃至周边国家的区域性商品集散地，在中亚地区具有很大的影响力，每年吸引大量周边国家的采购商前来采购。

喀什市作为古丝绸之路的商贸重镇，以其独特的维吾尔族小手工业品和具有浓郁的维吾尔族文化的“巴扎”为地标性商业，吸引着国内外顾客，造就了喀什商旅融合的商业氛围。

霍尔果斯是面向中亚的重要口岸。随着中哈霍尔果斯边境经济合作中心的建立，以及国家给予的免税购物政策的落实，边境旅游购物成为主要的地标性商业。

6.对外贸易的发展。

整体看来，新疆与“一带一路”沿线国家间的出口贸易优于进口贸易，长期以来一直处于顺差地位。目前，“一带”沿线国家是新疆进出口贸易的主要市场。2013年“一带”沿线国家占据新疆出口市场份额的75.3%，而“一路”沿线国家仅占据6.4%；同年，新疆进口市场份额的86.5%被“一带”沿线国家占据，而“一路”沿线国家不到5%。

7.旅游的发展。

新疆旅游资源中自然资源和人文资源兼容并蓄，以人文历史、民族风情为特色，吸引着大量的国内外游客。2014年，全疆共接待游客4952.69万人次，实现旅游总收入650.07亿元。这些游客在新疆构成了巨大的消费群体，带动了商贸业的发展。

8.商贸物流服务支撑体系日益完善。

一是物流业的发展。目前新疆已在南北疆的节点城市形成了面向国内和中亚、西亚、南亚与欧洲国家的现代商贸物流服务体系。二是会展业的发展。中国—亚欧博览会、亚欧商品贸易博览会、喀什·中亚南亚商品交易会等大型国际会展以及在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等境外的展会在与周边国家的经贸合作中起到了很好的促进作用。三是电子商务和电子交易平台的建设。目前新疆正积极将发展跨境电子商务作为丝绸之路经济带建设的必要支撑，建成覆盖国内外市场、功能齐全的物流信息网络和电子商务交易平台。四是十大进出口产业集聚区正在形成，这将为新疆对外贸易的发展提供产品支撑，有助于改变新疆只作为通道而缺乏地产品出口的局面。

9.文化认同优势。

新疆境内众多少数民族都是跨国界而居，文化相似。新疆的少数民族中信仰伊斯兰教的众多，而“一带一路”沿线国家中有30个多数人口信奉伊斯兰教的国家，这些国家的人口占沿线国家人口总数的30%。因此，新疆与沿线国家有着广泛的文化认同，相似的需求偏好，双边贸易的潜力巨大。

(二)新疆构建面向“一带一路”商贸物流中心面临的挑战。

1.激烈的竞争。

首先，丝绸之路经济带战略构想提出后，全国各省区尤其是西部各省区都在致力于建设区域性国际化商贸中心，如西安、重庆、甘肃、宁夏和广西、云南等，新疆如果没能形成地标性特色商业，将会在异常激烈的竞争中处于劣势。其次，由于新疆与内地之间交通条件的改善，使得原本来新疆采购的周边国家客商和消费者直接到内地采购或消费，从而造成新疆商贸业的消费者大量外流。第三，渝新欧、义新欧等专列的开通，产地和销地的对接，大大压缩了新疆转口贸易等商贸物流业发展的空间。

2.新疆商贸物流业特色不明显，缺乏商贸消费吸引力。

目前，新疆的商贸市场大多是同质化竞争，缺乏本土知名的商品品牌和零售品牌。同时，世界顶级的零售商落户新疆的较少，缺少世界知名品牌商品。这一现象带来的影响有：一方面自身内部形成恶性竞争，商贸物流业发展陷入困境，另一方面对消费者的感召力不够，大量国外客商进场采购的不多。

3.商贸物流服务业与相关产业的融合度不高。

新疆的商贸物流业与旅游、展会、文化、娱乐和金融、工业融合度不高，致使消费者在新疆购物旅游方面的花费较低。此外，商贸企业存在的资金困难，使商贸业缺乏产品支撑，商业对本地工业品生产的带动作用很弱。

(三)新疆构建面向“一带一路”商贸物流中心的路径选择。

新疆构建面向“一带一路”商贸物流中心是基于现实机遇和条件的必然选择。因此，新疆应抓住机遇、直面挑战，加快构建面向“一带一路”的商贸物流中心，充分利用国内及国际市场，使新疆成为国内消费者、“一带一路”沿线国家消费者甚至是全球消费者向往的地方，从而带动新疆商贸物流业和相关产业的发展，使区位优势转化为经济优势。

1.打造乌鲁木齐成为“一带一路”商贸物流中心的核心。

乌鲁木齐是新疆的经济文化中心城市。因此，应科学规划乌鲁木齐的商贸物流业发展，合理布局各类商贸企业。优化商贸企业的营商环境，吸引国内及世界顶级的商贸企业总部入驻乌鲁木齐，形成国际商务中心。培育一批商贸品牌企业，商贸街和批发市场，打造在“一带一路”沿线国家有影响力的地标性商业，尤其要抓住中国正成为奢侈品消费大国的机遇，建成国内重要的奢侈品交易中心，将乌鲁木齐建设成时尚之都。促进乌鲁木齐的商业与旅游业、文化、展会融合，带来人流和商机。探索金融业与商贸业的融合，建立现代化的大宗商品交易中心。将边疆宾馆打造成在“一带一路”沿线国家有影响力的涉外市场，使其成为乌鲁木齐的地标性商业和购物场所，并以它为中心形成销售“一带一路”沿线国家的进口商品的商圈，吸引内地的旅游者。还要利用乌鲁木齐目前形成的交通网络体系，大力发展转口贸易，成为覆盖“一带一路”区域重要的转口贸易基地。

2.将喀什建设成具有地域文化特色的区域性商贸物流中心。

充分利用喀什这个闻名世界的地理名牌，通过将商贸物流业与旅游业、文化的融合，打造以维吾尔文化、丝路文化、伊斯兰文化为特点的地标性商业，形成特色的“巴扎”和购物中心，将喀什市建成“东联西出”、“西进东销”的商品集散地和旅游购物中心。

3.将霍尔果斯建设成具有边境购物特色的区域性商贸物流中心。

依托霍尔果斯口岸的知名度和边境互市、边境经济合作区等平台，充分利用边境购物和免税购物的政策，形成销售新疆特色商品、中国品牌商品和中亚进口商品的特色购物中心和市场。

4.打造地标性商业。

笔者认为主要有以下四个方面：第一，鉴于目前新疆口岸的出口以内地农产品为主，进口商品中周边国家的农产品占比逐渐增加的现实，应在霍尔果斯、塔城及有条件的口岸建立内地和中亚、南亚的农产品转口贸易中心。第二，建立清真产品集散地及采购中心。扶持清真产业发展，打造本地品牌清真产品。扩大进口清真产品，形成销售清真产品的零售和批发市场，并不断扩大在“一带一路”沿线国家的影响力。第三，通过科学规划整合，建设高规格的涉外市场。根据乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯、塔城等地方的商业环境、消费特点和消费能力，由政府打造具有各地特色的高规格的涉外市场，满足国内及国外消费者及旅游者的购物需求。第四，提升新疆商贸物流业的档次。通过政策扶持本地有发展潜力的零售企业发展，并打造成品牌。通过优化投资环境，吸引国内、“一带一路”沿线国家或世界顶级零售商落户新疆，在乌鲁木齐、喀什某一区域形成商贸企业产业集群，打造有区域影响力的商业街。

5.完善政策，活跃民间贸易。

新疆的对外贸易以民间贸易，中小贸易企业为主。因此，应完善相关财政及金融支持政策，与周边国家协调促进贸易便利化，帮助解决他们所面临的资金、人员流动、商品进出境等方面的问题。发展边境贸易和旅游购物，激活民间商贸活动，释放市场的活力，带动新疆商贸物流业的发展。

6.加强商贸物流业和相关产业的融合。

其主要包括金融业和商贸物流业的融合，旅游业与商贸物流业的融合，展会业与商贸物流业的融合，商贸物流业与工业、农业的融合，商贸物流业与文化的融合，商贸物流业与娱乐业的融合，通过融合相互支撑发展，提升新疆商贸物流业的整体发展水平。

借鉴“自贸区”经验，促进“丝绸之路经济带核心区”建设

□邓峰：新疆大学经济管理学院教授

2015年3月28日，经国务院授权，国家发改委等三部委联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路愿景与行动》。其中明确了新疆作为丝绸之路经济带核心区的定位。这是国家从全局的高度对新疆对外开放作出的重大战略部署，更是新疆在“一带一路”建设中的重大历史机遇。

(一)“丝绸之路经济带”建设对新疆经济的影响。

我们认为，中国推“新丝绸之路经济带”有以下意义：一是通过建设“新丝绸之路经济带”为中国营造良好的周边政治、国防、民族环境；二是可以推进区域之间包括基础设施在内的各种互联互通，有利于推进区域合作水平，尤其有利于消化中国严重过剩的各种产能；三是有利于构筑以开放促中国西部大开发，促中国东部再改革的新的倒逼格局。尤其在当前新丝路经济带建设初期，其中一个主要的任务就是加大沿线国家和地区的基础设施建设，特别是跨境高铁网络建设。

那么，“丝绸之路经济带”建设会对新疆经济带来哪些影响呢？一是基建投资对经济增长有着重要的拉动作用。当然，对于新疆的GDP的直接贡献不会非常显著，这要取决于本土企业的参与度。二是便利的交通对于新疆未来的经济持续健康发展会有深远的影响。特别是通过围绕着交通大动脉的建设，新疆完善物流毛细血管，对于新疆整体经济将有显著贡献。三是有助于新疆切实发挥丝绸之路经济带核心区的重要作用。

当然，丝绸之路经济带建设中新疆要想发挥陆上贸易物流通道的作用，还存在一些问题及挑战。首先，要作为丝绸之路经济带核心区，区域的产业必须有着较强的竞争力，如此可以通过该通道延伸其产品市场，同时为通道提供相应的产业服务。但就目前而言，新疆的产业在这两个方面都还有一定的差距。其次，如当前的大通道对于新疆而言仅仅是过境物流的话，则对地方经济难有重大意义。譬如，近年来内地有关省市政府为配合内陆地区改革开放，推动外向型经济发展，打通国际化物流大通道，先后开行了“渝新欧”(重庆)、“蓉欧快铁”(成都)、“郑欧”(郑州)、“长安号”(西安)“义新欧”(义乌)、“汉新欧”(武汉)、“天马号”(武威)、新亚欧大陆桥国际货运班列(合肥)、南中国国际货运班列(深圳)、“湘欧快线”(湖南)等国际货运班列。这些国际铁路货运班列的顺利开行，对重庆、郑州等地吸引承接东部沿海地区IT产业转移、促进当地就业和产业转型升级具有重要促进作用，但对新疆经济的贡献却只体现在过货量的数字增加上，并未对产业转型、就业等产生实质性影响。

(二)构建自贸区，有利于新疆切实落实“丝绸之路经济带”核心区建设。

西方工业革命后，海权步入大发展时代，陆上商路的价值大大降低。上海、广东、山东、天津等都曾是我国重要的海洋货物运输港口，这是过去海洋运输鼎盛的产物。随着时间的发展，我国中西部地区的劳动力、矿产资源等生产要素向东部聚集，奠定了这些地区的经济发展基础。

然而，正如海权的崛起得益于科技进步，当代快速发展的交通和信息技术正在推动陆权和海权的关系发生几百年来的首次逆转。海运较陆运的优势正在逐渐下降。“丝绸之路经济带”的建设，将为中国打通通往欧洲、中东的陆上通道，我国新疆、云南、四川、重庆等西部省市将成为这条通道的战略前沿，产生类似东部地区发展外向型经济的地缘经济优势，从而吸引生产要素聚集，刺激经济发展。

因此新疆作为新丝绸之路经济带的核心区，就要有目标成为中国西北的陆上“物流港”。通过降低区域内贸易和投资成本，促进经济带的贸易和投资便利化，加强区域合作，从而维护经济安全，打造多元化的出口贸易通道。

而要想成为陆上物流港，就需要新疆能够为此提供高质量的系统性的服务，如物流、金融、政治、商业协调、信息中心等方面的立体服务。

李克强总理指出：“要研究开通乌鲁木齐至中亚国家主要城市的直达定点班列，以及新疆至欧洲直达货运班列，加快新疆对外开放步伐，着力打造‘丝绸之路经济带’核心区”。

2014年12月，张春贤书记在自治区党委经济工作会议上关于2015年经济工作的重点任务提出：在开行中亚货运班列基础上，稳定开行西亚货运班列、格鲁吉亚货运班列、俄罗斯电商班列和冷藏班列，实行多点多线、常态化、市场化运行；同时积极推进建设中欧班列集结编组中心和进出口货物分拨中心，积极推进乌鲁木齐国际陆路港建设，把新疆真正建成交通枢纽中心和商贸物流中心。

(三)开展自贸区建设需要国家有力支持。

新疆要成为陆、空货物中转基地，单靠新疆的力量是不足够的，需要国家的战略意志，在当前形势下，开展自贸区建设就是实现这一战略构想的一个重要体现。

自由贸易区是指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排；在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。

2013年8月，国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区。2015年3月24日，中共中央政治局审议通过广东(三大片区：广州南沙自贸区、深圳蛇口自贸区、珠海横琴自贸区)、天津、福建自由贸易试验区总体方案。两年时间里上海自贸区试点的设立使上海的港口、机场、仓储、地产以及金融服务等行业获益，并大幅促进上海的离岸经济、港口经济和总部经济的发展，同时给长江三角洲地区的经济发展以正面辐射效应。

对新疆而言，如果设立了自贸区，那么利用中亚国家将中国经济的辐射面积延伸到欧洲、印度，从而开拓丝绸之路经济带沿线国家所带来的巨大市场实惠都是可能实现的。

根据我们的思考，新疆自贸区的建设总体上要模仿复制上海自贸区的模式，但同时福建自贸区也可以为新疆建设自贸区带来两点启示：首先，福建是海上丝绸之路的起始点，和新疆作为陆地丝绸之路经济带的地位很相似。其次，福建自由贸易试验区拟以“对台湾开放”和“全面合作”为方向，在投资准入政策、货物贸易便利化措施、扩大服务业开放等方面先行先试，率先实现区内货物和服务贸易自由化。这与新疆有共通之处，毕竟中亚国家与中国内陆的商贸往来必须要通过新疆。此外，由于东南沿海及内陆地区经济相对发达，但能源却十分匮乏，也需要新疆作为重要的战略性资源、能源的储备地和通道。另外，还可以通过模仿福建自贸区的一区多园模式，把新疆现有的重要基础充分利用，如霍尔果斯经济开发区、喀什经济开发区、乌鲁木齐出口加工区和阿拉山口综合保税区等等。

总而言之，新疆的自贸区应当不仅仅局限于经济发展的角度，其背后更深层的意义是通过自贸园区的发展带动相关区域的繁荣，从而达到一种本地经济繁荣、民族团结与周边国家睦邻友好的新局面，为推动中亚次区域的和平稳定与共同发展作出贡献。

发挥好中巴经济走廊建设对新疆的引擎作用

□刘春宇：自治区发改委经济研究院经济所所长

2013年5月，李克强总理访问巴基斯坦时，提出要打造一条北起喀什、南至巴基斯坦瓜达尔港的经济大动脉，推进互联互通。2014年4月20日，习近平主席访问巴基斯坦，双方签署并发表了《中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国关于建立全天候战略合作伙伴关系的联合声明》，并将巴基斯坦作为中国唯一的的全天候战略合作伙伴。2015年3月国家发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确提出，“中巴经济走廊与推进‘一带一路’建设关联紧密，要进一步推动合作，取得更大进展”。作为丝绸之路经济带核心区的新疆，是中国唯一与巴基斯坦接壤的地区，更是中巴经济走廊建设的直接承载地和落脚地，充分利用和发挥新疆的区位优势和地缘优势，早谋划早行动，抢抓中巴经济走廊建设机遇，为新疆社会稳定和长治久安再添强劲动力，显得尤为重要。

(一)发挥好中巴经济走廊建设对新疆经济社会发展的引擎作用。

作为丝绸之路经济带核心区的新疆而言，建设中巴经济走廊的意义表现在多方面，不仅对中巴两国发展具有强大推动作用，还能把南亚、中亚、北非、海湾国家等通过经济、能源领域的合作紧密联合在一起，形成经济共振。更能对新疆的经济社会建设起到强大的引领作用。中巴经济走廊的建设核心不仅要构建四位一体的通道走廊，更是要构建一条沿线配备重大项目、基础设施、能源资源、农业水利、信息通讯等大量社会合作项目和数个经济特区、更多工业园区和自贸区的发展走廊。新疆做为连接“中巴经济走廊”和“丝绸之路经济带”上的一个重要节点，建设中巴经济走廊和丝绸之路经济带的建设将会使新疆的区域贸易和投资再度活跃。一是伴随中巴间的公路建设，铁路、民航、管道等一系列设施建设，新疆的基础设施建设将得到提升和升级。二是喀什特殊经济开发区的设施通道瓶颈也将被有效打破。三是丝绸之路经济带新疆段的数个经济开发区将被有效激活。四是改变新疆的地缘经济格局。使新疆可以直接面向阿拉伯海和波斯湾，直通“出海口”，新疆的经济社会发展将直接辐射整个南亚和中东地区。五是通道建设带来的经济发展和共赢将有利于地区政治环境的和谐，新疆尤其是南疆地区的安全稳定也就有了更好的基础。

(二)尽快出台中巴经济走廊新疆段建设的实施方案。

中巴经济走廊建设的国家方略已经确定，尽快出台新疆段建设的实施方案是当务之急。一是要尽快全面打开交通通道。喀什是古丝绸之路南、中、北道向西出境的交会点，是中巴经济走廊的廊桥。交通通道的畅通是走廊建设的前提。中巴公路是连接中国和巴基斯坦的主要陆上“生命线”，建于20世纪60年代，大部分路段地形险峻，处于冰雪高原，行驶极其艰难，且标准太低，尤其在巴基斯坦境内，因年久失修，加之春季融雪、夏季降雨等原因时常形成堰塞湖阻断交通，有时一年之中有半年时间无法通行。该公路的拓宽和改建势必要加大力度尽快完成。同时，尽快启动中巴高速公路、中巴铁路、喀什国际机场的改扩建。二是尽快编制中巴经济走廊新疆段建设的基础设施、能源资源、民生建设、防恐规划等各类规划和实施方案。三是尽快修改和制定与中巴经济走廊建设的优惠政策，使之与走廊建设相配套。四是尽快建立确保中巴经济走廊建设的各类服务平台。

(三)南疆四地州的产业援疆应以中巴经济走廊为契机予以战略布局。

产业援疆，尤其是南疆四地州的产业援疆在新疆的产业布局要充分考虑与巴基斯坦的产能也互补。巴基斯坦是一个发展中国家，巴基斯坦的产业结构特色鲜明。经济以农业为主，农作物主要有棉花、小麦、大米和甘蔗，棉花是巴基斯坦主要经济作物。煤炭、石油、天然气、铜、铁矿石和石膏等矿产资源储量十分丰富。与丰富资源极不相配的是，巴基斯坦的工业基础薄弱，基础设施建设严重滞后，资源优势难以得到有效转换，这些特质都是南疆四地州的产业援疆在南疆的产业布局以及与巴方的产业合作予以重点考虑的。一要强调产业互补。新疆在石油化工、采矿业、有色金属加工等能源资源领域与巴基斯坦有着高度的相似性，这可为与巴基斯坦的能源合作提供平台，以东部沿海省市为主的南疆四地州援疆省份在金融、交通运输、装备制造、轻工业和第三产业方面的优势巨大，而这些产业对生产要素的大量需求，又可以和中巴经济走廊沿线地区的产业形成互补，不仅可以为巴基斯坦提供广阔的商品供给和要素需求市场，也为丝绸之路经济带奠定了经济基础。因此，以各自优势产业为出发点，加强产业政策沟通，求同存异，互惠互利、优势互补、协同合作，实现经济带产业布局的合理化与科学化。二是南疆四地州产业援疆的产业选择要与中巴经济走廊沿途区域的比较优势与经济走廊的整体利益提升相结合。南疆四地州产业援疆的产业选择应充分借助交通物流网络，以自身优势资源为布局依据，从经济效益最大化出发，择优选择产业，从中巴经济走廊全局视角进行产业选择，避免产业选择的同质化，防止产业选择不当造成效率低下和产能过剩。新疆与巴基斯坦国在产业空间布局上既有竟争又有合作的基础，援疆企业在新疆的产业选择应借助巴基斯坦丰富的资源，在进行资源能源合作的同时，应加强仓储运输与经济合作交流软硬件建设。三是援疆企业应参与建设更多的民生社会项目，争取巴基斯坦地方和民众的更多支持。援疆企业应通过民间交往、社会活动和文化交流等形式增进巴方对中国企业的深入了解，鼓励援疆企业与巴当地开展更多民生合作项目，积极参与当地教育培训、医疗卫生、文化体育、便民设施建设等民生事业。

(四)着力构建中巴经济走廊建设的安全机制。

当前，中巴经济走廊建设的风险主要体现在四个方面：一是以塔利班为首的巴基斯坦境内的恐怖活动。二是巴基斯坦国内种族和教派长期的矛盾冲突。三是中巴边境“三股势力”对新疆尤其是喀什地区的安全问题的影响。四是美国、伊朗、印度等国家对中巴合作的搅局。基于对中巴经济走廊建设安全的考虑，中巴经济走廊需建立高级别的安全机制。除了中巴武装力量合作共同打击暴恐活动外，还要有与巴方在各安全领域的密切合作，如安全信息的互通，各类风险的预警预测、对极端宗教思想传播的联合抵制等。处于这种安全机制的考虑，新疆也可以将发展应急产业作为中巴经济走廊建设战略考量，可以考虑大力发展与救援处置装备与技术、监测预警诊断设备与技术、预防防护产品与技术等相关的产业，并加大应急教育培训咨询服务。

共建丝绸之路经济带需要更加多元开放的中亚经济体

□朱士松：新疆师范大学丝绸之路经济带研究中心主任、副教授

自我国提出丝绸之路经济带以后，中亚各国对与我国共建丝绸之路经济带表现出了极大热情，出台相关政策和规划与丝绸之路经济带建设对接，尤其是进一步深化对外开放的深度，拓展开放的领域，促进与中国等国双边、多边贸易的发展，加大吸引国外投资的力度，努力让本国在国际劳动分工体系中占有优势地位，获得对外开放所带来的发展红利，最大限度的获取开放条件下与我国共建丝绸之路经济带的经济溢出效应。

原苏联解体后，中亚五国经济进入复杂多变的转轨空间，尽管对外经济开放程度和方式上存在差异，但经济开放是中亚国家一致的政策。中亚五国积极加入国际和区域组织，利用区域经济一体化整合优势，消除经济增长的一些外部抑制因素，制定相对有效的外贸政策，促进了本国经济的发展。然而，中亚五国在经济转轨发展道路上具有资源禀赋相似、改革与开放时间窗口相同等共性因素的发展基础，但历经二十几年不同程度的经济改革与开放，中亚五国区域内部横向比较，经济发展的成就却差异巨大。随着中亚五国经济开放深度和广度的进一步加深，经济开放能否给中亚带来发展红利，如何选择经济开放的领域和路径等，这些比较迫切问题都需探讨，因此，通过对中亚五国这一系列问题进行系统的比较研究，能为中亚五国进一步开放提供启示，同时也为我国与中亚五国共建丝绸之路经济带提供一定的参考。

(一)中亚五国经济发展与经济开放度的现状分析。

我们以为经济开放度可以用来反映中亚五国的对外开放水平，也表示其经济融入国际经济和对国际经济的依存程度。基于数据可获取性和准确性的角度考虑，采用外贸依存度和外资依存度来表示中亚五国的经济开放度，即对外贸易依存度和对外投资依存度相加为经济开放的评价。

基于1992～2014年中亚五国的对外贸易额、吸引国外直接投资额，以及GDP统计数据，中亚五国经济发展与经济开放度的现状分析如下。

自1991年以来，中亚五国的经济发展历程呈现出波浪型的发展状态，根据其发展历程可以将其分为四个阶段：第一阶段(1991～1995年)：此时中亚经济整体上处于下行阶段，到1995年底，GDP与1991年相比乌兹别克斯坦缩减了6%左右，哈萨克斯坦18%，吉尔吉斯斯坦35%，塔吉克斯坦48%，土库曼斯坦26%。这一阶段导致中亚五国经济总量下降的原因是：一方面由于原苏联解体，原有生产关系遭到破坏，产出下降；另一方面，与其有密切经贸联系的前苏联地区经济危机的加深，对中亚五国产品的需求萎缩，导致中亚国家的经济内外交困。第二阶段(1996～2000年)：中亚五国经济逐渐走出低谷，经济运行进入上行区间。但由于受到1998年卷席全球新兴经济体金融危机，特别是1998年俄罗斯经济危机的影响，除乌兹别克斯坦斯坦外，其他4个国家的经济均遭受重创，股市崩溃、金融系统瘫痪，居民购买力下降，因此在1999年GDP开始出现负增长。乌兹别克斯坦能够在此次危机中独善其身，与其经济开放度较其他国家低有关，尤其是与俄罗斯的经济联系程度相对于其他四国较低密切相关。第三阶段(2001～2008年)：这一时期中亚五国进入快速稳定的发展时期。2008年与2001年相比，哈萨克斯坦的GDP增长了近500%，土库曼斯坦445%，乌兹别克斯坦145%，塔吉克斯坦377%，吉尔吉斯斯坦220%。本阶段的中亚经济呈上行，主要受益于世界市场对中亚原料的强劲需求，国际能源和矿石价格的上升，推动了其经济的快速发展，同时这阶段中亚五国经济对外开放逐渐深入，对外开放的也逐渐多元化，特别是吸引国外投资存量和流量进一步增多，国外投资不仅集中于能源和矿石等原料工业部门，同时向其他领域深入。第四阶段(2008至今)：由于中亚五国经济开放度的提升，即融入世界经济一体化程度的加深，受到全球金融经济的影响较大。世界市场对原材料需求的降低，特别是国际能源、矿石等原材料价格的下降，影响了中亚以能源和矿石等原料出口和初加工为主的经济体，如哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦，但乌兹别克斯坦和土库曼斯坦由于开放度相对于其他三国较低，所以在此次危机中受国际影响相对有限。尽管此次金融危机对世界经济的广度和深度影响要大于十年前卷席新兴经济体的危机，但此次危机对中亚五国的经济发展影响程度与1998年相比较低，持续时间相对较短。经过2009年经济的下滑和调整，中亚国家经济进入经济运行的上行区间，而十年前中亚五国经济都经历了三年左右的时间调整与恢复。另一方面，由于乌克兰危机，俄罗斯受制裁，卢布贬值，导致中亚五国本币贬值，但经济受影响程度要远小于之前。同时2014年俄罗斯从中亚国家的资本外逃也并没有加剧其外汇的剧烈变动。综其原因，主要是经过二十几年的发展，中亚五国对外贸易地理结构的多元化，摆脱了对俄罗斯经济体的完全依赖，目前中亚五国与192个国家和地区进行贸易，其中与欧盟27国贸易额占中亚国家外贸总量的近60%，俄罗斯占18%，中国占13%左右。纵观中亚五国对外开放历程，中亚五国1992年由计划经济向市场经济过渡，经济开放主要是面向独联体，特别是对俄罗斯开放，基本上处于垄断地位，而对欧盟和中国的开放度几乎为零；最近十年来中亚国家的经济开放是面向世界，特别是对欧盟，以及中国等新兴经济体的经济开放度整体上远超俄罗斯，即中亚五国对俄罗斯的经济开放度的数值低于20，摆脱了对俄罗斯的过度依赖，可见，中亚国家与欧盟和中国经济联系的加深，使得中亚五国在此轮危机浪潮中能够较快的抑制经济下滑趋势。

(二)共建丝绸之路经济带中亚五国需要加大开放力度。

通过中亚五国经济开放度对经济增长影响的实证分析得出：中亚五国的进出口贸易、FDI流入的规模等与20年前独立时相比都有质的变化，特别是近10年的变化更是趋于一种平稳增长。然而，中亚五国在开放之初有相近的人均GDP：1991年哈萨克斯坦1512美元，土库曼斯坦847美元，乌兹别克斯坦658美元，吉尔吉斯斯坦576美元，塔吉克斯坦468美元；但在历经二十几年不同程度的经济改革与开放后，取得的经济成效却相对差距较大，哈萨克斯坦2014年人均GDP达到12200美元，土库曼斯坦8300美元，乌兹别克斯坦2000美元，吉尔吉斯斯坦1300美元，塔吉克斯坦1100美元。因此，经济开放对中亚五国的经济发展的促进效率存在显性差异，尤其是中亚五国的经济开放度、外贸依存度、外资依存度、出口依存度、进口依存度对其经济的发展影响并不相同。国外直接投资对乌兹别克斯坦和土库曼斯坦的经济增长促进在中亚五国中最为显著，特别是乌兹别克斯坦，其外资依存度每增加1%，则新增GDP近76亿美元；吉尔吉斯斯坦是中亚五国中从经济开放中获益最多的国家，经济开放极大的促进了其经济发展，并且进口同样促进了吉尔吉斯斯坦经济的发展。哈萨克斯坦和塔吉克斯坦以及土库曼斯坦对外开放的多元化，尤其是与中国、欧盟经贸关系联系的加深，是促进其经济发展的主要外在动力之一。

基于经济开放度和经济发展之间的关系分析，中亚五国对外开放，特别是与我国共建丝绸之路经济带，能让中亚五国在开放的经济体中进一步获益。一是中亚五国应加大开放力度，提升经济对外开放度的质量。根据本国国情，各国需制定符合本国经济福利增加的对外开放战略，特别是乌兹别克斯坦，应进一步对外开放，更深入融入世界经济一体化进程，摒弃相对封闭的经济发展政策。二是适当调整进口替代政策。中亚五国实行进口替代政策，抑制进口，促进出口，但从出口依存度和进口依存度与经济增长的关系上看，进口替代政策对经济增长的促进效果并不理想，特别是吉尔吉斯斯坦，进口替代政策极大的损害了经济的健康发展。三是改善国内的商业环境，提高行政体系运行效率，提高政策的透明度，加大反恐力度，提升、促进国内经济环境的效率和公平，加大吸引国外投资力度，调整产业结构，并积极引导国内外资本向不同部门的合理流动。尤其是塔吉克斯坦应尽快做出产业结构的调整，加大人力资本的开发，引进先进技术，完善资源部门产业链的布局。四是进一步调整对外贸易的市场结构，实现国外直接投资(FDI)来源结构的更加合理化。中亚五国独立20年经济转型的过程，不仅是国内产业调整，也是对外贸易市场结构和引进FDI来源多元化调整的过程，摆脱了对俄罗斯和独联体国家市场的单一依赖，与欧盟，特别是中国、印度等新兴国家的外贸和FDI的比重上升，促进了外贸市场的多元化，获得了经济一体化的福利。

〔责任编辑：刘杉〕

●“丝绸之路经济带”专题研究

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