加强雾霾防治机制研究力争从源头减少雾霾污染

关琰珠

加强雾霾防治机制研究力争从源头减少雾霾污染

关琰珠

近年来，全国各主要城市均不同程度遭受了雾霾的侵扰，尤以京、津、冀最为严重。为此，雾霾的防治问题再次吸引了全社会人士的共同关注，也成为全国“两会”热议的话题。随着经济社会发展，雾霾现象日趋严重，已经成为一种新的灾害性天气。虽然我国采取了一系列措施治理大气污染，但雾霾天气的影响仍在加剧，不仅严重影响市民群众的身体健康、增加交通安全隐患，还影响到经济社会的可持续发展。为此，2014年1月4日，国家减灾办、民政部首次将危害健康的雾霾天气纳入自然灾情进行通报。因此，如何及时准确预测雾霾天气，建立雾霾天气与大气污染源的监测、预报互动机制，通过采取有效措施从源头减少污染物的产生，降低雾霾天气的发生频率，减少和降低雾霾天气带来的不利影响，已是摆在我们面前的重要任务。为此，提出以下对策建议。

开展雾霾主要污染物源解析研究，明确污染源及污染物

雾霾天气是一种与大气污染密切相关的天气现象，造成灰霾天气的主要污染物是气溶胶。空气中的灰尘、硫酸与硫酸盐、硝酸与硝酸盐、有机碳氢化合物等粒子能使大气混浊，视野模糊并导致能见度恶化。雾霾天气就是由气溶胶引起的典型污染型天气。因此，研究雾霾天气的成因离不开对大气环境的研究，随着全国各地对大气污染防治的重视，各地环保部门陆续开展了对本地主要污染物源解析研究。例如，根据厦门市环境保护部门曾经做过的环境监测数据分析，厦门市主要污染物源解析大致为：

1.大气颗粒物来源解析

根据聚类分析法归类、主因子分析法、多元线性回归分析法综合解析PM10的来源，机动车占31.5%，工业源占30.2%，土壤风沙尘占16.4%，不可识别源占14.8%，海盐粒子占7.1%。

2．大气中NO2来源解析

厦门市NO2源解析，机动车占48.7%，工业源占39.0%，船舶占9.0%，飞机占2.8%，其他占0.5%。

3．大气中SO2来源解析

工业排放的SOX对大气中SO2的贡献率为92.0%，其它源贡献率仅为8.0%，因此对工业燃煤进行脱硫处理是降低大气中SO2污染的最有效措施。

在此基础上，建议开展全国性的雾霾主要污染物源解析研究。借鉴国内外有关灰霾天气的研究成果，针对我国近年来出现的雾霾天数明显增多的趋势开展深入研究，分析、找出雾霾天气出现的成因、演变规律和气候特征。明确造成雾霾的主要污染物和主要污染源，以便采取相应措施，从源头减少雾霾污染的产生。

建立雾霾天气与大气污染源的监测、预报互动机制

雾霾天气与大气污染密切相关，建议尽快建立雾霾天气的监测、预警机制，开展雾霾天气预测预报预警方法的研究和业务平台建设；针对雾霾天气出现的条件，适时开展人工影响天气作业，以减少雾霾天气出现的频率。建立灰霾天气预测预报系统与动态控制排污系统、控制污染源排放的决策系统，并相互结合起来，建立灰霾天气与大气污染源的监测、预报互动机制，为政府科学决策提供依据。

优化产业结构与布局，从源头上减少污染物排放

建议优化产业结构与空间布局，从源头上降低污染物排放，减少雾霾污染的产生：一是严把新建项目准入关，大力引进高新技术企业，减少“两高一资”项目，遏制盲目重复建设；二是提高产业整体素质，引导现有企业向高新技术企业发展，逐步降低非高新技术企业比例，通过政策杠杆和行政干预，推动产业结构转型升级，减少企业污染排放；三是根据我国污染源普查结果，分析、研究各区域、各主要行业、主要污染源排放强度的现状与趋势；四是结合各地主要污染物总量控制计划要求，提出各区域、主要行业、主要污染源排放强度应控制的极限范围；五是根据污染源排放强度优化产业结构，加大环境监督管理力度，进一步促进产业结构升级；六是优化和调整能源结构，积极推广使用天然气、水煤浆等清洁能源，推进城市新能源基础设施、空气热泵、海水热泵和地热泵等工程建设和节能技术；七是关注能源危机对我国经济建设的可能影响，进一步探索、研究、开发和利用新的、可再生的、洁净的太阳能、风能、潮汐能和波能等无污染能源。

推行清洁生产审核，从源头减少工业企业污染排放

清洁生产的核心是：在产品的整个生产周期的各个环节都采取“预防”措施，将生产的技术和生产的过程、经营管理等方面与物流、能量、信息各种要素有机结合，并优化运行方式，从而实现对环境最小的影响，最少的使用资源和能源，最佳的经营管理模式和最优化的经济增长水平。为真正发挥清洁生产在大气污染控制中的重要作用，建议：一是提高认识，转变观念。加强宣传教育，使政府决策部门和企业领导者充分认识到清洁生产的意义和在企业经营发展中的重要作用。二是建立和完善清洁生产的政策法规体系。加大企业清洁生产审核力度，在《清洁生产促进法》的基础上制订清洁生产激励和惩罚制度，提高企业的清洁生产意识和主动意识，有效地推动清洁生产全面实施，实现“节能、降耗、减污、增效”，从源头控制工业企业水污染源产生。三是尽快分行业、分层次制订适合中小企业特点的清洁生产指标体系。四是筛选清洁生产工艺技术并进行推广。在不同行业中筛选一些有效的清洁生产工艺，并进行推广应用，既为企业带来明显的环境、经济效益，又能提高企业实施清洁生产的自觉性和持续性。五是建立清洁生产周转金，有些企业尽管愿意实施清洁生产的中、高费方案，但短期内由于无法筹集相应的资金而不得不放弃或推迟实施清洁生产的时间，建立清洁生产周转金可进一步促进清洁生产工作。同时，还要加快制定清洁生产标准和审核的技术导则，使清洁生产审核人员有章可循、有据可依。

增加企业污染排放透明度，强化社会监督

达标排放并不等于没有污染，特别是一些重点行业的重点污染企业，其排放的污染物总量仍然十分惊人，对环境的危害严重。为了尽快扭转这一局面，亟须改变目前污染源信息披露的零散、滞后、不完整、不易获取的现状，完善现有的环保信息公开制度，增加公众对环境状况的知情权和监督权。只有在政府监管和公众监督的双重推动下，大气污染才能消除调查盲点，得到有效根除。建议如下：一是完善排污许可证制度，要求各污染排放企业将排污许可证的内容，附上简要说明，按年度予以动态公示，其中省以上和重点排污企业必须在国家级权威环保报刊上公示；二是各级政府应定期将本区域内的污染排放企业状况以及各年度应该承担的污染物削减量等，通过媒体向社会公布，尤其对重点污染企业应增加公示的内容和频率；三是上市公司和申请上市企业应该将自身的环保业绩和排污情况向社会公示；四是环评单位、污染治理工程的设计和施工企业的资质和信誉也应参照上述口径进行动态公示；五是加强对绿色食品、有机食品、无公害产品、环保标志产品等的公告公示，将认证和批准的单位、日期、有效期及年检等信息向社会公布；六是政府将每年度的环境状况公报提前到与国民经济和社会发展公报同时在年初发布，条件成熟后应发布季报。

加强公共交通管理，对车辆进行动态管理

加强公共交通管理不仅可以降低管理成本，而且还可以起到事半功倍的效果：一是建议合理调整公交线路，鼓励市民绿色出行，乘坐地铁、公共交通、自行车等绿色出行；二是建议实行年票、季票、月票、联票等制度，由政府适当补贴，降低乘车费用，鼓励市民乘坐公交车出行；三是建议实行私家车行使实行单双号制度，并提高私家车停车收费，以减少私家车的使用数量；四是建议增加双层公交车，借鉴香港的成功经验，大大增加双层公交车的数量；五是学习国内外交通管理先进经验，对车辆进行动态管理。例如，澳大利亚悉尼大桥上不设置隔离防护拦，而是利用交通信号指示灯来调整来往车辆。当清晨到市区上班的车辆多时，悉尼大桥进城的车道多于出城的车道；当傍晚离开市区下班的车辆多时，悉尼大桥出城的车道多于进城的车道。这样就可以很好地避免桥面汽车出现拥堵现象。

建立健全“拼车”网络平台，提高私家车使用效率

数据表明，在造成雾霾的诸多因素之中，机动车的贡献率占20%以上。减少大气环境污染，人人有责。通过“拼车”，减少空车出行，既可以实现车辆资源共享，降低出行成本，同时又可以减少大气污染。德国在这方面已有20多年的成功经验，青岛市“拼车”互联网平台也很健全，均取得了很好的效果。为此建议：学习借鉴国内先进经验，搭建“拼车”互联网平台，鼓励市民上下班或旅游“拼车”出行，减少空车上路，保护大气环境从我做起，从每个人做起。鉴于我国目前缺少这方面的法律规定，建议在建立健全“拼车”互联网平台的同时，制定关于“拼车”的相关管理规定，对“拼车”的法律责任、“拼车”发生交通事故的赔偿纠纷、以及“拼车”的线路等进行规范，以严格限制利用“拼车”进行营运等现象，使“拼车”走上健康发展的轨道。

优化调整公交线路，主动应对公车改革负面隐患

随着公车改革的临近，广大机关工作人员马上面临自驾上下班问题。这将带来三个不可避免的负面隐患：一是交通更加拥堵；二是大气污染更加严重；三是岛内停车更加困难。为了吸引机关工作人员乘坐公交车上下班，提出如下建议：由市政府机关事务管理局开展摸底问卷调查，了解公车改革后广大机关工作人员乘坐公交车的需求，有针对性地制定解决方案。根据目前的调研结果，可考虑以下几种具体应对方案：一是定制公交。将现有市、区政府上下班线路转为定制公交线路，机关工作人员刷卡乘车。二是增加相关公交线路频次。根据摸底问卷调查结果，提出具体建议，如建议85路公交车由目前的30分钟一班调整为15分钟一班，以便大家由市政府到湖里区政府及到市行政服务中心。三是优化调整现有公交线路。根据市、区政府机关工作人员需求，整理综合大多数人的意见，提出优化调整建议，以社情民意信息反映专报件等渠道上报市政府相关部门。

政府机关率先垂范，带头减少能源资源消耗

雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。加强生态环境保护，减少大气污染，人人有责，必须从政府机关做起。政府部门要率先垂范，以身作则，减少能源资源消耗。为此建议：一是建立机关大楼合同能源管理责任制，促进政府机关办公大楼节能减排；二是政府机关工作人员下班后，要形成良好的关灯习惯，办公室、走廊及卫生间等都要随手关灯，值班人员有责任督促检查落实；三是在政府机构办公楼夏天空调最好不低于26℃；冬天采暖温度不宜过高，最好不超过26℃；四是压缩减少行政会议的规模和数量，多采用视频会议的方式进行，既可以减少能源消耗，又可以减少环境污染；五是多采用无纸化办公，尽量两面使用纸张，减少纸张的浪费。提倡政府机关使用再生纸。

（作者单位：致公党厦门市委）