关于柳州市公交都市创建工作的几点思考

陈云鹏，韦冬莉

(1.广西壮族自治区道路运输管理局，广西　南宁　530021；2.广西交通职业技术学院，广西　南宁　530023)

关于柳州市公交都市创建工作的几点思考

陈云鹏1，韦冬莉2

(1.广西壮族自治区道路运输管理局，广西南宁530021；2.广西交通职业技术学院，广西南宁530023)

陈云鹏(1979—)，男，硕士研究生，工程师，主要从事道路运输和城市客运管理工作；

韦冬莉(1980—)，女，硕士研究生，副教授，主要从事交通运输管理的教学及研究工作。

摘要：文章结合柳州市公交都市示范城市创建工作实际，介绍了柳州市公交都市创建工作的经验和做法，提出了存在的问题和相应的处理建议，为柳州市公交都市创建工作提供参考思路。

关键词：公共交通；公交都市；创建；财政补贴；思考

0引言

2013年11月21日，《交通运输部关于公布公交都市建设示范工程第二批创建城市的通知》(交运发〔2013〕652号)确定柳州市为公交都市建设示范工程第二批创建城市。柳州市根据《交通运输部关于印发公交都市考核评价指标体系的通知》，制定了《柳州市公交都市示范城市创建工作实施方案》及详细的年度、月度工作计划。根据《实施方案》要求，柳州市将通过公交提速工程、线网优化工程、场站枢纽工程、智能公交工程、绿色公交工程、服务提升工程、需求管理工程和特色示范工程八大工程的实施，完成考核评价指标体系的目标任务，提升柳州市城市公共交通的服务水平和管理水平。

1柳州市“公交都市”创建工作取得的主要成效与经验

2014年以来，柳州市紧紧抓住创建公交都市示范城市的契机，围绕八大工程和30项公交都市创建指标，大力实施城市公交优先发展战略，优化公交现网格局，基本形成了以快速公共交通为骨干、常规公共汽电车为主体、水上公交和公共自行车为辅助的城市公共交通服务体系，公交都市创建工作取得了阶段性成效。

1.1　加强组织领导，提高管理水平

为了加强组织领导，柳州市成立了公交都市创建示范工程领导小组，建立了公交都市联席会议和联络员会议制度，并通过下设办公室定期召开联络员会议，进一步加强了领导、成员单位之间的沟通，形成政府主导、部门配合、齐抓共管的工作格局。同时开展了交通管理业务培训，进一步增强科学管理意识，提高管理水平。

1.2　打造先进的安全监控与智能调度平台

通过对原有“GPS运营调度与安全监控系统”全面升级重建，在原有公交运营车辆GPS数字式安全监控平台的基础上，将3G移动视频技术加载到安全监控系统中，实时对公交车内外情况进行视频录像，并通过3G网络向调度中心传输。同时，完成了26个公共交通场站视频监控的建设，实现了车辆运营区、车辆维修区、采取收包区等重点区域的动态视频监控，解决了公交企业管理现场点多面广，安全重点监控部位多，管理层面对边远站点现场情况了解滞后、沟通不畅的难题。

1.3　切实加强城市占用道路施工交通管理工作

通过全面推行《城市道路施工作业交通组织规范》，提前介入施工交通组织，督促建设单位聘请具有相应资质的专业单位参与制订交通组织方案，广泛征求社会意见，特别是施工道路沿线单位、居民的意见，力争将施工对交通的影响降到最低。同时，增加电子监控摄像头加强实时监控，及时优化调整交通分流措施。

1.4　出台配套措施支持公交都市创建工作

为了顺利开展柳州市公交都市创建工作，提升城市公共交通服务能力和管理水平，柳州市先后制定了《关于我市公交线路调整的有关指导意见》《柳州市城市公共交通客运企业服务质量信誉考核实施细则(试行)》《柳州市城市公共交通管理办法》《柳州市城市优先发展公共交通的实施意见》等多部文件。此外，柳州市针对城市公共交通用地紧张和新一轮场站建设需要，从城市规划各层次来保障公共交通用地。在城市总体规划层次上保证城市交通设施用地在城市总体用地中的比例，并规划了大型交通设施；在城市综合交通规划、公共交通专项规划、片区控制性详细规划中，认真落实并保障城市公共交通场站的用地规模和范围，并积极争取使用自治区专项指标保障用地。

2柳州市“公交都市”创建工作面临的问题

创建国家公交都市是一项系统工程，投资大、任务重、涉及面广、影响因素也多。虽然柳州市在公交都市创建工作中取得了一些成绩，对公交企业的车辆购置及运营亏损补贴方面加大了资金补贴和投入，但是这些与柳州市城市公共交通发展的资金需求、场站建设、运营需求等实际需要相比，还存在很大差距。

2.1　城市公共交通场站建设依然滞后

尽管目前柳州市唯一的公交公司——柳州市恒达巴士股份有限公司名义上拥有26个公交场站，公交车进场率达100%，然而实际上只有南环、东园大修厂、柳江3个公交停车场站的产权属于柳州恒达巴士股份有限公司，另有该公司向柳州市投控公司租用西环车场等6个场站外，余下公交场站均为柳州恒达巴士股份有限公司向社会租用。

2.2　政府对城市公共交通企业的财政补贴力度和方式有待进一步加强和改善

尽管柳州市政府对柳州市恒达巴士股份有限公司的财政补贴力度在逐年增加，但是这些与城市公共交通发展和创建公交都市所需的资金和额度还存在一定的差距，仅仅通过资金补贴而不改变方式进行政策扶持是无法有效解决城市公共交通企业存在的普遍困难的。

2.3　城市公共交通企业可持续发展能力依然欠缺

柳州市恒达巴士股份有限公司产业结构单一，作为主营产业城市公共交通领域经营亏损，其他辅助产业盈利难以弥补，公司自身缺乏有效的造血功能。而由于企业经营效益的原因，致使公共汽电车驾驶员待遇随之下降，且劳动强度较大，造成公共汽电车驾驶员流失现象严重，人车比过低，严重影响城市公共交通企业可持续发展能力。

2.4　公交专用道里程和监督管理力度不足

自从柳州市开展“公交都市”创建工作以来，公交专用道建设工作取得了明显成效，与以往相比也新增了不少的公交专用道，但是与“公交都市”创建对公交专用道的要求，以及柳州市城市公共汽电车对公交专用道的需求仍相距甚远，特别是对于已建成的公交专用道的监督管理力度仍有待加强，“公交专用道不专用”的现象仍普遍存在。

3建议

2014年是柳州市公交都市创建工作的开局之年，在柳州市市委市政府的大力支持和指导下，在柳州全市各职能部门的共同努力下，按照公交都市实施方案和创建目标，柳州市公交都市创建工作取得令人瞩目的成绩，各项工作均在有条不紊地进行，基本按照《柳州市2014年公交都市创建工作任务推进计划表》的步骤和时间完成了创建任务。尽管如此，与国内其他公交都市创建示范城市相比，柳州市的公交都市创建工作推进情况虽然并不落后，但有些方面仍然需向国内其他公交都市示范城市学习借鉴。

(1)进一步加强对城市新区和城镇新区推进公共交通导向型开发模式(即TOD模式)，以城市公共交通枢纽场站或站点为中心，以合理步行距离为半径，规划建设集办公、商业、文化、教育、居住等一体化的生活集中区，突出“公交优先、集约用地”理念，避免出现交通拥堵、环境恶化、能源浪费的“城市病”。

(2)进一步加强对城市公共交通场站建设的支持力度，可以参照国内其他公交都市示范城市(如南昌市)的做法，从政策上给予公交企业大力支持，用政府的资源换取资金，支持公交发展，减少财政支出，给予公交企业在用地性质(如通过土地划拨或协议出让的方式)、容积率、密度等方面的支持，鼓励支持公交企业对现有土地及规划建设场站土地进行商业综合开发，用开发收益弥补场站建设资金的不足，有效降低财政投资创建公交都市的建设资金，也可增强企业投融资的能力。

(3)进一步加强对柳州市公交企业的财政补贴额度，加快研究制定柳州市城市公共交通企业的成本规制标准和补贴办法进度，将政府对城市公共交通的补贴纳入政府财政年度预算，并按季度预付方式拨付给企业，从而减轻企业因资金紧张带来的经营压力，并抑制服务水平的降低。

(4)进一步加强对公交企业的扶持力度，通过给予企业多种经营方式的办法以实现公交企业的可持续发展。可以参照国内其他公交都市示范城市(如南昌市)的做法，给予公交企业诸如公交车身、站台和站牌的广告经营权及燃气加气站经营权等扶持性政策，支持企业强化自身造血功能，提升企业市场竞争和生存能力，同时提高公交企业驾驶员的工资待遇，逐步提升人车比，从而强化公交企业可持续发展的能力。

(5)进一步加强对公交专用道的建设和管理力度，继续新建或改建柳州市公交专用道，增加公交专用道里程，提升公交专用车道设置率，促使公交专用道向规模化、系统化和网络化发展。同时，可以参照国内其他公交都市示范城市(如深圳市)的做法，使用公交专用道车载违章抓拍系统，加强对社会车辆占用公交专用道的监督和管理力度，确保城市公共交通的路权优先。

(6)进一步加大宣传力度，深入广泛地做好公交都市创建工作的宣传和舆论引导工作，有计划、有步骤、有重点地开展各项宣传活动，营造良好的舆论氛围和社会环境，动员、引导全市人民共同参与到公交都市创建工作中来。

4结语

公交都市创建工作是一件关乎国计民生、利国利民的大事，事关国家能源战略和人民群众出行习惯的选择及改变，非单一部门在短期内所能完成。此项工作在推进的过程中，必须在当地政府的主导下、在各职能部门的相互配合下，充分考虑地方财政状况，因地制宜有序开展。同时，在创建过程中，要不断总结、创新、改进工作方法及措施，通过不断改善整个城市的公共交通基础设施服务能力、提高城市公共交通服务水平、以及城市居民对城市公共交通的依存度，提升城市公共交通的整体水平，达到节能减排、服务民生及国家能源战略转移的目的。

参考文献

[1]谢秉磊，丁川.TOD理念对公交都市建设的启示[J].运输经理世界，2011(5)：76-78.

[2]刘澜.公交都市的理论渊源及其多样化建设策略[J].上海城市管理，2013(6)：44-48.

Reflections on the Creation Work of Liuzhou Transit Metropolis

CHEN Yun-peng1，WEI Dong-li2

(1.Guangxi Road Transport Authority，Nanning，Guangxi，530021；2.Guangxi Vocational and Technical College of Communications，Nanning，Guangxi，530023)

Abstract：Combined with the actual creation work situation of Liuzhou Transit Metropolis Demonstration City，this article introduced the creation work experience and practice of Liuzhou Transit Metropolis，and proposed the existing problems and appropriate treatment recommendation，thereby providing the ref-erence ideas for the creation work of Liuzhou Transit Metropolis.

Key Words：Public transportation；Transit metropolis；Create；Financial subsidies；Thinking

收稿日期：2014-12-10

文章编号：1673-4874(2015)02-0075-03

中图分类号：U492.4+31

文献标识码：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2015.02.019

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