推动土地流转 发展规模经营——邹平县土地流转调查报告

祁君

山东省滨州市邹平县农业局

推动土地流转 发展规模经营
——邹平县土地流转调查报告

祁君

山东省滨州市邹平县农业局

大力发展农村土地使用权的流转，使土地经营和技术利用实现规模化，是现代农业发展、社会主义新农村建设的客观要求，也是稳定农村土地承包经营制度、发展农村经济、增加农民收入的重要举措。邹平县认真贯彻落实上级关于农村土地流转的各项政策，结合本县实际，把土地流转工作做为优化农村资源配置，促进产业结构调整、农民增收致富的重要举措来抓，积极开展了多种形式的土地流转，取得了较好的成效。

一、基本情况及流转现状

邹平县辖858个行政村，农业人口62万，农户数17万户，流转农户1.6万户，占总农户数的9.4％。截止2014年底，农村承包土地流转面积达9万余亩，占总家庭承包面积9.6％。流转方式主要以出租、转包为主，且逐渐呈现多元化发展的趋势。流转主体正由农户间流转向农户与种养大户、家庭农场、农民专业合作组织、农业龙头企业等主体流转，全县流入家庭农场、专业合作社及农业龙头企业的土地面积达到5.3万亩，占土地流转总面积的57％。流转规模正从农民自发流转向有组织、规模化流转转变，以村为单位整建制流转的土地面积达到2.1万亩，占土地流转总面积的23％，涉及全县26个村。

二、积极稳妥分类推进土地流转

1.围绕发展农业龙头企业推动土地流转

近年来，全县以主导产业和特色农业基地为依托，实行“公司+基地+农户”模式，带动当地农户进行有主导方向的土地流转，推进了产业化经营步伐，既增加了公司的效益，又增加了农民的收入。明集镇王少唐农业科技有限责任公司流转土地1000余亩，开发建设高效生态园，集种植、加工于一体，促进了农业发展的产业化。

2.围绕发展农民专业合作社带动土地流转

农民专业合作社的发展是加快土地流转的又一支新型生力军。孙镇全泉农机合作社通过农机租赁、土地托管、土地流转形式，实现流转土地2360亩，同时与西王集团、玉玺集团、恩贝集团等签订托管协议，成功托管7600余亩土地从事农作物、经济作物种植，进一步提高了机械化水平，实现了合作社、企业、农民的三方共赢。明集镇罗圈村蔬菜专业合作社，先后与山东益佳食品有限公司、济南市圣洋食品有限公司、邹平绿宝蔬菜脱水厂等多家公司签订了几个品种的蔬菜生产合同，建立了长期稳定的合作关系。合作社依靠规范的章程和内部管理制度，实行规模种植，不断提高社员的种植管理水平，增强抵御市场风险的能力，促进蔬菜种植产业的稳定、健康发展。

3.围绕发展家庭农场激活土地流转

家庭农场在农村土地承包经营体制下，已成为当前或今后农业生产的经营主体，土地流转是发展家庭农场的重要基础，只有加快土地流转，才能保证土地的集中连片种植，随着农村二、三产业的发展，土地流转面积不断增大，催生和孕育了一批有发展前景的家庭农场，加快了农村土地流转步伐。截止2014年底，全县培育申报家庭农场37家。家庭农场的发展，为全县提升农业生产的专业化、集约化、标准化、商品化水平起到了积极的示范作用。

4.围绕发展种植大户加快土地流转

为了加快土地流转步伐，大力挖掘农业优势资源，积极引导，以发展培育种植大户为重点，培育了一批懂经营、会管理的种植大户和致富能手。种植大户从农民手中将土地流转过来，集中培育种植粮食、瓜菜、等特色产业，通过合理的土地流转不但增加了种植大户的收入，同时也带动了周边群众积极发展规模经营，种植大户已成为农业生产、加工、销售为一体的主力军。

三、采取的措施及做法

1.加强领导与完善机构并举

2009年全县、镇（街道）、村分别成立了土地流转工作机构和工作办公室，明确职责分工，责任到人。建立健全了县、镇、村三级土地流转服务平台及流转服务中心16处，为土地流转提高政策咨询、价格指导、合同签订、纠纷协调等服务。

2.加强培训与政策扶持并举

县农业部门通过到镇（街道）讲课、“阳光工程”培训、农业培训周、网络广播电视、发放宣传材料等多种方式，提高广大干部群众对土地流转的认知能力。为加快稳妥推进农村土地流转步伐，调动发展高效特色农业积极性，邹平县制定出台了《“一村一品”工程扶持奖励办法》，对全年各类新上合格的项目给予资金奖励。

3.正确引导与规范程序并举

充分利用各种宣传载体，加大对不同层面的土地流转事例和成功案例的宣传力度，用群众身边的实际案例教育、引导群众，进一步提高了群众对土地流转的认识和信心。同时，制定出台了《邹平县关于推进和规范农村土地承包经营权流转工作的意见》，明确提出了土地流转的具体程序和步骤，进一步规范了土地流转工作。

三、存在的主要问题

土地流转有待进一步规范，存在纠纷隐患；存在改变农业用途现象；资金不足限制了土地流转。

四、推动土地流转、发展适度规模经营的建议

1.强化管理，规范流转

根据不同的流转形式规范土地流转程序，规范合同，建全流转台帐，完善相关手续，规范登记备案制度，筹建土地流转信息库。

2.严把土地流转原则，探索建立土地流转监控体系

充分尊重农民意愿，坚持依法、自愿、有偿，确保农村社会稳定。探索建立土地流转监控体系，突出对主体流入方农业经营背景和能力的考察，避免一些短期逐利的资本盲目进入，造成土地资源浪费和农民利益受损，强化流转后土地用途管制，切实保障土地流转的实效性。

3.完善政策扶持，提高土地流转积极性

加大财政扶持力度，适当增加对土地流入的规模经营大户的扶持资金，鼓励他们多种地、种好地。同时，结合实际，对土地流出的农户也给予一定的资金补助或奖励，提高广大农户的积极性和主动性。另一方面，要加强信贷支持力度，积极探索农村土地承包经营权抵押贷款的有效途径和形势，努力推进土地承包经营权抵押贷款业务，解决土地流转的资金瓶颈问题。

4.加强业务培训，提高工作人员素质

工作人员要提高自身的业务技能，熟读党在农村的各项惠农政策和法律法规，加大对基层土地流转工作人员的培训力度。将农村承包土地管理工作经费纳入政府财政预算，给予相应的工作经费，使农村承包土地管理工作更能深入贯彻落实到实处。