农技人员作用发挥存在的问题及建议——以新惠镇为例

齐振荣 齐振新

1.敖汉旗农业局; 2.新惠镇农业站

敖汉旗作为赤峰市的农业大旗，在赤峰市的农业生产中有着举足轻重的地位。如何发挥好全旗农业科技人员的作用，进一步强化农技服务，促进农业发展，充分调动农技干部的主观能动性，更好地为农业生产服务，促进全旗农业生产健康有序发展就极为显得重要。

一、新惠镇基本现状

1.新惠镇在编专业技术人员职称情况

共有专业技术人员49 人， 其中副高职称5 人，占10.2%，实际聘用5 人；中级职称21 人，占 42.9%，实际聘用16 人；助理职称16 人，占32.7%。 实际聘用16 人；技术工人7 人，占14.3%；2006 年乡镇改革后无编技术人员33 人，除离岗内退的，还有在职的13 人。具体到农业站共有专业技术人员8 人，其中副高1 人，中级6 人（其中因受聘用职数限制未被聘用1 人，3 人被抽调到其他岗位工作），助理1 人。

2.农业站技术人员知识更新情况

2013 年参加市级培训1 人次，参加旗局级培训6人次；2014 年参加市级培训1 人次，参加旗局级培训6 人次；2015 年参加市级培训2 人次。

3.农业站经费情况：除了工资和人员办公经费外无推广经费。

4.新惠镇耕地30.1 万亩，水浇地5.3 万亩，农业人口5.3 万人。 农业站承担任务：测土配方施肥25 万亩，高产玉米创建2.5 万亩；脱毒马铃薯3.5 万亩；蔬菜1000 亩；地膜覆盖12.5 万亩（其中全膜覆盖1.5 万亩）；惠农项目18 万亩（其中落实粮食补贴12 万亩，农业保险6 万亩）。 由于承担的任务重， 工作经费不足，除项目经费无其他经济来源，工作量与福利待遇失衡，挫伤了农技人员争取项目的积极性和主动性。

二、农技人员作用发挥存在的问题

1.知识更新相对滞后，服务内容跟不上农业产业发展的要求

乡镇农技人员长期工作在生产第一线，外出参观学习机会少，与外界沟通不多，信息闭塞，对新技术、新成果知之甚少，知识老化，现有的知识越来越不能适应新形势下农业发展需要。 由于对专业知识掌握、了解相对滞后，技术水平停留在一般性试验、示范，常规性、一般性技术推广，创新性、突破性、效益性技术推广跟不上产业发展需要。 旗局从2013 年开始对所有技术人员进行培训，但在短时间内有较大提高难度大。

2.经费问题

近年来乡镇没有农技推广经费。 2006 年以前乡镇农技人员工资都无法保障。 目前，除了人员工资和有限的办公经费外，旗镇两级财政无力争取资金投入农技推广项目之中，农业科技项目投入来源主要靠上级业务主管部门。 由于经费紧张，加上农技人员除了工资外无其他福利待遇，农技推广出现了“让我推广”而不是“我要推广”的尴尬境地。 同时，由于工作经费不足，除了工资和有限的办公经费外，没有资金建立专门用的试验示范基地，而我们的百姓向来都是眼见为实，光靠我们嘴上说是没用的。

3.由于职称评聘职数的限定，使得部分具备评审条件的同志无法进行评审，已经取得资格的同志无法聘用，从而影响了他们工作的积极性和提高业务能力的积极性。

三、充分发挥农技人员作用的几点建议

1.稳定农技推广队伍，不断强化农技人员知识更新，提高农技人员的素质。 一是农技专业推广人员规范培训制度。 2013 年开始旗局已开始对所有农技人员进行培训，使每个专业技术人员完成每年规定的继续教育学习，成为一支“学习型”队伍。 二是加大培训力度。乡镇应根据农技人员的学历结构、职称、所学专业、个人特长等合理搭配和组装，制定中长期的培训和再教育计划，采取走出去请进来的理念，加大对农技人员轮流培训、外出参观学习或鼓励参加各种考试等形式的学习，提高农技人员的整体素质，不断改善和优化技术结构的合理配置，为农业和农村的经济发展发挥应有的作用。 农技推广面对的是农民，随着农业和农村经济的发展，农业的增长越来越靠科技的进步和农民的素质的提高。 为提高农民的素质，应对种植、养殖大户进行重点培养，他们学好技术后自己直接应用于生产，从而起到辐射带头作用。 三是鼓励机关技术人员到生产第一线，创办实体，带领农民致富。四是做好技术人员职称评聘，为农技人员职称评聘创造有利条件。将职称评聘和他们在实际生产中发挥作用结合起来，从而激励他们主动学习专业知识，努力提高业务能力，为农民提供更多更好技术服务，不断丰富推广经验和推广技能。 同时，旗委政府应结合实际，适当提高中高级职称聘用职数，增加聘用比例，充分调动他们的积极性并能创造性地开展工作。

2.建立稳定的财政投入机制，切实加大农业科技的投入，不断提高和加快农业科技成果的转化。 每年财政应安排一定的农业推广资金，以及农业科技试验示范经费， 确保推进各项农技适用技术落到实处，从而增强农业科技含量，增加农业产出，确保农民收入稳定增长。同时应投入一定经费解决乡镇试验示范点的创办。

3.建立健全农技推广激励机制。 一是建立健全考评奖励机制，将农技人员的工作任务、年终目标完成情况与年度考核、评先、评优级奖励挂钩，由政府组织有关部门对农技人员进行考评，对业绩突出的人员进行奖励，不断提高专业人员自身素质和服务理念。 二是鼓励农技人员深入生产第一线， 实实在在服务农民， 并在职称评聘上尽量增加高级职称岗位职数，对已经取得资格的农技人员尽量想办法聘用，从而激励广大农技人员钻研技术，提高业务能力和水平。 三是针对有突出贡献的基层农技人员破格评聘，从而充分调动他们的积极性，把各级党委政府关于农业的各项政策、措施落到实处，从而加快产业结构调整，促进农民增加收入。 四是应用好用活优惠政策，积极鼓励和支持农技人员领办农业发展项目、 参加农业服务组织、专业协会等，参与到农业社会化服务体系建设中去，让技术参与分配，使理论与实践有机结合，推动农业发展，提升农技服务产业的水平和效益。

4.加大农资市场管理力度（乡镇基层站没有执法权）防止假种子、农药、化肥出现。 严惩假冒产品的经销商。

5.积极鼓励和扶持土地流转，把土地承包给种植能手和大户，提高单产和产值，有利于机械化管理，更有利于农技推广。