强化宗教事务管理促进沙洋和谐发展——湖北荆门沙洋县积极探索创新农村宗教事务管理

文 张嘉仪 张玲芳

强化宗教事务管理促进沙洋和谐发展
——湖北荆门沙洋县积极探索创新农村宗教事务管理

文 张嘉仪 张玲芳

沙洋县位于湖北荆门南部，东濒汉水，与天门隔江相望。全县现有批准开放、依法登记的五大宗教活动场所28处，信教群众约2.5万人。近年来，沙洋县按照 “主体在县、延伸到乡、落实到村、规范到点”的总体要求，强化宗教事务管理，促进五好宗教活动场所、五好教职人员的“双五好”创建 和“和谐寺观教堂”创建的开展，开创了农村宗教工作新局面。

总体趋稳，有发展、有作为

农村宗教活动能否依法管理、健康开展，对农村的乡风文明建设，和谐社会的构建，乃至农村经济的发展都将产生直接而实际的影响。为此，沙洋县采取一系列措施，进一步建立和完善宗教工作领导机制和协调机制，重点立足 “四抓”，使沙洋县农村宗教事务管理工作逐步走上规范化、制度化轨道。

加强领导，建立健全宗教工作管理机制。沙洋县委、县政府成立县宗教工作领导小组，行文明确了领导小组成员单位职责，确立了宗教工作联席会议制度，沙洋县民宗局与有关部门宗教事务管理上实行工作互通、信息共享、相互配合、联合执法。县委常委会议和县长办公会议定期听取宗教工作汇报，帮助解决实际问题。全县13个镇成立了统战办公室，其中9个宗教工作重点镇配备了专职工作人员，在有宗教活动场所的村确定宗教工作信息员和联络员，形成了上下联动、责任明确、相互协调、信息畅通的宗教工作管理机制。

抓网络建设，建立健全县、镇、村三级宗教事务管理网络和宗教信息网络。县政府下发《沙洋县县、镇、村（社区居委会）三级宗教事务管理网络工作职责》，按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的原则，确定县、镇、村职责及责任人，县政府与各镇签订宗教工作责任书，将宗教工作纳入全县社会治安综合治理和创建文明村镇工作予以考评。县、镇两级成立宗教工作领导小组，有宗教活动场所的村建立宗教工作管理小组。建立三级网络，明确县委、县政府及相关部门在宗教工作中的主体责任，明确镇、村协管责任，宗教事务管理由此延伸到镇、落实到村。为及时发现并妥善处理宗教方面的不稳定因素，县民宗局和国保部门联合建立农村宗教信息网，做到隐情必知、隐情必除。信息反馈灵敏快捷，问题即发即知、迅速处置。宗教信息网在把握动态、掌握信息、协调配合、应急处理等方面成效明显，有效维护了宗教领域的和睦稳定。

抓场所目标责任制考核，强化宗教活动场所管理。沙洋县民宗局每年与28处宗教活动场所签订场所安全规范目标管理责任书。责任书对场所加强安全防范意识、避免安全事故、突发事件和群体性事件发生；加强场所规范管理、优化美化场所内外环境、狠抓“和谐寺观教堂”创建、努力回馈社会等内容进行细化分解，明确相关责任。责任书采取年度百分制考核办法，规定凡发生安全责任事故或群体性事件的场所，当年即为不合格单位，除依法追究相关责任人责任外，场所负责人必须引咎辞职，情节严重的，撤销场所登记。对得分90分以上的优秀场所，在全县通报表彰并给予一定奖励；对得分在70分以下的不合格场所，除在全县通报批评外，对限期整改仍不合格的，场所负责人引咎辞职；连续两年评为不合格场所的，撤销该场所登记。通过目标考核，使场所明确了自身工作任务和职责，增强了保安全、维稳定、促规范的责任感，推进了场所规范化管理，促进了全县宗教领域的安全稳定。

抓“和谐寺观教堂”创建，推进宗教界提升自我管理水平。从2009年开始，沙洋县在“双五好”（五好宗教活动场所、五好教职人员）创建的基础上，又在全县范围内开展和谐寺观教堂创建活动。加强对场所组织、财务、寺庙建设、绿化美化等管理，重点加强了场所内部人员、财务、宗教活动的管理，强化规范管理意识，使和谐创建活动有章可循。从各宗教活动场所执行情况来看，各场所均做到了制度上墙、财务公开、规范管理、公众监督。自开展和谐创建活动以来，大多数场所均能针对自身存在的问题及时整改，宗教界人士和宗教活动场所自我管理水平不断提高，场所建设、内部管理逐步规范，基础设施极大改善，场所面貌大为改观。

抓和谐共建，积极开展回馈社会慈善公益活动。在建设与发展中，各宗教活动场所积极响应沙洋县民宗局倡导的“量力而行、回馈社会”的慈善公益活动，主动将回馈社会作为自己的一项义务，先后开展了捐资助学、修桥铺路、照顾孤寡老人等活动。三圣寺住持释寂心，主动带领场所人员及信众捐资，为身患肝硬化腹水的沙洋镇回民王某承担部分医疗费，帮其子女解决入学费用；每月靠教区微薄生活费维持生活的黎家经堂神父李邦武，捐出自己节省下来的一千多元兴修乡村公路和维修教堂；纪山寺住持释净心，长期资助当地贫困学生，救济困难群众多人，得到了广泛好评。

管理趋难，有挑战、有压力

农村宗教工作是县级宗教工作的重点，做好农村宗教工作十分重要。沙洋县宗教领域总体平稳，各教内部之间、不同宗教之间、宗教与社会之间和谐相处。但是随着国内外形势的发展变化，在社会转型期，人们的思想观念、行为方式、价值取向和社会利益结构正发生着深刻的变化。沙洋县依法登记的28处宗教场所中，有25处分布在13个乡镇，分布零散给宗教管理工作增加了难度。此外，少数人利用农村交通闭塞、农民精神文化生活贫乏、法制观念淡薄等弱点，打着传教布道的幌子，招摇撞骗，借教敛财，传播封建迷信。少数邪教组织肆意传播歪理邪说，煽动不满情绪，给沙洋社会稳定和农民利益造成了严重的危害。为强化宗教事务管理，促进沙洋和谐发展，必须清醒地认识沙洋县宗教工作目前所面临的困难和问题，以便更好地在农村贯彻执行党的宗教信仰政策，使宗教发展与社会进步相适应。

宗教热还一定程度上存在。群众参与宗教活动更加频繁、规模更大、参与人数更多。有的商人捐赠钱财，修建庙宇佛堂，导致滥建庙宇增多，为宗教热推波助澜。

私设聚会点屡禁不止。2001年以来，沙洋县政府组织相关部门，持续开展取缔基督教信徒私设聚会点活动，并对信教群众予以教育引导，结合全县基督教信教群众分布情况，设立了五处“以堂带点”活动点。到目前为止，全县基督教乱设点、乱传教情况得到基本解决，基督教活动逐渐走上法治化、规范化轨道。但少量信徒秘密传教活动时有发生，堂点管理不够规范、少数家庭聚会点等现象仍然存在。

农村宗教活动场所教职人员缺乏。沙洋县五大教派中，天主教、伊斯兰教的教职人员素质相对较高。天主教神父主要由宜昌教区选配，毕业于中南神哲学院。伊斯兰教阿訇履行教职，受到广大穆斯林的敬重。目前，素质相对较高的教职人员都聚集在城区和条件较好的场所，农村不少佛道教场所教职人员数量、素质仍需提高。全县19处佛教场所，有教职人员9人，仅5处有教职人员；全县5处道教场所，仅城区三元观有教职人员；农村场所无教职人员。高素质教职人员的缺乏，造成场所活动不规范，给宗教部门管理带来很大困难。

农村佛道教活动有待规范。沙洋县农村宗教活动以佛道两教为主，群众朝庙祈福是沿袭千年的传统习俗。当地群众对寺庙宗教活动的步骤、仪礼不明晰和高素质教职人员严重缺乏，对佛、道教教理、教义和教规缺乏全面准确的理解，导致宗教活动欠规范。

宗教事务的社会化管理亟待加强。沙洋县在每年干部考核指标中，宗教工作考核所占比例小，对考核结果影响不大。这使不少乡镇干部对宗教工作“属地管理”的责任认识不足，导致乡镇在杜绝、治理农村宗教活动场所的乱象方面没有起到“桥头堡”的作用。加之县级民宗部门工作人员少，在人员配备、经费保障等方面难以适应当前愈加繁重的社会管理任务。

必然趋好，有条件、有机遇

正确认识和处理宗教问题，切实做好宗教工作，关系党和国家工作全局，关系社会和谐稳定，关系中国特色社会主义事业发展。在新形式下，加强和创新宗教事务管理，必须用创新的思维，分析事物的有机联系，寻求解决问题平衡点，积极探讨解决热点难点问题的新思路。

抢机遇。抢抓十八届四中全会带来的新的政策机遇，从严打击非法邪教，从机制、人员等方面入手，破除发展障碍，推动沙洋民族宗教工作在打造“两江明珠、魅力水城”进程中不断释放正能量。

抢阵地。一是加强思想武装，以以会代训、专题培训、组织外出参观学习等方式，加强各宗教活动场所负责人、教职人员、宗教工作干部的学习，筑牢思想阵地。二是加强宗教活动场所的阵地建设，严格审批手续，做到有审批、有规划，确保场所品质得到不断提升。三是加强反邪教和地下宗教阵地建设，主要是取缔打击非法聚会点，加强各类协会，特别是配合民政部门加强农村老年人互助式照料中心建设，让信教群众远离邪教、地下宗教的影响。

抢人才。宗教工作无小事。宗教领域的问题大多表现在基层，大部分宗教事务产生在基层。有针对性地培养一批宗教干部，提高宗教工作的社会化管理水平，彻底杜绝宗教工作干部遇有突发事件时“束手无策、手忙脚乱”的现象。充分利用宗教院校的人才优势,培养一批政治素质强、学识造诣高的院校学生充实到宗教活动场所，以提高宗教教职人员的整体水平。

抓改革。以改革创新的精神统筹推进宗教工作向前发展，实行目标责任制和责任追究制，把宗教工作纳入领导班子和领导干部年度目标考核，层层签订目标管理责任书，与党建、经济、社会事业等工作同部署、同考核，并实行严格的奖惩制度。

农村宗教事务管理是一篇大文章。只要认识统一、态度坚决、政策稳定、措施得力，就能找准农村宗教与社会经济发展的最佳结合点，妥善处理宗教和宗教工作中的新情况新问题，掌握工作中的主动权，就一定能准确把握农村宗教工作的切入点和重点，正确引导宗教与社会主义社会相适应，实现农村宗教领域的和谐稳定。

（作者:湖北沙洋县民宗局)

·援藏·

湖北省第七批援藏干部积极开展民族团结进步创建活动

扶贫帮困援藏情，民族团结一家亲。湖北省第七批援藏干部自2013年7月进藏以来，带着感情、带着责任、带着温暖积极开展 “援藏情·一家亲”民族团结进步创建活动，力所能及地为群众排忧解难，将促进民族团结融入到援藏工作的各个环节、各个领域，有效促进了鄂藏两地的交往交流交融和民族大团结。

湖北省直单位援藏干部进一步深化和拓展“进村入户、结对认亲交朋友”活动，人人结对认“亲戚”，他们利用节假日、下基层调研等时机前往“亲戚”家中看望慰问，为他们解决生产生活中的实际困难。武汉、襄阳、黄石、宜昌4市援藏工作队充分发挥优势作用，积极牵线搭桥，采取组织干部群众到内地参观学习、帮助医治急难病患、为贫困地区捐款捐物等多种形式，促进民族团结。武汉市援藏工作队协调争取，积极开展“爱上高原”活动，组织企业近百家、爱心人士近千人参与，目前已向乃东县捐助轮椅100台、捐助助听器100副，免费治疗白内障100例、青光眼100例，捐助助残助学助老资金100万元，捐助款物总计300万元，形成了“五个一百汇集高原”的喜人成果。黄石市援藏工作队认真开展 “黄石·曲松爱心 100结对认亲行动”，黄石市100户爱心家庭，对口帮扶西藏曲松县100户困难家庭，一对一结对认亲，开展济困、励志、助学、助医等帮扶活动，不仅改变了过去一成不变的项目、资金、干部援藏的方式，而且进一步拓宽了援藏渠道，体现了民族大团结的精神。

据统计，截至目前，湖北省第七批55名援藏干部人才全力帮扶结对困难 “亲戚”220多户，为困难农牧民群众送去了价值40余万元的大米、面粉、酥油、砖茶、棉被、衣服等日常生活用品，发放慰问金20余万元，促进了民族团结进步工作在雪域高原的不断深化和拓展。

（庄辉锦)