浅论市政工程设计阶段造价控制

姜 琪

(上海林同炎李国豪土建工程咨询有限公司，上海市 200437)

0 前言

市政工程造价是指各类市政建设项目从筹建到竣工验收交付使用全过程所需的全部费用。其具有大额性、单个性、动态性、层次性、阶段性的特点。而事实上，对市政工程造价控制涉及的范围较广，而且对工程造价进行控制的单位也较多，包括建设单位、设计单位、施工单位以及监理单位等等。为此，国家规定凡从事工程建设的设计、建设、监理、咨询、施工等单位，均应配备一定数量的与其单位资质等级相适应的工程造价专业人员，以对工程建设的各个阶段进行造价控制。而本文将结合笔者工程实践经验，对市政工程设计阶段造价环节进行分析[1]。

1 市政工程设计阶段造价控制现状

近年来随着市政工程造价在项目设计阶段的作用日益重要，在地位提升之际问题也接踵而至有着如下情况：高估冒算，虚报工程造价、高套定额、提高计费标准、扩大取费范围，跳阶段计算工程造价等。再者建设单位缺乏在投资的各个阶段，对工程造价形成过程进行多层次的控制，工程设计阶段便是其中的重要环节。

1.1 造价控制制度不够完善

所谓工程造价控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以内。而其中设计阶段造价控制要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。

目前，对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，对工程造价的控制，寄希望于最终核算，即对竣工决算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。但事实上前期阶段的管理工作是很重要的。设计管理制度不够完善，限额设计、限额造价未得到全面推行。据统计分析，设计阶段影响工程造价可能性为40%～70%，施工阶段影响工程造价的可能性为5%～25%。这样一来就形成了总是把问题留到最后去解决的习惯，不愿去全程监控让造价控制这一概念始终贯穿与其中。从而导致积重难返寄希望与最后来把握住大方向。

在日常设计工作中往往是设计方案、施工图设计来控制牵制设计阶段造价，而非设计阶段造价来控制设计方案及施工图设计，造成工程设计阶段造价只是个附属工作，实则工程设计与设计阶段造价应当相辅相成，然现今在制度上没有根本的重视和认清工程设计阶段造价的重要性。形成一面关心工程费用一面又疏忽工程设计阶段造价的矛盾局面，使得设计阶段造价可以丢丢放放最终只需“包的住”亦可，由此可以看出所谓造价控制制度更多的只是教条说说而已，在实际操作中实行的力度并不够致使现在的造价越来越难控制，时常超出可控范围。

1.2 照本宣章

如今有许多造价人员在计算工程造价时不经工程量计算、套取定额、分项费用汇总等步骤，而是直接套用以往类似工程的单项指标、定额子目等，乃至将整部分般过来用真可谓是照本宣章，此类现象在工程方案匡算、工可估算中体现尤甚。其实将往常一些已经完成的工程造价中可取部分拿来为今后类似工程造价服务并非不可，但请注意是可取部分是要经过提炼的绝不是拿来就用，不能忽略了工程造价的特点即单个性，任何一项建设工程都有特殊的用途，其功能、用途各有不相同，动态性如工程设计变更、材料信息价格、费率、等都会发生变化。试问如若忽视了这些我们所计算出来的造价成果将是何等的千篇一律。

在计算工程造价时应严格执行计价规范、定额规定、国家发布的相关文件，这些是固然的但不等同于将过往全盘照抄，更不是不作为。目前造价人员缺乏自主创新精神，从市政工程设计阶段造价控制现状来看，我们的造价人员做到自主尚有不足更无从谈创新了。现实情况是造价人员在工程中一味追求效率，以经济效率为唯一目标，这样一来自然舍弃了自主没有了创新。

1.3 长期被动控制

所谓被动控制就是控制者从计划的实际输出中发现偏差，对偏差采取措施及时纠正的控制方式。因此要求管理人员对计划的实施进行跟踪，把它输出的工程信息进行加工、整理，再传递给控制部门，使控制人员从中发现问题，找出偏差，寻求并确定解决问题和纠正偏差的方案，然后再送回给计划实施系统付诸实施，使得计划目标一旦出现偏离就能得以纠正。被动控制实际上是在项目实施过程中，事后检查过程中发现问题及时处理的一种控制。

以上阐述了何谓被动控制，此举虽不失为一中积极且重要的控制方法，但要合理的控制造价应是在项目决策和设计阶段进行工程造价的控制这样可以有如下优势：其一、使投资构成更合理，提高资金利用效率；其二、可以提高投资管理效率；其三、会使控制工作更加主动；其四、便于技术与经济相结合；其五、在项目决策和设计阶段进行工程造价的控制效果最显著。上述五点中已提到了主动一词，当前控制造价便是缺失了主动总是等到了某个阶段某部分的造价出现了问题再去设法控制修正。我们应当化被动为主动牢牢抓住项目设计阶段影响工程造价的主要因素即总平面设计、工艺设计、辅助设施、建设标准等。

建立有效的信息反馈系统，及时将偏离计划目标值进行反馈，以使其及时采取措施。主动控制和被动控制是实现项目目标所必须采用的控制方法。有效地控制是将主动控制与被动控制紧密地结合起来，并力求加大主动控制在控制过程中的比例，同时进行定期、连续的被动控制。只有如此，方能实现项目目标。

2 市政工程设计阶段造价控制的问题[2-4]

2.1 设计与造价未紧密结合

长期以来，设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事；造价人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。在我国工程建设领域，技术与经济相分离。我国工程设计人员的设计水平、工作能力、知识面，跟外国同行相比几乎不分上下，但缺乏经济观念，设计思想保守。国外的设计人员时刻考虑如何降低工程造价，而我国设计人员则把它看成与己无关，是造价人员的职责。而造价人员的主要职责是根据造价规范制度办事，他们往往不熟悉工程知识，也较少了解参与进工程设计，往往单纯地从造价制度规范角度计算造价，如此便难以控制工程造价。

2.2 造价人员缺乏现场经验

作为造价工作人员无论如何不应该脱离对施工现场实地的了解，在计算工程造价前需要通过提前对现场的勘察才可以准确的设计阶段造价，通过了解人材机的实际消耗量才可以分析和确定所套用的定额，在计算工程造价前应到现场了解以下内容：自然地坪标高的确认、土方平衡及运输、基础开挖形式和有、暗浜、基础降水方案；材料机械设备场地运输条件、混凝土浇捣方式、；了解人材机的实际消耗水平、了解施工工艺（建好自己的定额库并防止漏报、多报）；现场是存在地下管线，如存在地下管线需明确为那些地下管线并要求相关人员实施地下勘察及提供地下管线图。

然现在有着相当一部分造价人员计算造价前不看现场，即使拥有前往施工现场学习观察的机会也不愿参加。只懂得通过图纸来计算工程造价，根本不知道施工现场的工程材料、工程机械、施工场地等是个什么样子。如此便是纸上谈兵造价人员只知定额规范、相关文件，未知现实情况与实物完全脱离现实。我们在计算工程造价时往往提到量价分离，但不能实际与理论分离无疑应该在充分掌握理论的时候去更贴近现实情况做到理论与实际相结合。

2.3 受外部客观因素影响

除了上述论及的两个问题外设计阶段工程造价有时还受到客观因素影响。此类外部客观因素常见有以下两种情况：其一、业主过多干涉与要求，其二、前期勘察资料不详。在工程项目设计阶段时常会出现业主常将自己的想法灌输到设计中来左右正常的设计工作，而设计为了市场需要往往无奈接受根据业主要求来调整设计从而产生连锁反应工程设计不得不进行调整或变更，故而导致造价难以控制。再者前期资料的不详尽亦会造成工程设计阶段造价的失控，在计算工程造价中途发现前期勘察资料提供不准确或缺失，这样将在很大程度上影响工程造价，因为在许多项目的工程造价中前期工程的费用会占很大的比例，甚至于此项费用会超出建安费的比例。因而一旦发生这样的情况会使造价人员措手不及，使得工程造价失控。

3 市政工程设计阶段造价控制的对策

3.1 以设计阶段为重点建设全过程造价控制

长期以来，我国普遍忽视建设工程前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段，这只能是被动控制。要有效的控制工程造价，必须把重点转移到前期阶段上来。影响建设工程造价的主要阶段是设计阶段，在设计阶段对工程造价的控制主要从以下几方面进行：

（1）分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法。在设计过程中采用限额设计，而分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法。它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，同时也实现了对设计规范、设计标准、工程数量、概预算指标等各方面的控制。

（2）加强设计变更管理尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其是对影响工程造价的重大设计变更，使工程造价得到有效控制。设计变更是工程变更的一部分，因而也关系到进度、质量和投资控制。所以加强设计变更的管理，对确保工程质量、工期和控制造价具有十分重要的意义。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计初期阶段变更如项建书、方案阶段，则只须修改初步图纸，对造价影响不大。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。由设计变更产生的新增投资额不得超过基本预备费的三分之一。一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，工程造价增减幅度是否控制在总投资的范围之内，若确需变更但有可能超投资限额时，需慎重考虑造成的影响。要坚决杜绝内容不明没有详图，而只是增加工程量的变更。

3.2 积极提倡实行限额设计

所谓限额设计，就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，根据限定的额度进行方案筛选和设计，并且严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资不被突破。限额设计控制工程投资可以从两个角度入手，一种是按照限额设计过程从前往后依次进行控制，称为纵向控制；另一种途径是对设计单位及其内部各专业及设计人员进行考核，实行奖惩，进而保证设计质量的一种控制方法，称为横向控制。实践证明，限额设计是促进设计单位改善管理、优化结构、提高设计水平，真正做到用最少的投入取得最大产出的有效途径；它不仅是一个经济问题，更确切的说是一个技术经济问题，它能有效的控制整个项目的工程投资。限额设计是按照投资或造价的限额进行满足技术要求的设计。它包括两方面内容，一方面是项目的下一阶段按照上一阶段的投资或造价限额达到设计技术要求，另一方面是项目局部按设定投资或造价限额达到设计技术要求。限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，一项关键措施。在整个设计过程中，设计人员与造价人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时以投资或造价为出发点，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计；造价人员及时进行造价计算，为设计人员提供有关信息和合理建议，达到动态控制投资的目的。

对工程项目实行限额设计。即以批准的投资估算控制初步设计,以批准的初步设计总额控制施工图设计,同时在保证功能的前提下,将投资额分配到各专业,按分配的投资额控制设计,严格控制不合理的变更,保证投资额不被突破。限额设计并非一味地考虑节约投资,而是体现了设计标准、规模、原则的合理确定,从我国国情出发,体现“中等、适用,在适当的条件下注意美观”的原则,为保证限额设计,必须加强设计部门内部管理,合理使用人力、物力和财力,力争少投人多产出,努力提高投资效益。

在提倡实行限额设计的同时要正确树立限额设计的目标。确定合理的限额设计目标。确定合理的限额设计目标是非常重要的，目标过高难以实现，目标过低会失去限额设计的意义。初步设计的限额设计目标是在初步设计开始前，根据批准的可行性研究报告及其投资估算确定的；同样，施工图设计的限额设计目标是在施工图设计开始前，根据批准的初步设计文件及其投资概算确定的。

3.3 设计阶段造价控制目标的确定

当明确了控制造价的关键在设计阶段和设计阶段控制造价的条件具备时，要控制造价就要合理的确定控制目标。

设计阶段控制造价的目标一般是用投资估算（一般是可行性研究的投资估算）作为方案设计估算的控制目标，用方案设计估算作为初步设计概算的控制目标，如果有技术设计时用初步设计概算作为技术设计修正概算的控制目标，用修正概算作为施工图预算的控制目标，如果没有技术设计时就直接用初步设计概算作为施工图预算的控制目标。

在实际工作中，一般业主委托设计的投资都偏低，这主要是业主为了能立上项目，在投资决策阶段（项目建议书、可行性研究）的估算偏低，而在立项之后又提高标准，结果造成概算超估算。因此，通常情况下，初步设计报批时，业主都要追加投资。由此看来，在投资决策阶段将投资打足也是十分重要的，否则，也将给设计阶段的造价控制带来不好的影响。设计阶段造价控制目标确定的关键是要在方案设计阶段把方案估算打足，初步设计阶段把概算做全，施工图设计阶段把预算做准。现在，有些建设项目业主（建设单位）要求进行两阶段设计，即方案设计和施工图设计，这种情况多发生在成片住宅的设计中。这时就用方案估算作为施工图预算的控制目标。对于三边工程（边设计、边准备、边施工），尤其是要把投资打足，把不确定的因素考虑全，使设计概算的控制目标定的比较切实可行。因为，三边工程的不确定因素比正常工程的不确定因素要多得多。还有一种情况是业主（建设单位）在委托设计时根本不委托概算编制或者是委托后又来文说明不要概算，设计单位在不减少设计费的情况下也就不编概算，从而导致设计阶段的造价控制失去目标，无法控制，同时也给施工阶段的造价控制带来影响。其实，这样做是与现行的基本建设程序相违背的。目前，无论是计委、建委还是规委都没有发文说，取消设计概算，与之相反的是：国家计划发展委员会还成立了概算审查中心，加大了对概算的审查力度。国家早有文件规定：设计概算是设计文件不可缺少的一部分。现在之所以有些业主只委托设计院进行设计而不要概算，这一方面说明建立社会主义市场经济以来，投资的主体发生了很大的变化，既有国家投资也有私人投资，更有公、私共同投资的；另一方面说明造价咨询业的竞争日益激烈，设计院编的概算质量有待提高。从有利于国家在市场经济条件下进行宏观调控，有利于控制工程造价，有利于设计单位提高设计质量出发，避免设计中华而不实、出现不切实际的形式主义，使有限的建设资金的作用得到充分发挥，应该说：设计概算是设计文件的重要组成部分，这句话是非常正确的。

总之，在确定设计阶段造价控制的目标时，要根据不同的情况来确定造价控制的目标，要使目标值经过努力是可以达到的，不能使目标值和实际值相差太远，并且设计阶段造价控制的各目标值要构成一个有机联系的整体，绝不可以单一。

4 结语

综上所述，作为城市基础建设的一个重要组成部分，市政工程直接影响着本地区城市化进程的深化程度和城市形象的塑造。但目前市政工程设计阶段造价管理仍存在着许多的不合理现象，不利于市政工程投资效益的提高。因此，各部门应相互配合、相互监督，确保工程建设全过程中严格依照相关规范和制度进行设计、施工、及验收工作，保持各种文件资料的全面性和客观性，并着力打造高素质、专业化的造价工程师队伍，鼓励其利用先进的计价方式和科学的管理方法，不断改正问题、总结经验，促进造价控制体系的规范和完善。

[1]2012年造价工程师讲义[Z].2012.

[2]郭琦.工程造价管理的理论与方法[M].北京:中国电力出版社,2004.

[3]袁建新,迟晓明.工程造价控制[M].北京:中国建筑工业出版社,2004.

[4]张惠.市政项目设计阶段造价控制的重要性与主要措施[J].中外建筑,2006(5):115-116.

[5]王炜.关于如何加强工程管理有效控制工程造价的思考[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2010(28):42.