动物卫生监督执法工作的探讨

2015-02-23宋瑾瑾杨书丽李敬松朱漫慧

畜牧兽医科技信息 2015年7期

关键词：执法人员违法畜牧

宋瑾瑾，杨书丽，李敬松，朱漫慧

（1.河南省开封市顺河回族区畜牧服务中心，河南开封 475000；2.温县动物卫生监督所，河南温县 454850）

动物卫生监督执法工作的探讨

宋瑾瑾1，杨书丽2，李敬松1，朱漫慧1

（1.河南省开封市顺河回族区畜牧服务中心，河南开封 475000；2.温县动物卫生监督所，河南温县 454850）

随着我国社会经济的不断发展和进步，人们利用现代化的技术手段，逐渐扩大了动物养殖规模，但不可避免的是，动物发生疫情的几率也比以前大了很多。因此，随着国家对动物卫生问题的关注度不断增强，动物卫生监督执法工作也日益显得尤为重要。本文将从动物卫生监督执法工作中存在的不足之处出发，对动物卫生监督执法工作中应加强的具体内容进行探讨。

动物；监督执法；卫生

新的《动物防疫法》已于2008年1月开始正式施行，这一法规的出台标志着动物卫生监督执法工作正式走向正轨。尽管这项法律将动物卫生的监督工作纳入了法制化的进程，说明我国近年来在这方面的工作取得了不错的进步，但是依然有很多问题还在困扰着我们，为动物卫生的监督工作带来了不小的麻烦。

1　动物卫生监督执法工作中存在的漏洞

1.1相关的法律法规不够完善

在我国目前出台的法律法规中，只有《动物防疫法》是有关动物卫生监督执法的唯一依据。而其他与之有关的国家定性标准并没有明确的规定。往往很容易出现发生问题时找不到法律依据的情况，这也造成了执法人员在执法工作中很难做到“有理可依”，从而使得监督工作很难贯彻到位。

1.2执法力度不强

近年来发生动物疫情的案例越来越多，很大程度上影响到了人们的日常生活。但是这并没有让相关的管理部门和人员警惕起来，很多执法人员对动物卫生的监督和执法的工作意识不够强烈，所以造成了目前我国与国外其他国家相比，动物卫生监督执法工作的力度存在相当大的差距。

1.3对违法人员的处罚力度偏轻

由于人们对于动物卫生防疫工作的重要性普遍认识不高，往往采取无所谓，或者是视如不见的态度，所以出现问题时会因法律依据不足而对执法人员理直气壮。而管理部门对这类违法者通常只是采取责令其停止营业，没收违法所得的处罚。这种“软绵绵”的打击和处理方式无疑是变相的对违法人员行为的纵容和宽恕。也正是由于这种轻软的处罚力度对违法人员的震慑不够，所以很多违规者越来越嚣张，造成了执法人员在具体的工作过程中处于被动的位置。

1.4执法人员的工作素质普遍较低

执法人员在执法的工作过程中，往往出现专业素养较差，职业素养不强的问题，这给执法工作带来了不小的困难和麻烦。不仅会让外界对执法人员的印象大打折扣，而且也不利于在某种程度上的宣传。

2　未来对动物卫生监督执法工作的具体措施和建议

2.1增强执法人员的执法监督意识

身为执法人员，要认识到动物卫生防疫对人们日常生活的重要性和密切性。要有“责任于肩，责任于心”的积极态度。只有自身意识提高了，才能为动物卫生监督执法工作打下坚实的基础，这样有利于动物卫生监督执法工作的顺利进行。

2.2完善法律法规和管理机制

对于动物卫生来说，一部《动物防疫法》确实会显得比较渺小和势单力薄。这就要求相关部门的管理工作人员，尽快制定出相应的配套措施，为动物卫生提供充实的法律依据和参考的准绳。只有完善了这些法律法规，日后才可作为执法人员在执法过程中可参考的重要指标，真正做到“有法可依，有法必依”。

2.3建立相应的处罚和奖励机制

国家的法律规定是用来约束和管理人们的，既然是法律，就要做到赏罚分明。违法者要严惩，这样他们才会约束自己的行为，在面对类似情况时才会心有余悸；而对于一些工作积极的执法者和举报者，要适当的加以奖励，激发他们的工作热情，提高他们工作的积极性，不仅仅是要在精神上奖励他们，物质上也要有相应的奖励。这种赏罚分明的机制会在很大程度上提高动物卫生监督执法工作的质量和效率。

2.4加大宣传力度

各级政府和相关部门的管理工作人员，要认真落实政策和法规，利用各级渠道和媒介，向社会公众普及相关知识，要让动物卫生成为人人都能了解的话题。要让人们知法不犯法，经营者守法不违法，违法者怕法、不违法。

2.5提高监督执法人员的专业素质和职业素养

首先，对所有参与执法的工作人员进行相关时间的培训，既要培训一些基本知识，更要了解和学习国家一些基本的政策和法律法规，以此来提高他们的综合执法能力。其次，对执法人员要进行一定的思想道德教育，提高他们的责任心，带动他们的热情和积极性，让他们以更加饱满的态度参与到执法队伍中来。此外，更为重要的是，执法人员在执法过程中，要秉公执法，一视同仁，决不能徇私舞弊。要树立起一个执法人员应该有的威信和权威。