东莞市生猪屠宰监督现状及工作建议

吴寿军

（广东省东莞市动物卫生监督所，广东 东莞 523007）

东莞市生猪屠宰监督现状及工作建议

吴寿军

（广东省东莞市动物卫生监督所，广东 东莞 523007）

根据国家畜禽屠宰监管职能的调整，农业部门负责主管辖区内畜禽屠宰监管。本文通过问卷调查、实地座谈、走访相关部门等方式，摸清分析了当前东莞市生猪屠宰监管现状，并对今后的工作提出建议。

生猪；屠宰；监管；现状；建议

2014年，东莞市根据国家畜禽屠宰监管职能的调整，农业部门负责主管畜禽屠宰监管，动物卫生监督机构则负责具体畜禽屠宰监督执法工作。为进一步开展好生猪屠宰监督执法工作，本文通过问卷调查、实地座谈、走访相关部门等方式，摸清分析了当前东莞市生猪屠宰监管现状，并基于东莞市现状，提出工作建议。

1　生猪屠宰监管现状

在职能移交之前，东莞市经信局是全市生猪屠宰的监管部门，各镇街经信（贸）办为监督执法主体。东莞市实行生猪定点屠宰，32个镇街均设有一个生猪定点屠宰场。全市生猪定点屠宰场从事屠宰工作人员共计1600多人，肉食稽查队伍负责日常巡查以及协助镇街经信（贸）办对辖区私宰活动的监督执法工作。多年来，我市屠宰监管工作取得较大成效，有效控制了生猪私宰现象，保障生猪及肉品稳定供应肉食供应。

1.1主要特点

（1）辖区政府高度重视。根据法律法规，各镇街政府按照属地管理原则，对辖区内的生猪稳定供应和质量安全负总责，统筹辖区内生猪及肉品稳定供应和质量安全相关工作。据调查，东莞有27个镇街成立了肉食品安全领导机构，一般由镇街食品公司、经贸办、工商分局、农业部门（农技中心、动监分所）、质监站及药监站等相关政府部门组成。负责对辖区肉食品市场进行监督管理，依法打击、取缔私屠滥宰和销售病害肉、注水肉、不明肉品等违法违规行为，保障市场肉品稳定供应。

（2）市肉类行业协会扮演重要角色。东莞市成立市肉类行业协会，32个镇街生猪定点屠宰场均为会员单位，总部设在东莞市食品公司。经过多年的市场运作，行业自律，为市场稳定供应发挥了重要作用。

（3）相对于农业部门的监督执法工作，私宰执法危险性大。历年来，镇街肉食稽查人员在查处生猪私宰过程中，由于一般肉贩素质较低，守法意识也不高，时有发生肉贩手持刀具，不配合调查，阻扰执法，甚至暴力抗法等事件。

1.2监管模式

（1）设立私宰举报奖励机制。向社会公布私宰举报电话，由专人负责收集私宰信息，及时向稽查人员反映情况。对于有效举报人实施一定的奖励，奖励经费由政府或屠宰企业承担。

（2）不定期巡查制度。镇街肉食稽查人员每天不定期到辖区市场、曾经的私宰窝点等重点场所进行巡查，发现问题及时处理。

（3）多部门联动机制。查处生猪私宰过程中，一般是公安、农业、工商、质监、食药监等部门联合行动，采取多部门联动机制。

（4）人员队伍。全市32个镇街定点生猪屠宰场从事肉食稽查工作人员共计200多人，肉食稽查人员工资待遇主要当地镇（街道）政府、食品公司承担解决。

2　监管工作发生的变化

2.1监督执法范围缩小原经信（贸）部门管理的镇街肉食稽查人员，监督执法范围涉及私宰窝点、市场、食堂等一切存在私宰可能的隐患点。职能移交后，因农业部门没有经信（贸）部门那样具有监管市场的职能，归属我们农业部门的肉食稽查人员监督执法范围将仅限于私宰窝点，不包括市场、食堂等重点场所。这样，对于由外地直接调入到食堂的私宰肉品，将很难监管；同时，也不能通过倒查等方式对市场可能存在私宰肉品的进行监管。

2.2监管畜禽种类增加根据国家农业部办公厅《畜禽屠宰管理条例（草案）（征求意见稿）》（农办医函〔2014〕27号）要求，国家实行畜禽定点屠宰制度，包括猪、牛、羊、鸡。目前，东莞市生猪已实行定点屠宰制度，但牛、羊、鸡还未实施定点屠宰，这将是以后需逐步推进的工作。

2.3监督执法力量相对不足职能移交后，全市屠宰活动的监督执法工作由动物卫生监督部门负责，监督执法任务将更加繁重，本身动物卫生监督执法队伍就有本身职能，再增加屠宰监督执法，监督执法力量紧张局面将会加剧。由于镇街肉食稽查机构没有在政府架构层面固定机构下来，一旦出现工作人员发现入编、加薪的希望渺茫，再加上工作高强度、危险性大，很容易出现人员流失。

2.4打击私宰易引发群体性事件监督执法监管对象类型复杂（生猪批发商、肉贩、屠工等近5种类型）、人员多（近8000多人，仅肉贩就6000多人），这些从业人员主要以外来务工人员为主，普遍文化素质较低，平时以老乡、兄弟朋友相称，非常团结，容易起哄、闹事。

3　工作建议

职能移交后，农业部门新增生猪定点屠宰监督管理职能，还有牛、羊和鸡的集中屠宰，任务更重，压力更大。基于我市生猪监督执法现状和目前遇到的难点问题，现提出如下建议：

3.1维持监管模式，发挥市肉协纽带作用近年来，我市生猪监管得力，肉食供应稳定有序，有效控制了生猪私宰现象。镇街肉食领导小组成员各施其职，形成联防联控的良好局面。市肉食协会充分发挥职能，为成员提供信息、技术、培训等服务，加强行业自律，推动行业诚信建设。因此，建议维持现有的监管模式，保留镇街现有肉食领导小组，有公章的应继续保留公章。同时，进一步发挥市肉协的桥梁纽带作用。

3.2健全协调机构，建立健全长效监管机制市农业部门要和市食药监部门建立健全工作协调机制，定期就双方监管工作和对接过程中存在的问题进行沟通交流，尤其是对市场、食堂等市场肉品对接监管环节，形成联防联控的合力。各镇街农业部门要在原有跨部门协调机构（肉食品安全领导机构）基础上组建联席会议制度，加强各部门之间的信息互通，建立健全长效监管机制。

3.3整合肉食稽查人员，提升监督执法队伍建设采取多措施稳定肉食稽查队伍，不断提高执法队伍整体素质和依法行政能力，打造一支精通屠宰法规、熟悉专业知识的屠宰执法队伍，确保严格执法、公正执法、文明执法。不断充实执法人员数量、监督执法设备和经费，引导镇街新补充人员应优先考虑具备专业基础和技能、具有相关工作经验的人员。

3.4完善应急处理预案，提高监督执法应急能力首先要提高执法应急处置能力。畜禽屠宰活动的监督执法工作危险性大，常常会遇到阻扰执法甚至暴力抗法的行为，甚至是出现人伤亡、群殴等群体性事件，并引起连锁不良反应，如：屠宰数量锐减，甚至不屠宰生猪，有时候会持续较长，如：几天，甚至是半个月，造成私宰更猖狂、更严重。其次要建立健全相关工作机制，要及时统计分析屠宰场生猪屠宰供应数量，制定和完善应急预案，建立应急反应机制。发现定点屠宰场屠宰生猪数量锐减等异常，要做到尽早发现、迅速反应、及时处理，尽可能杜绝罢市等情况产生的不良影响。

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2015.07.025