论习近平建设网络强国的思想

2015-02-20于世梁

地方治理研究 2015年2期

关键词：网络文化互联网

于世梁

(中共江西省委党校　现代科技教研部，江西　南昌　330003)

论习近平建设网络强国的思想

于世梁

(中共江西省委党校现代科技教研部，江西南昌330003)

[摘要]当今世界，互联网已经全面融入社会生活的各个方面，改变了人们的生产和生活方式，并对国际政治、经济、文化、社会、军事等产生了深刻的影响。面对日益严峻的网络形势，习近平提出努力把我国建设成为网络强国的战略目标，并从创新网络核心技术、建设健康网络文化、完善信息基础设施、加强人才队伍建设、提高网络管理能力等方面，对如何建设网络强国提出了具体且明确的要求。认真学习和深入研究习近平的网络强国思想，对于全面实现网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标，具有十分重要的意义。

[关键词]习近平；互联网；网络强国；网络文化；网络人才

面对日益严峻的网络形势，习近平强调：网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国[1]。建设网络强国战略目标的提出，体现了习近平对互联网重要作用的深刻认识，以及对我国互联网形势的全面了解和准确把握。不仅如此，习近平还对如何建设网络强国、促进互联网健康有序发展，提出了具体且明确的要求。

一、建设网络强国要有自己的过硬技术

在当代，科学技术越来越成为国家竞争力的决定性因素和推动经济社会发展的主要力量。习近平多次强调科学技术对民族振兴、国家富强的重要作用。2013年7月，习近平在中国科学院考察时指出：“当今世界综合国力竞争的核心和焦点是科学技术。……科技兴则民族兴，科技强则国家强。”[2]2013年9月，习近平在北京中关村考察时再次强调：“科技兴则民族兴，科技强则国家强。党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”[3]习近平同时强调，实施创新驱动发展战略的关键“是要大幅提高自主创新能力，努力掌握关键核心技术”[3]。

经过几十年的努力，我国互联网得到了较快的发展，网民人数和互联网应用已跻身世界大国的行列。据统计，截至2014年6月，我国网民人数6.32亿，手机网民人数5.27亿，域名总数1915万个，网站总数273万个，互联网普及率达到46.9%[4]，这些数据充分证明了我国在互联网领域取得的成绩。同时，我们也必须清醒地看到，网络核心技术受制于人、关键设备国产化率不高，政府、金融、电信等重要领域网络自控能力不强等制约我国互联网健康发展的瓶颈问题，依然没有得到很好的解决，这给我国的网络信息安全带来了严峻的考验。

据美国“棱镜”监控项目的前雇员爱德华·斯诺登(Edward Snowden)提供的文件显示，美国国家安全局为了实现对全球的监控，要求多家网络公司在其产品中安装后门程序。从2009年开始，美国国家安全局专门启动了一项针对我国的网络入侵和攻击行动，目标包括商务部、外交部、银行、电信公司、网络设备提供商等。在过去的几年里，美国国家安全局还对我国多位前国家领导人和多个政府部门及银行进行长期的监控[5](P15)。“棱镜”监控项目的曝光充分证明，一个国家在网络信息核心技术上过分依赖于人，其网络信息安全必将受到威胁。

习近平强调：“建设网络强国，要有自己的技术，有过硬的技术。”[1]只有实现核心技术上的自主和独立，才能保证我国互联网发展的长治久安。改革开放几十年来，在引进、消化、吸收的基础上，我国网络信息技术取得了很大的进步，个别领域已经跻身世界先进水平的行列。但总体而言，我国的网络信息核心技术与世界先进水平相比，依然存在较大的差距。正是鉴于这一现实，习近平认为，要通过制定全面的信息技术、网络技术研究发展战略，下大气力解决科研成果转化问题。要通过出台支持企业发展的政策，让他们成为技术创新主体，成为信息产业发展主体[1]。只有这样，才能不断提高我国信息产业的整体技术水平和创新能力，才能为建设网络强国提供技术上的保障。

二、建设网络强国要有繁荣发展的网络文化

党的十八大报告指出：“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮。”[6]

习近平强调：“建设网络强国，要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化。”[1]网络文化，作为传统文化与互联网相结合的产物，它既保留了传统文化的许多特征，又创造出了许多新的文化形式。借助于互联网这一新型媒体，网络文化传播速度更快、时效性更强、信息量更大、覆盖范围更广、社会影响更深远。因此，建设繁荣发展、健康向上的网络文化，就成为主流媒体抢占文化制高点的重要任务和使命。

一要“创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观”[1]。健康向上的网络文化，能传递社会正能量，能给人积极向上的动力。党的十八大报告和十八届三中全会决议指出，发展健康向上的网络文化，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路。必须用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。必须通过大力弘扬民族精神、时代精神、科学精神和中华传统美德，通过广泛开展理想信念、爱国主义、集体主义、社会主义教育，不断丰富人民的精神世界，增强人民的精神力量。习近平在多个场合也反复强调：“要加强社会主义核心价值体系建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，全面提高公民道德素质，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。……坚持巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，激发全社会团结奋进的强大力量。”[7]

二要积极“推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合”[8]。对于报纸、广播、电视、电影等以“单向传播”为主要特征的传统媒体，我们能很好地把握文化传播的时效和内容，从而有效抵御不良文化思潮的影响和干扰。而以互联网为代表的新媒体，彻底打破了信息传播的“单向性”和“可控性”，使得各种“杂音”在网络上肆意横行。同时，西方发达国家凭借互联网的技术优势，也在不断倾销他们的政治观念、价值取向和生活方式。这些来自互联网的“杂音”给我国的文化宣传带来了巨大的冲击。我们只有通过学习新媒体、熟悉新媒体、应用新媒体来大力发展网络文化产业，用更多的优秀文化来占领网络主阵地，抢占网络舆论制高点。为此，习近平强调，必须“推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合，着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团，形成立体多样、融合发展的现代传播体系”[8]。

三要加强“网上媒体管理”[9]。加强网络媒体管理，净化网络文化宣传阵地，促进网络文化和谐健康发展，已经成为时代赋予我们的重要任务和使命。以互联网为代表的新媒体，将文化传播带入了“自媒体”时代，使得人人都可以成为信息的发布者和文化的传播者。多元化的信息发布和文化传播渠道，给网络管理带来了新的挑战。习近平指出：“随着互联网媒体属性越来越强，网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展变化。特别是面对传播快、影响大、覆盖广、社会动员能力强的微客、微信等社交网络和即时通信工具用户的快速增长，如何加强网络法制建设和舆论引导，确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定，已经成为摆在我们面前的现实突出问题。”[9]为此，我们要“加大依法管理网络力度，完善互联网管理领导体制。形成从技术到内容的互联网管理合力，确保网络正确运用和安全”[9]。

三、建设网络强国要有良好的信息基础设施

互联网的正常运行，需要有良好的网络信息基础设施作为支撑。经过几十年的发展，我国信息基础设施建设取得了显著的成绩，但总体而言，我国信息基础设施相对还比较落后，一些制约互联网发展的瓶颈问题依然没有得到很好解决。正如习近平指出的：“我国互联网和信息化工作取得了显著发展成就，网络走入千家万户，网民数量世界第一，我国已成为网络大国。同时也要看到，我们在自主创新方面还相对落后，区域和城乡差异比较明显，特别是人均带宽与国际先进水平差距较大，国内互联网发展瓶颈仍然较为突出。”[1]习近平强调制约我国互联网发展的瓶颈仍然较为突出，主要是基于以下国情。

一是互联网自控能力不强。互联网起源于美国，目前信息技术领域的核心技术和关键设备依然大多掌握在美国和少数发达国家手中。以互联网中的根域名服务器为例，根域名服务器承担着互联网中顶级域名的解析工作，目前在全球仅有的13个根域名服务器中，美国有10个，英国、瑞典、日本各1个。从理论上讲，所有的顶级域名，都必须经过根域名服务器解析后才能正常访问。因此，可以说谁控制了根域名服务器，谁就控制了互联网。由于美国拥有大多数的根域名服务器，而且其管理权也掌握在美国人手里，所以，必要时美国可以中止某个顶级域名的解析而使该国的互联网彻底瘫痪。历史上美国已经多次这样做过。缺少根域名服务器，降低了我国互联网的自主控制能力，影响了我国的网络安全。

二是网络IP地址数量不足。IP地址是互联网中用于识别计算机主机的唯一标志，计算机只有拥有一个IP地址才能接入互联网。目前，IP地址标准仍以IPv4(Internet Protocol version 4，即网际协议版本4)为主。受到互联网技术的限制，IP地址的总数量是有限的。截至2011年2月，互联网中全部43亿个IPv4标准的IP地址已全部分配完毕，我国分配到的IP地址数量为3.3亿个，占全球IP地址总数的7.67%[4]。这一数量远远无法满足我国互联网发展的要求。由于我国IP的地址不足，互联网运营商只能使用地址转换或动态地址分配等方式来满足网民上网的需求，造成了我国网络信息基础设施的运行效率低、稳定性差、上网费用高、部分网络应用(如网络电话)受限，给我国的网络安全和网络管理也带来了相当大的难度。

三是人均带宽低。带宽(网速)指单位时间内在网络上传送的数据量，常用单位bps(bit per second，每秒比特)表示。带宽越高表明网络中信息传播的速度越快，也更有利于互联网新业务的创新和开展。所以，带宽的高低已经成为衡量一个国家互联网发展水平的重要指标之一。据德国统计公司Statista公布的2013年一季度全球互联网网速排名数据显示，我国内地互联网平均网速仅有1.7Mbps(Mbps：每秒兆比特)，全球排名第98位。这一网速与第一名17.2Mbps的韩国和第二名11.7Mbps的日本相差近10倍，也远远落后于全球3.1Mbps的平均网速[10]。人均带宽偏低，不仅使我国互联网的运行效率不高，而且还严重制约了网络视频点播、云服务、网络视频电话等互联网新业务的全面开展。

拥有良好的信息基础设施，是保障国家网络安全、提升网络信息质量，创新网络应用服务的重要条件和基石，是建设网络强国的重要保证。这也是习近平强调“建设网络强国，要有良好的信息基础设施，以形成实力雄厚的信息经济”[1]的原因所在。

四、建设网络强国要有高素质的人才队伍

世界科技发展的历史和实践告诉我们，一个国家只有具备强大的自主创新能力,才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。而拥有强大自主创新能力的关键,就是要拥有一大批理论基础扎实、技术水平精湛、具有世界眼光的高素质创新人才,拥有一支充满活力、团结协作、善于攻关、勇攀高峰的科技创新队伍。

加强网络人才培养，充分发挥网络人才在建设网络强国中的核心作用，已经成为世界各国的共识。即使在网络技术已经非常先进的美国，至今依然在通过各种手段培养和网罗高水平的网络人才。在2011年奥巴马签署的《网络空间国际战略》和美国国防部发布的《网络空间行动战略》两份文件中，都把加强网络人才培养和网络人才队伍建设列为其战略的重点。

改革开放以来，在邓小平“尊重知识，尊重人才”重要思想的引领下，我国的科技人才培养和科技人才队伍建设，取得了卓有成效的进步。习近平十分关注我国科技人才的培养和人才队伍的建设，多次强调要大力培养高素质人才，建设高水平创新团队。2014年2月，习近平在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上强调：“建设网络强国，要把人才资源汇聚起来，建设一支政治强、业务精、作风好的强大队伍。‘千军易得，一将难求’，要培养造就世界水平的科学家、网络科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队。”[1]

为适应网络信息技术发展的需要，我国从上世纪90年代开始，在全国多个综合性高等院校开始设置计算机网络专业，培养了一大批社会急需的计算机网络技术人才，他们在我国的网络信息化建设中发挥了重要的作用。但是，在涉及国家网络信息安全和网络核心技术等重要领域，我国的网络科技人才缺口依然很大，高水平的网络领军人才还十分匮乏。以网络信息安全人才培养为例，据工信部中国电子信息产业发展研究院发布的研究报告显示，截至2011年底，我国培养的网络信息安全专业人才总共约4万人，这一数量与各行各业对网络信息安全人才的实际需求量之间存在近50万人的差距[11]。网络人才总量不足和高水平网络人才的匮乏，严重影响了我国的网络信息安全，制约了我国网络信息技术的创新发展。

为了培养更多的高水平技术人才，建设一支技术过硬的人才队伍，2013年9月，习近平在中关村考察时强调，要“着力完善人才发展机制。要用好用活人才，建立更为灵活的人才管理机制，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍，最大限度支持和帮助科技人员创新创业。要深化教育改革，推进素质教育，创新教育方法，提高人才培养质量，努力形成有利于创新人才成长的育人环境。要积极引进海外优秀人才，制定更加积极的国际人才引进计划，吸引更多海外创新人才到我国工作”[3]。

五、建设网络强国要有完备的法律制度

互联网的虚拟性、开放性、交互性和应用的多样性，给网络管理带来了前所未有的挑战。互联网并非一片净土，混杂在其中的不和谐言行，对我国互联网的健康发展造成了巨大冲击。因此，加强互联网管理，是建设网络强国、保障我国互联网健康有序发展的必然要求。

“依法治国”是我们党领导人民治理国家的基本方略，如同社会治理一样，对互联网也应依法进行管理。党的十八届四中全会公报明确指出，应当“加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为”[12]。

我国针对互联网的立法，起始于上世纪90年代。1997年，公安部颁布了《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》，该办法的出台标志着我国的互联网管理进入了有法可依的阶段。之后，多部有关互联网管理的法律法规陆续开始实施，表1仅为我国在互联网管理和信息安全保护方面的主要立法情况。

表1　我国互联网管理及信息安全保护主要法律法规规章

这些法律法规规章的颁布和实施，对保障我国互联网的正常运行，规范互联网信息传播，防止和打击网络犯罪等发挥了重要的作用。但是，现有的法律法规还存在许多不足，主要表现在立法等级不高、法律体系不完整、立法相对滞后等。这些不足，增加了网络管理和执法的难度。“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”[12]习近平非常重视立法在国家发展中的作用，多次强调要加强和改进立法工作。2014年9月，习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中强调：“要加强和改进立法工作，确保国家发展、重大改革于法有据。”[13]

党的十八届四中全会公报明确指出：“建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。”[12]面对互联网的飞速发展，特别是面对传播速度快、影响范围大、覆盖面积广、社会动员能力强的论坛、博客、微博、微信等社交网络和即时通信的快速发展，如何加强网络管理，确保网络信息有序传播，确保网络信息安全，已经成为摆在我们面前最紧迫的问题。为此，习近平强调：“要抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益。”[1]必须“坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的互联网管理合力，确保网络正确运用和安全”[9]。

当今世界，互联网已经融入社会生活的方方面面，并深刻改变了人们的生产和生活方式。信息技术革命对国际政治、经济、文化、社会、军事等领域的发展产生了深刻的影响。认真学习和深入研究习近平的网络强国思想，对于全面实现网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标具有十分重要的意义。

参考文献：

[1]总体布局统筹各方创新发展努力把我国建设成为网络强国[N].光明日报，2014-02-28(01).

[2]李斌.深化科技体制改革增强科技创新活力真正把创新驱动发展战略落到实处[N].光明日报，2013-07-18(01).

[3]敏锐把握世界科技创新发展趋势切实把创新驱动发展战略实施好[N].光明日报，2013-10-02(01).

[4]第34次中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL].中国互联网络信息中心,http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201407/t2014072

1_47437.htm.

[5]互联网新闻研究中心.美国是如何监视中国的——美国全球监听行动纪录[M].北京：人民出版社，2014.

[6]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[N].光明日报，2012-11-18(01).

[7]倪光辉.胸怀大局把握大势着眼大事努力把宣传思想工作做得更好[N].人民日报，2013-08-21(01).

[8]共同为改革想招一起为改革发力群策群力把各项改革工作抓到位[N].甘肃日报，2014-08-19(06).

[9]习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[N].人民日报，2013-11-16(01).

[10]哪国网速如“龟爬”[N].国际金融报，2013-08-26(01).