自贸区战略进程中体育服务贸易推动体育服务业发展的策略研究

2015-02-15宋昱

体育科学 2015年4期

宋昱

宋昱

通过文献资料调研、专家访谈、实地考察和案例分析等研究方法，以国家推行自贸区战略，推动宏观经济转型以及国务院推动体育产业发展的新取向为基点，从体育产业特别是体育服务业集群发展和优化升级的视角出发，探究了区域体育服务业从萌芽到逐步发展壮大的过程、动因和趋势，分析了当前我国体育服务贸易的主要类型与状况，结合美国南佛罗里达州借力北美自由贸易区推进区域体育产业发展的实例，指出了借助自贸区在要素聚集和流动方面的政策优势，实现体育服务业快速发展的新策略。

体育经济学；自贸区；体育服务贸易；发展策略

1 研究背景与问题

1.1 上海自贸区对体育及相关产业发展的影响

2013年8月22日，国务院批准设立中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“自贸区”)，并于9月29日上午10时正式挂牌，这是当前中国自贸区战略发展的最新举措，开启了中国自贸区战略的新纪元。2014年12月12日，国务院常务会议部署推广上海自贸试验区试点经验，将部分服务业开放政策扩展到浦东新区，并在已有新区、园区基础上，在广东、天津和福建特定区域再设3个自由贸易园区，中国经济的自贸区战略蓝图跃然眼前，整体经济转型发展、优化升级的格局正悄然形成。在这种新的国家发展战略面前，作为现代服务业新亮点的体育产业如何摆脱长期以来“外冷内热”的发展局面，融入自贸区战略进程中，实现快速增长，并反哺国民经济和区域产业环境，提升自身的影响力和竞争力，成为当前和今后一个时期体育产业决策者、研究者和实务界关注的焦点问题。

根据叶檀(2014)的观点，以金融、贸易、航运、专业服务等为核心的现代服务业是自贸区发展的重点领域，也是中国经济进一步开放发展的主题，体育及相关产业特别是高端体育服务业的发展完全符合上述宏观经济主题，这成为相关研究和实践探索得以持续开展的理论前提。当前，上海自贸区建设方兴未艾，包括文化产业、旅游业在内的新兴服务业进军自贸区的步伐很快，在这种可喜而紧迫的形势下，如何借力自贸区建设创造有利于体育产业开发、技术创新、企业发展和人才汇聚的崭新环境，形成体育产业特别是体育服务业相对集中的对外开放平台，发挥产业集聚效应、规模效应和产业基地的龙头带动作用，是摆在体育产业决策者、研究者和企业面前的共同问题。在上海自贸区建设日新月异的发展进程中，体育及相关产业如何借力发展、提升价值？上海乃至长三角地区的体育及相关产业将在哪些领域获得新机遇？体育及相关产业怎样有效对接自贸区发展的优惠政策和创新机遇？上述问题已经成为本领域业内各方必须面对的关键问题。

目前，自贸区已经公布了2个版本的负面清单(2013版、2014版)和实施细则，对进入自贸区的行业和企业做了明确限定，采取更为开放的政策姿态集聚国内外一切有利于开放经济和自由贸易的要素资源注入自贸区。体育及相关产业作为新兴产业和国民经济新的增长点，在促动区域产业发展、集聚区域产业资源、优化区域产业结构方面具有较强的创新效应，特别是体育金融服务业和体育服务贸易的运作发展，完全符合上海自贸区发展战略和政策导向，有效借助自贸区先行先试的创新发展机遇，以体育服务业为核心的区域体育产业将获得难得的发展机遇。当然，在看到良好发展机遇的同时，也应注意自贸区负面清单中对体育及相关产业项目的限制性和禁止性规定，严把政策脉搏，把推动体育产业发展的热情和主动性与自贸区负面清单条款放在一起，有效提示和规避行业风险。结合2014年10月2日《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发[2014]46号)文件(以下简称“国务院46号文件”)精神，体育及相关产业发展应更快更好地纳入自贸区战略进程中，实现率先发展，助力自贸区建设，成为一个具有积极意义的实践课题。本研究拟结合分析发达国家经验和自贸区已有成功范例，提出“充分利用自贸区先行先试的政策契机，建设体育贸易展示平台，举办各类体育用品、体育文化、体育旅游博览会，打造具有区域特色的国际化体育赛事集聚区，完善自贸区体育服务产业链条，助力上海体育产业的率先发展并反哺自贸区建设”的战略思路。

1.2 借力自贸区塑造体育产业优化升级的比较优势

体育及相关产业作为新兴产业和国民经济新的增长点，在促动区域产业发展、集聚区域产业资源、优化区域产业结构方面具有较强的创新效应。国务院46号文件明确指出，当前，体育及相关产业发展势头迅猛，但总体规模还不够大，活力不强，存在一些体制、机制问题，需要决策者和从业者共同关注，尽快加以解决。根据国家体育总局局长刘鹏同志2014年10月22日接受专访时对上述文件的政策解读，在当前中国体育产业发展面临的诸多问题中，有两点是最为核心和关键的：一是体育服务业为核心的体育本体产业比重偏低，制约了体育产业的发展壮大；二是在体育产业总量不足、结构不合理和“三大球”集体沦落的现实下，体育事业转型发展亟需从国家战略层面提供新支持。上海自贸区的加速布局发展，将在一定程度上为体育及相关产业的转型发展提供新支撑。具体而言，其对塑造体育产业发展的比较优势有以下影响：

1.整体环境优势。上海正走在建设国际文化大都市的征程中，同时，成为中国自贸区战略转型的试验田，具有诸多要素资源优势和政策优势，有效借助自贸区先行先试的创新发展机遇，以体育服务业为核心的区域体育产业将获得难得的发展机遇，以体育金融创新和体育贸易优化发展为亮点的体育产业发展路径将扮演日益重要的角色。

2.具体政策优势。在上海自贸区已经公布的自贸区金融服务覆盖的6大领域、18个子领域名录中，与体育产业直接相关的部分主要集中在商贸服务、专业服务、文化服务和社会服务4大领域，所涉子领域更是多达近10个，对接体育赛事、体育中介、体育旅游、体育贸易、电子竞技、运动健康服务、体育教育培训等多个体育产业热点领域，可见体育服务业在自贸新战略进程中具有较强分享政策红利的潜力。

3.先行先试的经验积累。自贸区促动上海乃至长三角区域体育产业发展，并将为国家体育产业发展提供先行先试经验。2012年发布的《上海市体育事业与体育产业发展“十二五”规划》(沪府发[2012]42号)和《上海市人民政府办公厅关于加快发展体育产业的实施意见》(沪府办发[2012]25号)两个指导性文件，是当前上海体育产业的率先发展和转型升级的坚实的政策依据。体育产业基地建设、体育服务贸易和体育金融创新发展也成为上海体育产业实现率先发展的重点领域。国务院46号文件更是明确提出了培育多元市场主体，引导社会资本进入体育产业领域，建设体育贸易展示平台，举办各类体育用品、体育文化、体育旅游博览会等具体方略。在上述领域，上海具有良好的行业经验和资源基础，完全可以走在全国前面，做体育及相关产业国际化发展的排头兵，进而带动长三角区域体育产业升级发展，并为京津冀、珠三角乃至全国其他区域的体育产业发展提供经验。结合国家在浦东新区开放自贸优惠政策、新建广东、天津和福建3个自由贸易园区的新指向，未来一个时期，上述一区三地的体育产业有望获得全新的发展契机，实现在已有领先发展基础上的二次崛起。

2 研究目的、方法与文献回顾

2.1 研究目的

通过深入分析自贸区建设对体育产业的影响，更好地理解和把握自贸区建设背景下区域体育产业创新发展的新目标、新思路；明晰体育及相关产业融入自贸区发展的领域与步骤；探讨体育及相关产业对接自贸区发展政策的途径与方式；合理有效规避自贸区负面清单的禁止与限制规定；理顺体育产业与自贸区建设的关联与互动关系，激发区内外体育资源的自由流动效率；提升体育产业分享自贸区改革红利的能力，促进体育产业理论研究与实践探索的新发展。

2.2 研究方法

以对策研究为目标，侧重应用性，从方法上说仍然遵循理论与实践相结合的思路，开展多元综合性研究，主要方法包括：

1.文献资料调研。系统查阅国内、外有关贸易理论与贸易战略(如比较优势与要素禀赋)、自由贸易区、服务贸易、离岸金融、体育贸易、体育金融(体育投融资)、体育产业集群等领域的学位论文、期刊论文、规划文本、研究报告和统计年鉴等，对相关领域研究进展有较为系统的了解和把握；集中收集和阅读上海自贸区建设总体方案、实施细则、专家观点、媒体声音与理论界、实务界的相关评论，细致梳理和分析自贸区建设进程中可能影响和促动体育产业发展的领域与机遇，为整体研究提供理论基础、技术支撑和数据资料。

2.比较分析。对比国内、外不同类型自贸区的发展目标与现状差异，分析上海自贸区的创新特征及其对体育产业的独特影响，找到体育产业对接上海自贸区总体方案与实施细则的途径与方法。

3.实地调查与专家访谈。赴上海自贸区所辖外高桥保税区、外高桥保税物流园区、浦东机场综合保税区、洋山保税港区[13]开展实地考察，走访园区内企业、管理机构和从业人员，获取第一手信息。

4.案例分析。以全球最成熟、最典型的自贸区——北美自由贸易区相关文献和现实为依据，开展具体的案例分析，采取逻辑与历史、个案与整体相结合的阐述模式，讨论典型自贸区建设和发展进程中体育及相关产业的萌芽、成长与成熟过程，分析引进与自主培养模式的优劣势与实施效果，同时注意厘清其与上海自贸区发展目标与模式上的差异性，为得出合理有效的发展建议提供实际例证。

限于政策及其效果的观察时间、研究时间、国外资料详细程度和可比性问题，本研究的案例研究和比较分析尚处于初级阶段，还需要进一步开展观察与思辨。

2.3 核心概念辨析

体育服务行业是对从事体育服务领域的服务性工作并以服务换取经济回报的行业的总称。体育服务产业则是对以体育领域的服务性劳动为发展平台的核心及相关产业领域的概称，其分类方式很多，但公认的体育服务业集中在竞赛表演、健身娱乐、体育中介、体育培训等领域，已有研究和实践主要集中在国内体育服务领域，对跨国体育服务的归纳和体系化研究还不多见。体育服务贸易是以体育服务行业的跨国经营活动，是体育服务产业的跨国发展[27]，体育服务贸易是相对体育实物贸易的概念，服务贸易是指一国的法人或自然人在其境内或进入他国境内提供服务的贸易行为[25]。需要特别指出的是，从国际贸易学和国际金融理论出发，跨越国境的资本流动也是国际贸易的一部分，是以资本(货币)为贸易对象的特殊贸易活动。基于此，本研究在开放经济背景下探讨体育贸易概念和内容时，把体育金融(含投融资活动)视为体育贸易特别是体育服务贸易的一种特殊类型展开分析和讨论，二者本质上互为因果，统一于跨国体育产业活动之中。按照世界贸易组织于1994年签署的《服务贸易总协定》，服务贸易有4种提供方式。具体到体育服务贸易领域，包括：

1.跨境交付：指服务的提供者在一成员方的领土内，向另一成员方领土内的消费者提供服务的方式，如在中国境内通过电信、邮政、计算机网络等手段实现对境外的外国体育消费者的赛事转播、广告传播、门票服务、体育用品寄递等服务[24]。

2.境外消费：指服务提供者在一成员方的领土内，向来自另一成员方的消费者提供服务的方式，如中国公民在其他国家短期居留期间，享受国外的赛事服务、休闲垂钓服务和体育康复保健服务[15]等。

3.商业存在：指一成员方的服务提供者在另一成员方领土内设立商业机构，在后者领土内为消费者提供服务的方式，如外国体育广告公司和赞助商在中国设立公司为中国体育企业或体育消费者提供服务。

4.自然人流动：指一成员方的服务提供者以自然人的身份进入另一成员方的领土内提供服务[19]的方式，如某外国教练员、运动员作为外援或境外球队成员到中国境内为体育俱乐部工作或与中国球队进行商业比赛[26]等，都属于提供体育服务贸易活动。

当前我国体育服务业发展速度正在加快，但总体规模和在体育产业中的比例还不够高。与此同时，体育服务贸易实践取得了初步进展，前景可期，但体育服务贸易助推体育服务业发展的路径、动力和评估尚存在认知和研究上的盲点，需要进一步研究与论证。

2.4 国内、外相关研究回顾

2.4.1 自由贸易区理论的提出及实践

根据国际贸易学领域的研究和实践，学术界公认20世纪50年代美国率先提出了自贸区的概念。此后，西方发达国家和部分外向型发展国家也开始了自贸区实践，在全球范围内形成了多种不同类型和目标的自贸区，比较有代表性的如北美自由贸易区、中国—东盟自贸区等。从理论上说，自贸区通常指国家、地区和国家(区域)集团之间通过签订自由贸易协定或相类似协定(如关税同盟、共同市场协定等)形成的商品和其他要素资源自由流动的互利贸易区域。中国在30多年的改革开放进程中也把自贸区战略运用到了经济发展实践之中，先后与世界上20多个国家、地区共同建成了10个自由贸易区，并与近10个国家、地区正在谈判或联合研究共建新的自贸区。目前，中国已建成的自由贸易区所涉领域包括货物贸易、服务贸易、双边投资、知识产权保护、原产地规则、环境保护等[4]。中国经济在走过了改革开放30多年的辉煌历程后，面临着日益复杂的国际经济格局和金融贸易环境，贸易摩擦常态化、各种贸易保护主义抬头，中国区域经济发展与开放经济背景下的全球一体化格局也存在着一些矛盾和风险，国家经济发展的自由贸易导向日益清晰，依靠新的改革推进中国经济全面融入全球经济大环境中的时机已经成熟。

2.4.2 体育服务业与体育服务贸易的相关研究

有关体育国际贸易和体育服务产业发展的研究，历来为国内体育产业经济界所重视，席玉宝(2006)专门研究了体育用品业国际贸易的发展问题[18]；黄海燕(2011)研究了“十一五”时期中国体育服务产业的发展情况[6]；2008年《体育及相关产业分类(试行)》正式发布，该文本将体育产业分为体育产业核心层、体育产业外围层、相关体育产业层三大类，并进行了细分工作，初步廓清了体育产业发展中的分类问题，为体育产业统计和体育产业比较发展奠定了较为坚实的基础。从概念区分上看，体育服务贸易工作是一项市场营销工作，是跨越国境和关境的体育服务提供活动；从工作性质看，体育服务贸易又是体育产业运作过程中的中间桥梁，属于价值实现的中介地带。从国际贸易学母学科发展情况和中国国际贸易实务进展情况看，发展服务贸易、实现结构升级和战略转型，是未来中国国际贸易发展的必由之路和大趋势；从体育产业自身发展情况看，提升产业的国际化和竞争能力，是中国体育产业未来可持续发展的必然要求。

现代国际经济学和国际服务贸易理论来自西方，是工业革命及其引致的西方大国国际竞争的产物，从亚当·斯密和大卫·李嘉图的古典贸易理论到赫克歇尔和俄林的要素禀赋理论，传统国际经济学在述及国际经济流动时均以要素流动和商品交易为其基本出发点。此后，新贸易理论、保护贸易理论渐次登场，对包括服务贸易在内的国际贸易发生的原因、规模、影响因素和竞争力培育问题各抒己见，形成了百家争鸣的宏大场面。当代国际经济学的集大成者保罗·克鲁格曼(1997,2000,2003和2010)持续关注了亚太地区的国际经济行为与变迁路径，结合其较为成熟的产业集聚理论，提出了影响区域产业和国家产业布局与发展的“中心—外围”模型[1]，这成为影响体育产业集聚、体育产业集群、体育贸易发展等国家宏观体育产业发展的关键理论。具体到国外体育经济学研究领域，日本早稻田大学体育商学教授原田宗彦(Munehiko Harada，1999,2005和2010)[23]、英国谢菲尔德哈勒姆大学体育产业研究中心主任克里斯·格拉顿(Chris Gladden，2009)对基于休闲娱乐和健康的不同人群开展了体育消费、体育服务研究指出相关领域存在巨大的市场机会和利润来源[8]，这为跨国体育服务的提供与发展指明了方向。国内有关体育服务业的研究文献主要集中在体育服务业标准、政策、类型、现状与问题等方面，而体育服务贸易研究尚处于萌芽阶段，其中，陈艳林和潘丽英(2010)对后危机时代我国体育服务贸易发展进行宏观分析[3]，整体看尚未形成研究者及成果聚集出现的态势，显示出本领域研究的不足与潜力。

3 案例探讨：北美自由贸易区对体育服务业的辐射带动

3.1 全球与亚太地区主要自由贸易区(港)简述

广义的自由贸易区，通常指两个以上的国家或地区，通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资[10]，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展，如北美自由贸易区、美洲自由贸易区，欧盟、中国-东盟自由贸易区等。狭义的自由贸易区，是指一国国内，一个或多个消除了关税和贸易配额，且对经济的行政干预较小的区域，往往是自由港的延伸，如巴拿马的科隆自由贸易区、德国汉堡自由贸易区等。当今全球最著名的自由贸易区有北美自由贸易区、欧洲联盟、中国-东盟自由贸易区、欧盟与墨西哥自由贸易区、美洲自由贸易区、巴拿马克隆自由贸易区6个[20]。此外，亚太地区的新加坡、韩国仁川、中国香港等亦是相对成熟的区域重要自贸港。

3.2 北美自由贸易区推动南佛罗里达州体育服务产业发展实例及启示

体育产业是美国排名第7的主导产业门类，其年产值约4 400亿美元，占美国GDP的3%，其中，体育服务业又占整个体育产业产值的80%以上[12]，其产业发展值得关注。随着北美自贸区的建立和发展，美国南佛罗里达州体育产业的崛起成为20世纪末、21世纪初美国体育产业乃至城市发展史上令人瞩目的现象之一。美国在二战之后逐渐崛起为世界经济霸主，其南部靠近墨西哥湾的佛罗里达州拥有温暖湿润的气候和优质天然海滩，吸引了大批拉美裔移民和世界各地的观光客。在这样的经济背景和自然条件下，20世纪60年代以来，南佛罗里达州的体育用品制造业和运动观光行业开始萌芽发展，但直到20世纪80年代末，该区域的体育产业总产值和增加值仍然不高[9]。1992年8月12日，美国、加拿大和墨西哥3国就《北美自由贸易协定》达成一致意见，并于同年12月17日由3国领导人分别在各自国家正式签署。1994年1月1日，协定正式生效，北美自由贸易区(NAFTA)宣布成立。自由贸易区内的国家货物可以互相流通并减免关税，而贸易区以外的国家则仍然维持原关税及壁垒。

在上述区域经济开放发展的大背景下，南佛罗里达依靠自由贸易的制度优势，重点拓展其体育用品制造业和体育休闲旅游产业，逐渐形成了一个集运动休闲、体育制造和体育贸易于一体的新兴都市圈，依靠“中心—外围”的典型集聚模式，造就了体育产业新的增长极，带动了区域体育产业的集群发展[16]。区域中心城市迈阿密的职业体育开始繁荣，拥有高水平职业橄榄球队(迈阿密海豚)和美国职业篮球联赛(迈阿密热火)[17]，以职业体育和国际赛事为核心的体育本体产业和服务业获得了空前发展机遇，带动了整个产业链上相关行业的发展。在纵向体育产业链条形成和巩固发展的进程中，横向空间维度上形成了美国乃至全球注目的体育产业集聚区。回顾和分析南佛罗里达州体育产业的发展进程，优越的自然地理环境是体育休闲产业萌芽发展的基础，北美自由贸易区的建立为其体育产业腾飞提供了崭新的平台[17]。随着外部环境变化所带来的机遇，该地区还积极拓展体育贸易和体育金融业等业态，体育产业走向多元化的道路[17]。佛罗里达的经验给上海借力自贸区发展体育服务产业以启示：一个开放姿态的体育产业平台将通过全球化带来资本、技术和劳动力流入[11]，其最终指向是构建更为开放和高效的国际化体育产业集聚区，提升区域体育产业特别是体育服务业的发展动能和国际竞争力。具体到以上海为代表的自贸区战略进程中，就是要通过自由贸易平台和便捷的金融服务平台，培育具有区域特点、上海特色的体育产业开放平台和体育品牌集聚区，形成独具优势的自贸区体育产业基地，构建上海自贸区体育产业展示平台与保税仓库，这也成为未来其他自由贸易园区推进体育服务业优化发展、率先崛起的重要立足点。

4 上海自贸区总体方案、实施细则和负面清单中影响体育服务业发展的制度分析

4.1 自贸区推动体育金融与体育贸易新领域发展

上海自贸区蕴含着深刻的改革意旨和强烈的转型发展趋势，其突破口则是金融服务改革及与之相应的贸易便利化、自由化走向。在已经公布的自贸区金融服务覆盖的6大领域、18个子领域名录中，与体育产业直接相关的部分主要集中在商贸服务、专业服务、文化服务和社会服务4大领域，所涉子领域更是多达近10个，对接体育赛事、体育中介、体育旅游、体育贸易、电子竞技、运动健康服务、体育培训等多个体育产业热点领域。以下主要从体育金融和体育贸易两个相关联但又有所区分的子方向作初步分析。

1.体育金融领域。跨境体育资源产权交易、体育资源融资租赁。本领域是上海自贸区改革试验中所涉及的金融服务改革在体育产业领域的延伸。体育产权交易和体育融资租赁都是体育产业发展中的新领域，特别是体育产业核心资源的产权交易、融资租赁都处于探索阶段，如类似艺术家作品买断和交易形式的运动员打包交易新模式等需要新的政策和企业开展探索。因此，本领域的未来发展仍需要通过构建自贸区体育金融贸易平台予以推进。从另一个角度说，自贸区有关金融便利化服务的措施均适用于开办体育及相关产业的企业和项目，负面清单限制或禁止的除外。

2.体育贸易领域。作为除了资本流动和产权交易之外的跨境体育资源流动领域，体育贸易正在被日益关注。作为服务贸易的新领域，凡是涉及体育资源跨越关境流动交换的领域都属于体育贸易的范畴，涉及“自然人的流动(转会、租借)、跨境服务(国际赛事转播、赞助与广告)、境外设置营业场所(跨境开办独资或合作体育业务公司、机构)、直接到境外提供服务”四大板块及诸多细分产业领域。除了自贸区负面清单限制或禁止开办的体育企业和体育产业项目之外，与体育贸易相关的包括但不限于以下类型——跨境体育经纪公司和经纪业务(如各类体育赛事经纪)、跨境体育旅游服务(如国际房车游艇项目、极限运动项目)、国际体育竞赛表演(如马术大师赛和网球大师杯)、国际体育教育与培训(限制性规定除外)。

3.自贸区促进其他体育产业项目领域。自贸区促进其他体育产业项目的领域主要体现在以下几个方面：1)区内、外运动健康服务，主要与自贸区有关医疗卫生领域的指导目录关联；2)区内、外电子竞技产业，主要与区内外游戏与电子商务的指导目录有关。3)区内、外体育建筑工程，主要与自贸区针对建筑工程领域的指导目录相关。4)区内、外体育资信调查，主要与自贸区对各类社会资信调查的指导目录有关。

4.2 自贸区负面清单所涉体育及相关产业领域的合理规避

在2014年7月1日发布的上海自贸区负面清单中，特别管理措施共计139条，比2013版减少了51条。在139条中，限制性措施110条，禁止性措施29条。上述措施与体育企业和体育产业项目相关的限制性和禁止性规定主要涉及如下4个领域：

1.体育传媒与出版领域的限制与规避。本领域基本属于禁止类范畴，即禁止境外公司和机构在自贸区申办体育新闻媒体和提供相关文字、图片和网络信息服务。

2.体育博彩业的禁入。自贸区在成立之初就明确表示不会开放博彩产业，不允许任何具有赌博性质的商业实体或项目落地自贸区。

3.高尔夫球场的禁止与规避。在自贸区负面清单中直接列出的体育类项目就是高尔夫(清单R88，R882体育)，在第138条中，明确规定禁止投资高尔夫球场的建设、经营。

4.体育教育培训产业的经营模式限制与现实选择。在负面清单教育领域(P82)中，有与包括体育教育培训产业相关的限制性规定，大的方向是培训机构必须以合作形式经营，境外公司和机构不得在自贸区开办教育类分支机构，且不得开办经营性学前教育、中等职业教育、普通高中教育和高等教育机构[5]。根据上述规定，在进行体育类中外合作办学过程中，通常要以非营利性和独立实体为方向。

从自贸区负面清单所涉体育产业业态类型看，基本属于体育服务业范畴，这也与自贸区的服务业发展重心相吻合。需要重点关注和指出的是，国务院和上海地方政府以及学术界均多次就自贸区发展进程中不断调减负面清单的长度有明确共识，不断“瘦身”的自贸区负面清单将日益作用于产业实践，对负面清单关键词的诠释与解读也将成为业内专家学者不容回避的重要责任，这将为现代体育服务业突破已有政策限制、实现率先发展提供重要的理论支撑和智力支持。

5 体育服务业借力自贸区战略实现跨越式发展的策略分析

5.1 目标分析

2014年5月，习近平总书记考察了上海自贸区内的国家对外文化贸易基地及其保税仓库。作为一个融多种功能的文化产品公共服务平台，该基地可以为各类文化企业提供进出口代理、渠道拓展、产品展示、设备租赁、商贸咨询、版权交易等专业服务，将为实施国家文化战略、推动文化事业和文化产业发展作出贡献。上述最新情况值得体育产业管理者和从业者关注和深思。结合上海自贸区、上海体育服务业发展的新格局，研究者认为，可以初步作如下发展定位：从自贸区到上海，从上海到全国，上海要做长三角和中国体育贸易、体育产业的排头兵。要把这个定位目标具体落地，应该多向文化产业和文化贸易领域学习，建成一个融多种功能的体育产品与企业公共服务平台，可以为各类体育企业提供进出口代理、渠道拓展、产品展示、设备租赁、商贸咨询、产权交易等专业服务[14]。在基地内建设保税仓库，利用这一平台推动国内体育企业和体育产品走出去，为实施国家体育发展战略、推动体育事业和体育产业发展多作贡献。

5.2 重点领域分析

5.2.1 宏观领域

从大的优先发展领域看，主要有三大块：1)跨境体育赛事表演、体育旅游休闲与体育经纪产业；2)跨境体育产权交易与体育资源融资租赁；3)跨境体育科技服务、评估咨询、策划规划与体育教育培训产业[7]。第一块是体育本体传统领域，相对发展起点高、基础较好；第二块是全新领域，又是自贸试验区改革的新窗口，尚待探索和推进；第三块则是发展中部分，有一定基础和优势，但仍然需要重点扶持推动全面发展，参与国际竞争。

5.2.2 优先发展项目

从具体的项目布局看，应该坚持优先发展自贸区所在地域及周边既有的特色项目、优势产业门类和龙头企业，发挥龙头企业和项目的示范带动作用，合理规划布局项目和产业发展，避免重复建设造成的浪费和恶性竞争。加大招商引资力度，打造体育金融、体育科技教育、体育高端制造、体育商贸展销、现代时尚休闲运动、自行车、游艇、帆船、水上运动、沙滩运动、场(馆)和青少年运动等上海的特色优势体育品牌。以上海和长三角地区为例，当前，上海自贸区各项工作正在稳步推进，体育及相关产业的进入尚处于探索和政策尝试阶段，体育产业企业和项目布局应优先考虑有基础、有优势的以下3块：

1.房车、游艇项目。结合上海和浦东地区水面、滩涂开阔和具有水上项目运作经验的优势，大力推进沿海、沿江房车和游艇项目落地。与长三角房车旅游线路对接，与上海各区(县)现有的游艇、帆船项目对接，特别是相应上海建设“游艇城”的呼声预期，集聚水上休闲项目、游艇运动项目资源，尽快纳入自贸区体育产业项目推进计划之中，并拉动上海水上运动项目和产业资源的集聚整合。

2.马术项目和配套马产业。2014年6月，在上海久事赛事公司运作下，环球冠军马术赛落户上海，联邦快递签约负责全程马匹运送服务，真正把五星级马术赛事搬到了上海市民家门口。黄海燕(2014)分析指出，马术项目带动的马产业是一个产业链条完整、可塑性强、极具爆发力的新兴时尚体育产业项目，其所带动的马匹贸易、马术培训、马术赛事、奢侈品制造与销售产业可以带动一大批相关领域的就业和产业发展。上海有了自贸区的环境优势，借助环球马术冠军赛，完全可以培育起一个等级较高，配套完善的马匹交易平台，打通与国际的马匹贸易渠道，将体育赛事与国际贸易相结合，同时，考虑探索公益性、竞猜型赛马彩票的试点发行，其发展前景十分广阔。

3.高端体育用品、器材制造与对外贸易展示平台。借鉴文化贸易保税仓库和对外贸易展示平台的经验，深入挖掘上海在体育用品和体育器材领域的制造业传统优势，申办上海体育制造与对外贸易展示平台，集聚上海的乒乓球、鞋服、龙舟、健身器材的精品，提升上海制造的国际影响力和经济效益。与此同时，瞄准全国及世界高科技含量的体育研发制造企业进行招商，主要引进高端的体质监测仪器、生化检测仪器、运动营养产品、运动医疗、预防和康复仪器、高端运动训练器材、高科技体育服装材料和运动训练系统分析软件等产品的生产企业，开办中外合资、合作的高端运动康复保健仪器设备的生产、加工和对外贸易一体化企业和产业项目，加速推进上海体育制造业开放发展。

5.3 举措与步骤分析

1.扎实规划，争取国家和上海市的相关政策支持

通过较为系统长期的应用性研究，形成一定的文本积累和材料支撑，结合国务院46号文件精神，在未来的全国体育产业“十三五”发展规划和上海市“十三五”发展规划中争取体育产业融入自贸战略实现跨越式发展的新位置，通过各种研究报告和政府专报形式向上反映诉求，依靠新政策探寻体育产业融入自贸步伐的新契机，把握写入区域经济社会发展规划和行业发展规划的重要政策机遇，提升以体育贸易为新契机的整个体育产业融合自贸战略实现跨越发展的历史机遇。在以上海自贸区为试验田的行业发展经验积累的过程中，且随着国家对自贸战略的深入推进，相关经验可以迅速复制推广到其他拟设立的自贸区去，全面推进体育服务贸易和体育服务业的升级发展。

2.促进非营利体育组织发展，有效衔接和整合境内外、区内外体育服务业资源

改变传统格局下体育企业各自为政、分隔发展的局面，在政府引导下，建设区域体育企业协会(联合会)，这种协会组织要特别注意改变过去那种“一年开一两次会，谈谈各自进展与问题，结束后继续分散运作”的低层次与松散态势，形成有牵头企业(一般为区域体育服务业龙头企业)、有明确规章制度、有专职管理服务人员的现代化非营利体育组织，助推实现服务型政府职能转变，依靠行业协会组织实现自律经营、抱团发展，为建设和进驻自贸区体育对外贸易平台和保税仓库共同努力。

3.打造上海体育对外贸易展示平台和保税仓库，降低体育产业特别是体育服务业项目进入自贸区的门槛与税费负担，提升要素流动效率

充分学习和借鉴文化产业和文化企业及项目进入自贸试验区的作法，争取体育及相关产业项目以平台形式集体进驻上海自贸区，减轻税费负担，提升境内外体育产业项目要素的流动效率和动能。平台要重点吸引国内、外著名的体育用品企业、体育中介企业、体育健身娱乐集团和体育传媒集团将自己的全球或区域运营中心、销售中心和营销中心落户；构建线下和线上的体育产品交易平台；举办名类体育用品博览会；建成国内首家体育产品博物馆；建设体育贸易物流中心和保税仓库，形成具有一定规模和影响力的体育产品对外商贸展览展示平台。

4.加强体育服务产业与自贸区支柱产业、优先项目的对接协作效果，提升品牌联合、产业融合的能力和水平

切实强化体育产业的产业融合能力与品牌联合能力，促动优化升级，反哺、助力自贸区发展。结合上海体育服务业和自贸区发展的已有基础，推广久事赛事和联邦快递以及马术环球冠军赛主办方的合作模式，推进体育企业主动对接全球优质体育赛事和其他资源的能力和水平，实现借力发展、利益共享，提升上海本土体育产业项目的国际化水平和影响力。

5.适度超前规划，结合区域产业基础、项目资源和地理空间，考虑建设迪斯尼青少年体育娱乐园区、自贸区体育金融交易基地和上海国际体育生态示范区

提前预留发展空间和核心项目资源，提升区域体育及相关产业融入自贸战略进程的能力和纵深。以上海自贸区周边资源为例，应优先考虑在以下区域和项目资源开发建设中把握机会：1)迪斯尼青少年体育娱乐园区以迪斯尼周边规划区域为核心，以青少年体育娱乐休闲运动为特色产业定位，打造培训、休闲运动、设施装备服务等多环节的青少年运动产业链。2)充分利用上海优势的资本市场运作平台和领先的投融资的资本市场，依托上海金融中心建设，积极促进资本和体育产业结合，携手上海体育国家大学科技园体育产权电子交易和融资平台，鼓励金融机构推出信贷、债券、信托、基金、保险等多种工具相融合的体育金融服务产品和工具，提升体育金融创新能力。3)开发和利用远郊如崇明周边区域的自然地理资源，建设上海国际体育生态示范区，形成以自行车、房车和游艇帆船休闲旅游为产业特色的示范区。

6 结语

中国体育产业从理论到实践的创新发展，始终伴随着国家宏观经济发展和社会消费文化、意识与能力的变迁，是中国经济开放发展的一个缩影。当前，中国的自贸区发展战略方兴未艾，有挑战更有希望，在自贸区发展进程中体育产业特别是体育服务业面临着新的时代机遇。随着体育产业发展的国家战略驱动作用，以体育金融创新和贸易发展为基础的体育服务业的发展步伐将大大加快，相关的区域发展规划和体育行政管理体制改革文件正在陆续出台，引领体育职业化、市场化进程。通过体育服务贸易带动各类体育服务业要素资源的聚集与流转，同时，引入新的体育金融工具特别是投融资工具激活体育服务业发展的动能，最终持续做大做强体育服务产业，是提升国家和区域体育产业竞争力和可持续发展能力的战略选择。在这种良好的行业发展态势下，体育产业研究者和从业者都应充分认知体育产业融入国家宏观经济发展战略的必要性和必然性，积极主动地研究和融入新的国家经济战略之中。在这个时间节点和历史时刻，体育服务业以融入自贸区战略为突破口，提升体育服务贸易和体育金融的活力和影响力，真正开启体育服务产业的国际化和市场化进程，具有重要的经济意义和历史意义。

以上海自贸试验区与区域体育产业的融合互动为起点，开展研究和实践，将为国家自贸区新战略和体育产业发展新政策提供宝贵的理论储备和实践经验，对中长期国家宏观经济发展和体育事业、体育产业优化发展具有重大而深远的影响。特别值得指出的，是未来体育贸易和体育金融领域的研究与实践将成为新的热点，以体育产权交易、体育基金组织、体育投融资新工具、体育贸易平台、非营利体育组织与行业协会等领域的研究为新的突破口，体育产业的理论研究体系和研究层次有望取得新进展。

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Study on the Development Strategy of China Sports Service Business based on Sports Trade in the Process of the FTA Strategy

SONG Yu

Through using the method of literature review,expert interview,investigation and case analysis,with the national implementation of the FTA strategy to promote the new new orientation of macro economic transition and the State Council to promote the development of sports industry as the starting point,from the sports industry especially the sports service industry cluster development and the optimization and upgrading of the view,this paper systematically explores the sports service trade from germination to gradual development process,the reason and trend growth,analyzes the main types of current sports service trade of our country and the status,examples of combined American South Florida borrows the North America free trade area,promote the regional development of the sports industry,points out that with the help of FTA in factor aggregation and flow of policy advantage,realizes the new strategy for rapid development of sports service trade.

sportseconomics;FTAstrategy;sportsservicetrade;developmentstrategy