安徽省创意产业政策评价及改进建议

王永智

（安徽广播电视大学，安徽 合肥 230022）

安徽省创意产业政策评价及改进建议

王永智

（安徽广播电视大学，安徽 合肥 230022）

从政策的角度探讨如何促进安徽创意产业的发展，在宏观框架内分析政策的互补性和可行性；通过对省内部分城市职能部门及企业调研，分析政策落实过程中存在的问题，表现为政策宣讲不够、政策门槛过高、人才匮乏等。从产业发展规划类指导性政策、资金扶持类支持性政策和人才引进类保障性政策三个方面与创意产业发达地区进行政策比较，在人才队伍建设、资金扶持、创意企业认定及园区规划、政策措施细化、政策落实宣讲等方面提出改进建议。

创意产业；产业政策；政策比较；政策建议

创意产业是战略性新兴产业，不仅在转变经济增长方式、优化经济结构方面发挥巨大作用，更已成为引领地方经济发展的重要力量。学者和政府部门对此高度重视，从创意产业发展环境到创意产业发展模式，从创意产业影响因素到创意产业集聚效应，各类研究为加速创意产业发展提供了建设性思路。从政策的角度探讨如何促进创意产业发展也有十分重要的意义，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出将发展文化创意产业作为文化发展的重要任务，各地方政府陆续出台相关文件，推动和支持文化创意产业的发展，由于各级政府职能不同，政策制定的着眼点也存有差异。国家宏观层面的文化创意产业政策起到引导作用；省级微观政策需全面考虑地域特点，扬长避短、因地制宜、做到差异化发展，同时做好政策落实和配套服务。目前安徽省自上而下与文化创意产业相关的政策有30多项，但相关政策的落实情况及具体实施效果有待检验。

一、安徽省创意产业政策现状分析

（一）安徽省创意产业发展现状

2003年安徽省开始对创意产业进行初步改革探索，将其作为八大支柱性产业之一列入“861”行动计划。近年来，安徽省创意企业数量、从业人数和产业增加值持续增长，截至2013年，全省注册登记的创意企业法人数量共3236家，占全省法人总数的15．62%；创意产业从业人数164．8万人，占总从业人数的3．85%；创意产业增加值由2003年的188．01亿元上升到2013年的721．3亿元，年均增速达到14．39%［1－3］，逐渐成为安徽省经济发展新的增长点。安徽创意产业的发展贯穿经济社会各领域各行业中，呈现出多向交互融合态势，龙头企业优势显现，园区建设步伐加快，研发创意日趋活跃，部分行业如动漫创意制作、主题动漫旅游已在中部地区形成特色。

与发达地区特别是北京、上海等创意产业发展程度较高的城市相比，安徽创意产业仍存在一定差距，表现为规模效应不足、创意型专业人才匮乏、创意成果转化程度低。如何有针对性的解决以上问题，可通过政策改进和细化，加大政策优惠力度，提高政策吸引力，进而提升安徽省创意产业竞争力，发挥创意产业服务社会经济的作用。

（二）安徽省创意产业政策的形成及现状

安徽省创意产业政策体系的形成大体分为三个阶段：（1）积累酝酿阶段（2006年以前），这一阶段创意产业尚在探索中逐步发展，丰厚的文化底蕴、中部地理位置和相对经济优势，让创意企业逐渐在安徽集聚，相关政策分散于各行业实施性指导意见中，政策的制定主要为了应对不断出现的新问题、规避可能出现的风险，如《安徽省文化产业发展规划纲要》；（2）规范发展阶段（2006年—2012年），这一阶段创意产业总量形成一定的规模，但在国民经济中的比重较低，政策的制定是为了规划安徽省创意产业的总体目标、空间布局和发展重点，如《安徽省文化强省建设实施纲要》；（3）完善细化阶段（2012年至今），这一阶段的创意产业门类不断丰富、研发日趋活跃，政策的制定是为了助推企业发展、吸引人才聚集，如《安徽省“十二五”动漫文化产业发展规划》、《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》等。

（三）国家政策与地方政策的互补性分析

在宏观层面上，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出将发展文化创意产业作为文化发展的重要任务，即加强重点创意产业带建设，加快创意产业园区建设，培育文化创意群体；《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》提出，推进文化创意和设计服务等新型产业发展，培育创新型经济新

型产业，实现“中国制造”向“中国创造”转变，这是一种国家层面上的宏观指导意见。在中观层面上，安徽省将国家宏观政策具体化，出台了《安徽省文化强省建设实施纲要》，明确提出对地域文化资源深度挖掘，集聚文化创意人才，形成良好创业环境，重点发展出版发行、影视制作、动漫游戏、文化旅游等十大产业，并配套了省内税收优惠、金融支持、示范区巡检制度等实施意见打造文化强省；《安徽省推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划》细化了各个产业融合重点工程、发展目标和责任单位。在微观层面上，安徽省内各级政府结合本地实际情况，制定了更具操作性的实施细则和管理办法，如合肥市出台了《促进文化产业发展政策实施细则》，芜湖市出台了《关于鼓励扶持动漫产业发展的暂行规定》，蚌埠市出台了《关于加快文化产业发展若干政策的意见》，铜陵市出台了《铜陵市关于加快发展文化产业的实施意见》。自上而下的创意产业发展政策陆续出台，体现出各级政府的重视，宏观政策引导，中观政策统筹布局，微观政策具有可操作性，下级政策是上一级政策的延续与细化，政策间互补性正逐步增强。

（四）创意产业政策可行性分析

全省各市在制定创意产业政策时，主管部门应结合本地实际情况，发挥优势资源，充分考虑政策的可行性，并在实践中不断调整完善。如《合肥市支持文化产业发展若干政策》中强调合肥发展文化创意产业应依托科技力量，《合肥市促进文化产业发展政策实施细则》中提到利用高校和科研院所丰富的人才资源，努力实现基础研究与应用研究融合、科技研发与产业发展融合、成果转化与金融投资融合，走出一条社会参与、开放联合、协同创新的路子。芜湖市充分利用动漫产业省内领先的优势，在提升产业规模上做文章，出台了《关于鼓励扶持动漫产业发展的暂行规定》、《动漫产业发展专项资金管理办法》等文件支持动漫产业发展。黄山地区在发展创意产业时结合丰富的旅游资源，制定了《黄山市积极推进“皖南国际文化旅游示范区”建设意见》，政策惠及工艺美术、文化旅游等众多行业。逐步细化的产业政策和完善的配套办法，将使安徽省创意产业的发展更富有吸引力和竞争性。

（五）创意产业政策满意度分析

为分析安徽省创意产业政策落实与执行效果，课题调研组于2014年先后赴安徽省人民政府发展研究中心、合肥市高新区管委会、合肥市高新区科技局、合肥市高新区动漫和服务外包产业基地，芜湖弋江区科技区、芜湖市弋江区创意创业孵化园、芜湖市鸠江区部分企业，在各地发放问卷并进行访谈调研。抽选100家文化创意企业发放问卷，回收有效问卷82份，以产业园内部分企业及区委区政府、科技局相关政府职能部门为访谈对象，力图对安徽省创意产业政策进行全面梳理，了解企业需求，找出政策执行过程中出现的偏差，并评价政策效果。

经分析与整理可见，问题主要集中在政策宣讲不够、政策门槛过高、人才匮乏等方面。据统计显示，有超过四成的企业认为政府应“送政策上门”、组织政策宣讲和政策解读；有56．1%的企业认为申请资金扶持和政府奖励时标准过高，难以达到；有60．9%的企业认为创意人才的缺乏制约了企业的进一步发展，政府应当打造城市名片，吸引并留住人才。大部分企业和管理者对政府重视创意产业发展表示肯定，对本市现行政策表示满意的同时，希望进一步加大政策优惠力度和吸引力，提高城市整体竞争力。

二、创意产业政策比较分析

与创意产业发达地区进行政策比较，能够了解各地产业发展和政策引导方向，有助于评估政策吸引力，发现政策改进方向。课题调研组将现行创意政策分为三大类：

（一）产业发展规划类指导性政策

由产业发展规划可以看出各地发展创意产业的目标、思路和重点领域，为此我们选取部分有代表性的城市，如《北京市“十二五”时期文化创意产业发展规划》提出提升北京文化中心和创意产业主导力量的影响力，推进创意产业升级，打造出版创意之都、亚太演出中心、形成高附加值的创意产业集聚区、重点培育文化企业集团和上市公司。《杭州市“十二五”文化创意产业发展规划》提出优化产业结构，提升文化创意产业贡献值，重点推动信息服务业、设计服务业等，围绕“西湖”、“西溪”，发挥山水灵性，打造成为以文化、环境、生活高度融合的特色城市品牌。《上海市文化创意产业发展“十二五”规划》从城市战略的高度规划文化创意产业的新发展，重点发展时尚产业、建筑设计业等，着力营造创新氛围，加强高端要素集聚，深化国际合作，引导创意投资，拉动文化创意消费，把上海建设成为国际文化大都市和“设计之都”。

《安徽省文化强省建设实施纲要》提出重点发展出版发行、影视制作、印刷复制、演艺娱乐、文化旅游、广告会展、动漫游戏等十大产业。《芜湖市文化创意产业发展总体规划》提出打造特色文化创意产业，依托动漫展示、文化旅游、工业设计等优势资源，打造动漫文化集聚区和芜湖湖古城历史文化创意集聚区，突出产业优势，提升产业规模。铜陵市《铜文化及相关产业发展规划（2012－2020）》中明确了围绕构筑“世界铜都”，打造特色铜文化的目标。

（二）资金扶持类支持性政策

资金扶持政策可以反映各地发展文化创意产业的信心和力度，效果也较为直接。北京市政府每年安排5亿元文化创意产业发展专项资金，重点扶持文化创意产品、服务和项目，资金可用于企业奖励、项目补贴和贷款贴息等；对符合产业发展方向的企业可按照贷款项目利息的50%－100%给予贷款贴息支持；安排专项资金支持创意企业申请专利；在税收方面，企业可按当年研发费用的150%抵扣应纳税所得额［4］。《杭州市文化创意产业专项资金管理办法》依据项目影响力按投资额20%以内给予资助；对公益文化创意项目可按贷款利息全额贴

息；对市重点文化创意企业重点项目，可按投资额25%给予资助；鼓励企业参加国内外创意大赛，并对获奖项目给予2－10万元奖励；在中央台、市级电视台播放的动画片按每分钟600－1000元的标准［5］。南京市财政每年安排1500万元专项资金用于发展文创产业；对新办文创企业自工商注册登记之日起，免征3年企业所得税［6］。

为促进创意企业的落地发展，《安徽省文化强省建设实施纲要》明确提出将在税收及财政上予以支持：在税收方面，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利文化创意企业，其所得减按50%计入应纳税所得额［7］。对从事技术咨询、开发及转让业务的文化创意企业，对其相关业务收入免征增值税；在财政方面，对符合条件的文化创意企业的200万元以内小额担保贷款，按照贷款项目利息的50%给予贴息支持；在行政审批方面，对出资人申报新建创意产业类合伙企业、个人独资企业可免予提交验资报告，减少行政审批环节；在资金奖励方面，对新引进注册资本5000万元以上并具有独立法人资格、在市经营期限满3年、专业技术人员不少于50人、3年内累计投资额超过1亿元、完成投资合同约定的各项经济社会指标的文化企业，给予50万元一次性奖励；对新入选“全国文化企业30强”的企业，一次性给予100万元的奖励；本市立项生产的原创动漫影视作品，在中央电视台播放的动画片按每分钟1000－2000元的标准，给予一次性奖励［8］。

（三）人才引进类保障性政策

创意产业发展的根本是人才，人才的数量与质量决定了创意产业发展水平的高低。北京市广纳各界高等人才，同时注重创意人才的培养，支持高等院校、职业院校与文化创意企业联合培养文创人才，鼓励文化创意人才的国际交流，对发展文创产业突出个人给予表彰和奖励，奖金免征个人所得税。南京设立了每年不少于3000万元的文化人才专项资金用于奖励、引进、培养文创人才；对国家和省级文化名家来宁投资的文化创意项目，给予不少于100万元的创业启动资金，对文化创意领域各类人才参加国内外培训、会议交流及承担重点课题等活动，将提供不少于3万元配套资助。杭州“人才新政二十七条”更保障文创人才能享受到资助、户籍、住房、医疗、社保等多方面的优惠政策。

为吸引更多创意人才扎根创业，安徽省各地市政府均采取了奖励措施。如芜湖设立芜湖政府文化人才奖，对入选国家“千人计划”的人才给予50万元奖励、入选省“百人计划”的人才给予10万元资助；对列入“安徽省文化名家”、“安徽省青年文化英才”、“安徽省六个一批拔尖人才”，以及获得省委、省政府授予的安徽突出贡献人才奖的文化人才，市政府将给予等额奖励；鼓励创意企业采用多种形式的股权激励，吸引高端人才；对年收入10万元以上的动漫主创人员其所缴纳的个人所得税给予奖励［9］。

（四）政策比较总结

通过对部分城市创意产业政策的对比分析可以看出，各地越来越重视创意产业在经济体系中的重要作用，并在规划中体现各自城市特点，利用地理、历史、经验等方面的积累，发展有特色的创意产业，如北京的文化中心、上海的国际文化大都市、杭州灵山秀水和安徽的徽风徽韵。在资金上，各地均能做到在税收上予以减免，由于我国在税法上坚持“统一税法”的原则［10］，税收优惠差别不大。在奖励方面，安徽省无论在范围上还是在金额上都高于其他城市。在人才引进方面各地均能给予足够重视，出台专项奖励政策，并在物质奖励外，加入如户籍、住房等城市特有条件，具备可操作性。当然也存在一些不足，如一些城市尚未设立创意产业发展专项资金和人才专项资金，在一定程度上弱化了政策的激励效果。

三、优化安徽省创意产业发展政策体系的建议

通过与部分城市对比及园区部分企业的访谈可以发现，安徽现行创意产业政策体系存在一些不足，为进一步完善政策支撑体系，构建良好政策环境，可以从以下几方面加以改进：

（一）人才队伍建设

创意产业属于智力密集型产业，强调个人创意的发挥，只有大量高能力、高素质的人才聚集才能保证创意产业持续发展，而这正是当下许多城市缺乏的。要解决目前安徽省创意人才匮乏的困境，政策制定应从引人、育人、留人三个环节入手：（1）持续高端引进人才，在对“千人计划”、“百人计划”、“文化名家”等领军人才激励的同时，不忽视中坚骨干力量，解决文化创意人才在职称评定、保险、住房、配偶就业、子女入学等方面的实际困难［11］；（2）完善人才培育体系，依托省内高校，利用优质教育资源，培养设计、市场的专业人才，构筑人才高地，同时注重青少年创新精神和实践能力的培养；（3）以市场为导向，推动产学研合作，鼓励高校及研究机构开展应用型研究，加快科技成果向产业转化。

（二）资金扶持

根据国内外经验，创意产业的发展离不开资金的支撑，尤其是在起步阶段。许多富有创意的项目和产品可能因缺乏资金而无法转化为实际生产力，对此很多政府都是通过设立创意产业发展专项基金和产业融资来解决，安徽省可以在以下四方面参考借鉴：（1）设立文化创意发展专项基金，对具有明显经济价值和社会价值，但资金不足的创意项目或创意企业，如符合条件，可通过专项基金予以资助；（2）对有较大资金需求的重点项目，可由政府出面联络，要求银行或其他金融机构向创意企业提供贷款，在合理范围内降低贷款利息、放宽贷款资格限制，并对符合条件的重点发展项目给予利息补贴；（3）向小微型企业倾斜，减免行政收费，并在税收、场地租用等方面降低企业运营成本，探索知识产权质押体系，帮助小型企业进行投融资；（4）在形式上创新投资主

体，成立国有性质的创意产业投资公司，引入风险投资机制，搭建创意产业投融资平台。

（三）创意企业认定及园区规划

目前安徽省创意产业处于起步阶段，企业设立和园区建设均需规范引导。一方面，由于现行政策对创意企业在税收、扶持等方面存有一定的优惠，因此需有相应的约束机制，防止冒充创意企业，占用公共资源，可以借鉴发达地区经验，出台《安徽省文化创意企业认定管理办法》，对被认定为“文化创意企业”的，方可享受本市创意产业发展各项扶持政策和税收优惠。另一方面，在政策层面做好设计，合理规划创意园区布局，围绕现有大型企业和重点项目，聚合现有资源，打造有竞争力的创意产业集群，在做到产业聚集的同时又能够错位发展，避免重复建设、无序建设和过度竞争。

（四）政策措施细化

安徽省已制定了诸多普适性的政策来扶持创意产业，目前要尽力避免出现政策针对性不足，时效性不强，措施不够细化等问题，主要应从以下方面着手：（1）结合创意产业与安徽省重点行业渗透、融合的特点，抓紧制定和完善不同行业门类的专项扶持政策和实施细则；（2）结合创意产业自身发展规律，在不同时期公布本省创意产业发展重点，明确产业发展方向，引导创意资本向支柱行业集中，使政策成为产业发展“助推器”；（3）建立公益性质的创业孵化器，帮助初创期的创意企业发展壮大，扶持并培养青年创意工作者；定期举办创意产业论坛，组织企业参加政府统一组织的创意会展，搭建公共服务平台［12］。

（五）政策宣传与落实

制定政策是产业发展的前提，宣传与落实是政策产生效果的重要保障。出台政策之后，只有做好政策的宣传，才能发挥政策效应。从本课题组实地调研数据来看，企业对现行政策了解比例为56%，真正能加以使用的不足24%，有的政策甚至未曾听说。44%的企业认为政策宣传力度不够，37%的企业了解政策的途径主要来自报刊杂志和电视媒体，20%的企业了解政策的方式主要是自我查找，在内容上，有超过八成的企业关注产业发展方向、税费的减免和奖励的条件，42%的企业希望政府职能部门能“送政策上门”，定期做组织政策宣讲和政策解读，帮助企业了解最新政策动向，因此，一方面，制定的政策一定要及时传达给园区的每一个企业，营造良好的政策氛围。另一方面，出台的政策必须尽快兑现，可以参考“随时申报、随时评审、随时兑现”的做法，简化程序，提高时效性，提升政策的公信力。

［1］安徽省统计局，国家统计局安徽调查总队．安徽省2013年国民经济和社会发展统计公报［N］．安徽日报，2014－02－19（7）．

［2］安徽省统计局，国家统计局安徽调查总队．安徽省2014年国民经济和社会发展统计公报［N］．安徽日报，2015－02－17（7）．

［3］国家统计局安徽调查总队．安徽调查年鉴2014［M］．合肥：安徽人民出版社，2014．39－44．

［4］北京市发展和改革委员会．北京市促进文化创意产业发展的若干政策［EB／OL］．http：／／www．bjpc．gov．cn／shouye／syyw／200611／t142806．htm，2006－11－07．

［5］杭州市委宣传部，杭州市财政局．杭州市文化创意产业专项资金管理办法［EB／OL］．http：／／www．hzft．gov．cn／gb／hzft／rdzt／whdfz／zcwj／201112／t20111208_131912．htm，2010－12－31．

［6］南京市人民政府．南京市人民政府关于加快文化产业发展若干经济政策的意见［EB／OL］．http：／／www．nanjing．gov．cn／njszfnew／szf／200805／t20080528_1181744．html，2006－8－8．

［7］中共安徽省委，安徽省人民政府．安徽文化强省建设实施纲要［EB／OL］．http：／／www．ah．gov．cn／UserData／DocHtml／1／2013／7／12／3918460623383．html，2012－10－22．

［8］中共安徽省委，安徽省人民政府．关于加快文化产业发展的若干政策意见［EB／OL］．http：／／www．ah．gov．cn／UserData／DocHtml／1／2013／7／12／7045993622805．html，2012－5－11．

［9］芜湖市人民政府．关于促进文化产业发展的若干政策意见［EB／OL］．http：／／www．wuhunews．cn／zhengwu／folder321／folder690／2013／01／2013－01－18504686．html，2012－12－30．

［10］程建华．安徽省高新技术产业政策评价及改进建议［J］．江淮论坛，2014，（4）：94－98．

［11］朱先发．安徽省创意产业发展研究报告［M］．合肥：安徽人民出版社，2014．64－66．

［12］邹超．我国文化创意产业政策现状、问题及对策分析［J］．内蒙古财经大学学报，2013，（8）：65－68，77－84．

Policy Evaluation and Improvement Suggestions of Creative Industry in Anhui Province

Wang Yong－zhi
（Anhui Radio and TV University，Anhui Hefei 230022，China）

This study discussed how to improve the creative industries in Anhui in a policy perspective，and analyzed the complementarities and feasibility of the policy with a macroscopic view；based on the investigations on a number of governmental institutions and creative industrial enterprises，we analyzed problems during the fulfillment of the polices，including lack of announcement，the qualification level being too high，lack of talents and so on．Furthermore，we compared the polices in Anhui，including industrial－planning，fiscal－supporting and talent－importing policies，to other districts that have relatively developed creative industries．In the end，we gave suggestions on improving the polices，from the perspective of talent importing，fund supporting，recognition of a creative industry，creative industrial park planning and，publicity and refinement of policies．

creative industry；industrial policy；policy comparison；policy recommendations

F260

A

1672-0547（2015）05-0022-04

2015－08－11

王永智（1982－），男，安徽六安人，安徽广播电视大学经济与管理学院讲师，硕士，研究方向：产业经济学。

安徽省软科学课题“安徽创意产业发展对策研究”（1302053072）；合肥市社科规划课题“合肥市文化创业产业政策体系研究”（2015年文化建设类5号）；安徽广播电视大学课题“安徽省中小企业创业问题研究”（sk08－12）。