滨海新区创新创业科技人才引进的几点思考

张 鑫

(天津市滨海新区汉沽园林绿化管理中心 天津300480)

滨海新区创新创业科技人才引进的几点思考

张 鑫

(天津市滨海新区汉沽园林绿化管理中心 天津300480)

如何在滨海新区开发开放的有利条件下做好创新创业科技人才的引进工作，对于推动滨海新区向更高水平发展具有重要的指导意义。分析了滨海新区创新创业科技人才引进的优势与机遇、劣势与挑战，从法律制度、政策保障、服务平台、工作方式、资金支持等5方面提出了人才引进的对策。

滨海新区 创新创业 科技人才 人才引进

创新是民族进步的灵魂，创新型人才是支撑一个国家和地区发展的内生动力和源泉。党的十六届五中全会做出了“推进天津滨海新区等条件较好地区开发开放，带动区域经济发展”的重大战略决策。由此，天津滨海新区开发开放正式被纳入国家发展战略，跨越发展的大幕徐徐拉开。作为科技部认定的首批 20个国家创新型试点城市之一，如何利用好自身优势，吸引创新创业人才聚集，完成科技成果转化，成为滨海新区能否实现快速均衡发展的关键。

1 滨海新区创新创业科技人才引进的优势与机遇

1.1 创新型城市建设理念不断增强

创新型城市是以科技进步为主导，以自主创新为动力，推动知识经济和城市经济融合的一种城市演变形态。作为我国经济的第三增长极，滨海新区近年来着力在经济技术领域创新、提升自主创新能力和城市思想文化创新等方面做文章，激活创新意识、集聚创新资源、发挥创新作用、创造创新成果，不断加快创新型城市建设步伐，科技投入和自主创新不断取得新进展；通过综合配套改革先试先行，突破体制机制障碍，实施科技创新项目等方式，探索滨海新区特色自主创新道路，区域自主创新能力不断增强。

1.2 高新产业集群发展优势显现

滨海新区致力于打造东疆保税港区、高新区、临港经济区等功能区的开发建设，在信息技术、生物医药、现代装备等领域发展科技含量较高、竞争优势明显的高科技产业集群，形成了一批具有国际竞争力的优势科技企业。高科技产业集群既为滨海新区自身的产业发展夯实了经济基础，又对周边区域的发展起到了支持和带动作用。

1.3 科技研发转化基地初具规模

把科技优势变成市场竞争优势，必须抓住“转化”这个关键。滨海新区围绕研发转化基地建设功能定位，强化科技创新领航区战略目标，推进高端技术研发和科技成果转化，逐步打造具有全国影响力的研发转化基地。对接国家科技重大专项，在大数据及电子信息、3,D打印及高端制造、基因科技等领域，组织实施滨海新区重大科技创新项目。国际生物医药联合研究院等一大批国内外的高水平研发、转化平台落户新区，促进了科技成果产业化的形成。

1.4 创新创业人才队伍逐步壮大

人才聚集力直接反映出一个区域的竞争力。滨海新区在人才政策上大胆创新，先后出台了《滨海新区加快引进海外高层次人才暂行办法》、《滨海新区人才发展基金使用管理办法》及其《实施细则》、《＜天津市海外高层次人才引进计划滨海新区项目引进人才暂行办法＞实施细则》等政策，随着高科技产业快速发展，吸引了大批科技精英前来创业，聚集了一批能力较强的高端人力资源，滨海新区的“人才磁石”效应逐步显现。

2 滨海新区创新创业科技人才引进的劣势与挑战

人才引进是一项庞大而系统的工程，在看到滨海新区大力实施开发开放战略，建立人才聚集高地过程中取得可喜成就的同时，也要看到存在的薄弱环节：①缺乏自主核心技术。企业在信息产业、装备制造业等重要产业上的核心技术优势不足，大多数企业对引进技术的消化吸收，缺乏足够的重视，往往只引进而没有很好地消化吸收，缺乏自主知识产权，制约了滨海新区企业自主创新能力的提高。②缺乏知名自主品牌。滨海新区知名自主品牌数量较少，多数企业都是以产品制造为主，没有创造出自己的品牌，成为滨海新区在全球化条件下进行国际竞争的主要障碍之一。

创新创业人才是先进生产力，是拉动科学发展的第一要素，靠人才支撑发展是一条越来越宽广可行的发展路径。随着滨海新区开发开放的全面提速和大量新项目的陆续落户开工，高级人才和复合型人才的需求量越来越大，但人才引进的竞争也在逐年加大。从国际环境来看，当前许多国家和地区纷纷制定创新战略，出台众多政策吸引人才，科技和人才的竞争日趋激烈；从国内环境来看，新一轮区域发展振兴规划已全面展开，在全国形成了由南到北、从东到西联合发展的区域改革发展全景图。滨海新区的政策优势已不十分明显，国家制定的各地发展政策有逐步拉平的趋势，同时，长三角和珠三角等地区也在积极争创中国科技发展的龙头区域。在国家实施新一轮区域发展规划、各地人才竞争十分激烈的背景下，如何把握主动权，创造和培育自己的核心技术和人才优势，是滨海新区面临的一个严峻挑战。

3 滨海新区创新创业科技人才引进的思路

引进人才必须依靠完善的运行机制，通过加强指导协调，形成各项工作落实的整体合力，把握体制创新、机制创新和制度创新等环节，不断增强滨海新区汇聚人才的吸引力。

3.1 完善法律制度，营造公平法制环境

进一步完善科技法律法规制度体系，积极探索和制定完善有关法律法规，保障科技人员和科技创新成果权益不受侵害，使科技创新牢固地建立在法律基础之上；制定和完善科技论著的出版、科技项目的申报、科技成果的鉴定和评奖、科技成果的登记和转化、学术职称的评定等相关制度。健全知识产权担保体系，健全执法队伍，加大保护知识产权的执法力度，努力形成知识产权主管部门与工商、文化、公安、科技等部门齐抓共管的局面。防范和打击科技论著中的抄袭剽窃现象、“枪手”代笔现象以及科技成果中的造假现象、科技成果鉴定评奖中的作弊现象等，为科技创新成果撑起一把“保护伞”。

3.2 强化政策保障，建立良性竞争机制

要建立公平良好的竞争环境，调动人才创新工作的积极性，使其创业有机会，干事有舞台，发展有空间。建立人才激励机制，大力宣传表彰有突出贡献的创新创业人才。突破人才引进、人才培养、人才管理工作中的体制机制障碍，通过构建系统科学的人才政策体系，创造良好的人才服务环境，适应人才发展的需要。根据公开、公平竞争的原则，依据科技人员个人的特长，建立单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制，逐步形成一个适合科技人员特点，人员能进能出，职务能上能下，职称能高能低，待遇能升能降，充满生机和活力的用人机制。

3.3 夯实服务平台，强化人才聚集效应

人才引得来、用得好、留得住，关键在于服务。要建立完善人才队伍的养老、医疗、工伤、失业和生育等社会保障服务体系；充分发挥人才“绿卡”的优势，为引进的人才创造优质环境，尽可能提供生活上的便利，积极协调解决人才在工作和生活中遇到的实际问题，通过提升“软实力”，增加对创新科技人才来新区创业的吸引力，发挥好稳定剂和黏合剂作用。要有侧重性地针对相关特征设定政策，减少企业审批环节，提高审批效率，降低企业运营成本，使一批具有国际竞争力的企业落户滨海新区，以企业优势带动人才聚集。

3.4 创新工作方式，拓宽人才引进渠道

要立足重大科技成果的转化和产业化，不断创新人才引进机制，以新区招商引资为载体，招才引智；充分发挥各功能区和科技企业孵化器等平台的重要引才作用，以重点项目带动人才引进；发挥专项人才特长，适当降低人才引入门槛；引导企业加大技术创新和人才开发投入，鼓励企业建设院士和博士后工作站，打造国家级、省级工程技术研究中心和重点实验室；完善人才市场、高层人才服务中心建设，加强与高校、科研院所的合作，吸纳科研人员创业；发挥科研团队对科技人才的凝聚力与向心力，吸引创新科技人才前来创业。鼓励科技领军人才参与企业自主创新活动和实施重大科技成果转化和产业化，带动科研人才向新区流动。

3.5 加大扶持力度，增加专项资金投入

各级财政部门要设立人才和科技专项资金，用于创新创业人才的引进和培育；设立科技引导资金和知识产权专项资金，支持企业开展自主创新；设立信用担保体系建设专项资金，提高为科技型中小企业担保的能力，创新科技经费的使用管理制度，提高财政科技投入的效益。加强与金融机构的合作，通过经常组织银企对接活动，促进金融机构创新信贷产品和金融服务，增强对科技企业的扶持，优化资本环境。加强人才、科技、金融政策的研究和灵活运用，发挥风险投资、中小企业创新资金的作用。■

［1］ 邹玉娟. 滨海新区科技创新与人才聚集的 SWOT分析[J]. 城市，2010(5)：65-66.

［2］ 高扬. 对人才引进工作的几点思考[J]. 新东方，2010(5)：74-75.

［3］ 朱振玲. 拓宽人才引进思路促进企业创新发展[J]. 中国商界，2010(3)：269.

On Introduction of Innovation & Entrepreneurship Oriented Science and Technology Talents in Tianjin Binhai New Area

ZHANG Xin
(Tianjin Binhai New Area Han’gu Landscaping Management Centre，Tianjin 300480，China)

How to introduce science and technology talents of innovation and entrepreneurship under the favorable political background of Tianjin Binhai New Area’s development and opening up has an important guiding significance to the promotion of higher level development of the area．This article analyzes advantages and disadvantages of innovative talent introduction for the new area and puts forward countermeasures for talent introduction from five aspects，including legal system，policy guarantee，service platform，work mechanism and financial support.

Tianjin Binhai New Area；innovation and entrepreneurship；science and technology talent；talent introduction

C962

：A

：1006-8945(2015)10-0011-02

2015-09-08