日本职业技术教育体系研究及借鉴

顾红，徐觉元

（天津中德职业技术学院，天津 300350）

日本职业技术教育体系研究及借鉴

顾红，徐觉元

（天津中德职业技术学院，天津 300350）

日本职业技术教育历史悠久，发展迅速，已形成了独具特色的职教体系。目前中国的职业教育事业正面临着难得的发展契机，我们要在研究、学习国外先进经验的基础上，结合国情，探索出适合中国的职业教育可持续发展之路。

日本职业技术教育；产教结合；借鉴

日本的职业教育始于明治维新时期。早在1872年明治政府在颁布的《学制令》中就规定应开办农业、工业、商业等实业学校，首次确立了职业教育在整个教育体系中的地位。战后，为了振兴经济，日本政府又适时地颁布了《产业教育振兴法》，将日本职业教育提升到新的高度。20世纪80年代开始，日本政府为了谋求可持续发展，将“技术立国”确定为经济发展战略。为此政府投资兴建了一批国立高等专门学校，同时积极扶持私营短期大学。由于其所培养的学生能力符合企业需求，供不应求，就业率超过普通高等学校，因此职业学校数量和规模猛增。

一、日本的职业教育体系

日本的职业教育体系由三大系统构成，即学校系统下的职业教育、企业系统下的职业教育以及社会保障系统下的终身教育。三者的对象和作用不同，相互补充。学校系统下的职业教育是为将要步入社会的青年提供就业前的职业教育，使青年掌握一定的知识和技能，为走上社会做好准备；企业系统下的职业教育主要是针对进入公司的各个职级的员工开展的企业文化和实际技能培训，目的是让员工理解企业理念、工作内容，掌握工作标准和提升专业技术水平；社会保障系统下的职业教育是为失业者和转换工作的人提供再就业机会的技能培训。

1.学校教育系统下的职业教育

日本的职业教育贯穿于整个学校教育体系，呈现多样化格局，从中学到大学阶段分别承担着职业教育的不同功能。

中等职业教育：在日本，98%以上的初中毕业生进入高中阶段继续学习。其中，大多数学生考入正规高中，一部分学生考入专科学校（日语称“专修学校”）等中等职业院校学习。专科学校始建于上世纪60年代日本经济高速增长时期，是应日本企业界的强烈要求，为培养骨干技术人员而设立的5年一贯制职业技术教育学校，以初中毕业生为招生对象。专科学校注重学生动手能力的培养，实训类课程的课时数占总课时数的一半左右。

高等职业教育：高中阶段的学习结束后，有近80%的毕业生进入高等学校继续学习，其中有相当一部分学生升入以职业教育为主的短期大学、高等专门学校学习。短期大学的学制为2年，专业设置宽泛，以培养幼儿教师、保育员等教育专业、营养师、护士等家政专业和护理师等保健专业的人才居多，主要讲授、研究专门的技术和技能，实验实习类课程占30%以上。

高等专门学校的学制一般为2-3年，以招收高中毕业生为主，在此学习的学生，绝大部分有明确的就业方向。具有3年以上行业从业经历的教师占学校师资的80%以上，实训课时占总课时的50%以上。课程设置与教学围绕着学生就业所需要的职业资格而展开，使学生在毕业时就能获得相应的职业资格或具有报考职业证书的资格。

技术科学大学是1976年由文部省设立的，以培养具有实践力、创造力的指导性技术者为目的，属于日本国立大学中的一类，简称为技科大，为本科4年学制。其中最具代表性的是丰桥技术科学大学和长冈技术科学大学。技科大可以招收高等专门学校的毕业生，他们入校后可直接进入三年级课程的学习，此人数占到其整体招生数的一半以上。此外技科大还招收专门和普通高中毕业生每个学期都设有实训课程，第四学年一般会安排5个月左右的企业实习。

研究生阶段的职业教育：技术科学大学设有研究生院，因此毕业生可以直接进入研究生院攻读硕士和博士，学成毕业后主要以从事技术开发等工作为主。

2.企业培训系统下的职业教育

企业培训是日本职业教育的一大特色。一流的企业培训造就了一流的技术和管理人才，是日本成为世界经济强国的关键性因素之一。日本的企业培训按照培训方式可以分为OJT（在岗培训）和OFFJT（脱岗培训）两种。OJT是指在本岗位上或工作时间内，接受与工作相关的知识、技能或工作方法、态度的培训，通俗地说，就是边工作边学习。日本企业的人事部门每年都要制定在岗培训计划，对不同岗位的年轻员工进行定向培训，以提高员工的技术和管理水平。在岗培训是日本企业采用最多也最普遍的方式。OFFJT是指在脱离岗位的情况下或工作时间以外开展的专业或管理技能培训。主要用于新员工的集训、技术人员和管理干部的外部脱产培训。日本的企业培训按照培训内容主要分为：（1）新员工培训。是对新录用的人员进行企业经营理念、规章制度、产品或服务状况、组织架构、礼仪礼貌等方面的培训，使新员工了解企业、提高素质、更好地适应自己的工作岗位。（2）技术人员培训。由技术专家进行的培训，指在有经验的技术人员指导下完成相应的技术任务，最后进行考核，合格者将有可能在今后的工作中得到提拔、重用。（3）管理人员培训。一般是针对在岗中层干部进行的培训，其目的在于提高管理人员的管理水平。一般企业在新制度实施前都要开展对管理人员的系统培训。（4）高层领导者培训。高层管理者是企业的核心，对企业的发展影响很大，定期开展培训的目的在于提高其决断力和统辖能力，为企业长远的发展奠定基础。

3.社会保障系统下的职业教育

它是为离职者、准备调换工作者、残障人士等提供的职业训练，是政府公共事业的重要组成部分。承担这项工作的是日本厚生省下属的职业能力开发学校和各都道府县下属的职业技能培训机构。日本的公共职业训练包括养成训练、提高训练、能力再开发训练、身心残疾者的职业训练等，具有行政体系健全、训练标准统一、训练经费充足等特点。

二、日本职业教育行政机构的责、权、利

日本职业教育体系的三个子系统分别由不同主管部门管理。中央教育行政由文部科学省的大臣组织运营；地方教育行政由都道府县、市镇村等地方教育委员会以及地方公共团体的长官、市镇村长组织运营。文部科学省对于学校的职责主要包括学习指导要领的发布、教材的审查、义务教育及国立学校的教育费用负担并对都道府县教育委员会进行政策指导、协调和资金援助。依据日本宪法规定，地方行政以地方自治为宗旨，因此地方教育行政也以地方教育委员会为主体进行运营。主要工作包括：（1）教育财产的管理；（2）教育委员会、学校及其它教育机关的人事任免工作；（3）适龄儿童、学生的就学、入学、转学、退学等；（4）学校的组织编制、教育课程、学习指导、学生指导、职业指导等；（5）教科书及教材的使用安排；（6）学校设施、各种教具的设置与整备；（7）校长、教职员工的研修；（8）学校等教育机关的食品及环境卫生；（9）青少年教育、女性教育等各种社会教育及与教育相关的各项调查统计；（10）公立学校教员工资负担等事务。

为了合理、适当地处理各项教育事务，文部科学大臣可以对都道府县、市镇村教育委员会进行必要的指导、援助。必要时，可以要求地方教育委员会进行调查，并提交资料、报告等。另一方面地方教育委员会也可以向文部科学大臣申请必要的指导、援助。

日本的办学体制分为国立、公立和私立，职业教育机构中，除高等专门学校、技术科技大学外，多为私立学校。依据文部省制定的“学习指导要领”，国立、公立职业学校的管理实行校长负责制。校长作为学校法人代表，依据《学校教育法》分担管理和监督职能。私立职业学校的管理与国、公立学校大体一致。但后者明显不同的是增加了决策、监督、治理机制。私立职业学校法人管理由理事会、监事会和评议员会议构成。理事会是学校法人的决策机构，由5名以上理事组成，负责学校内部事务的决策，包括聘任校长等。学校重大决策须经理事会讨论并得到半数以上理事同意。私立学校法人还须设置两人以上的监事会，其职责是监督学校法人财产状况和理事的业务执行情况。评议员会议是学校法人必须设置的决策咨询机构，人数要超过理事定员的两倍，可以由学校的教职工代表、本校毕业生代表及校外的专家学者等担任。学校重大事项的决策，包括预算、借款、重要资产的处置、合并、解散等都必须事前听取评议员会议的意见，但评议员会议的咨询意见对理事会不具有法定约束力。

三、日本职业教育的特点

1.健全的职教体系

日本的职业教育是随着社会、经济的发展而产生的，与经济和科学技术的发展有着密切的依存关系。为了顺应时代的发展，日本职业教育进行了一系列改革，逐步弱化中等职业教育，强化高等职业教育，并将高等职业教育纳入终身教育体系。学校、企业、社会三个系统密切衔接、相互补充，构成了完善的职教体系，为日本经济发展培养了大批优秀人才。

2.完善的法律法规

纵观日本职业教育的发展可以看出：其职业教育的每一次变革都有先行法律法规的颁布、修改作为制度保证。政府极为重视立法前的调查研究，并根据经济发展需要适时进行调整、完善。1951年颁布《产业教育振兴法》较全面地对职业教育的目的、国家任务、地方职业教育实施主体以及财政作了详细的规定，为职业教育发展奠定了基础。日本职业教育法律法规体系较为完整，各类法律文件齐全配套，可操作性强。

3.明确的职责分工

二战后日本实现了教育行政的民主化和地方分权化，形成了中央、都道府县、市町村三级管辖模式，地方教育行政主要由地方教育委员会作为行政机关组织运营，行政方式相对独立，不受地方政府的行政干涉。而受其管理的学校在人事、预算配置等方面也具有自主权，充分调动了学校的办学热情。总之，中央、地方、学校各自承担着不同的教育职能，使职业教育既遵循标准化的制度，又满足了个性化要求，确保了职业教育的可持续发展。

4.优化的产教结合

早在20世纪30年代，日本的学校与企业的联系就已经开始了。1956年，以“日经联”为首的日本企业界向政府提交了《关于适应新时代要求改革技术教育的意见》报告书，提出了用5-10年时间有计划地培养能够适应今后经济发展要求的专业技术人才的设想。在产业界的推动下，日本政府对职业技术教育进行了改革，出台了一系列法律法规，以增进学校和企业的联系，强化产业界与教育界的合作。日本的产教结合方式灵活多样，包括互派讲师、委托培养、联合研究、资金捐赠、共同开发、提供实践场所等。20世纪90年代后日本由原来的“产教合作”（产学协同）发展为“产学研协同”，充分利用学校的人才资源、企业的资金和国立研究机构的高端设备和资金，联合开发，解决行业企业的技术产品问题，为学校科研成果找到出口。这种合作方式正在不断推进，1983年仅有21所大学、52家企业的66人参加共同研究，合作项目56件；2000年参加人数达到300人，项目件数由1998年的2568件增加到了4029件，增加了1.5倍。2010年又有了进一步的发展，不仅是合作项目，研究领域也在不断扩大，从刚开始主要集中在材料、机器等方面，逐渐扩展到生物科学、情报通信、环境、纳米材料等多个方面。

5.联动的职业资格体系

日本是世界实施职业能力资格制度比较成功的国家之一，号称“资格社会”，设有许多与职业相关的资格制度。在各行业中约有三分之一的职业需要通过职业资格考试，获得执业资格证书后方可上岗。日本职业教育学校把取得资格证书、确保就业作为推动学生学习的原动力，职业资格证书按照考核机构的不同，分为国家资格、公共资格和民间资格三种。学校的教学围绕着职业岗位和获取职业资格的要求，学生毕业时可根据所取得的证书类别以及证书等级就业。日本完善的职业资格证书制度推动了职业学校的技能教学，使学生在毕业时能兼取得毕业证书及职业资格证书，既巩固了职业学校的专业教学地位，又促进了学生就业。实现了与本科学校的差别化。

日本的职业资格分为参加国家考试取得的资格和参加全国性专业技术协会主办的考核而取得的资格。

四、经验借鉴

1.职业教育终身化

为了适应社会的发展，日本建立起了包括终身职业能力、高度职业能力以及地方性职业能力开发促进中心等在内的终身职业能力开发体系，使职业教育由终结型教育模式向终身教育模式转化，逐步建立起贯穿终身的职业教育体系，保证学校的职业能力培养、企业的职业能力提高和社会的职业能力扩充的持续发展。特别是开放性的职业教育，对构建终身学习体系起到了很大的作用。今后我国的高等职业教育也应考虑在教会学生知识、技能的前提下，培养学生自主学习能力，尤其是日后继续学习、职业发展、创业所需要的能力，树立“只有终身学习受教育才能终身就业”的观念。

2.双证书模式的推广

在日本，高等专门学校与大学是并行的两种教育模式，有着不同的教育理念和目标。高等专门学校的教育理念是以“你掌握了什么”和“你能做什么”作为对学习结果的评价，学校培养的人才应具有一定的专业理论知识和实际操作能力，是以“毕业证书+资格证书”为教学最终目标的。学生是集知识、技术和资格于一身的人才，很受企业欢迎。高等专门学校虽然在学历上不如本科，但是毕业时可以获得“专门士”的称号，而且如考取了资格证书，就业几率很大。所以近年来招生数量已经超过了本科大学。为增加自己的就业机会，有许多大学生毕业后再进入高等专门学校学习相关专业技术，考取资格证书。在我国，人们普遍认为高职是本科的下一级教育层次，优秀的高职生都要“专升本”，才能找到合适的工作，得到社会的认可。如果我们借鉴日本的做法，高职学校培养的学生都能够获得职业资格，进入企业后很快胜任工作的话，将同样能得到社会的认可。所以，日本的高等专门学校“专业知识+动手能力+资格证书”的培养模式，纠正了社会上只注重文凭和学历的倾向，值得我们学习借鉴。

3.产教合作的深化

日本的产学合作办学模式真正实现了产业界和教育界的相互合作，使得企业、学校的资源得到了充分利用，一方面学校面向企业需求的教学体系得到了保证，可以稳定地向行业企业输送符合需求的人才，同时最大限度地发挥了学校研究开发的作用，为企业服务；另一方面企业在人员、资金、场地、设备等方面支持教育，在提升学校的办学水平的同时，也提高了员工的水平。

我国的产教合作起步较晚，合作形式单一，内容贫乏，呈现出学校积极主动，企业消极被动的局面，运行机制尚需完善，学习借鉴日本的产教合作的办学模式，强化制度保障，提高企业的参与热情，校企携手培养学生的职业能力、创业能力和开发能力，提升学生的综合水平，同时企业特别是中小企业可以充分利用学校的人才资源和研发设备，提高自身的技术和产品竞争力。

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编辑 朱荣华

G9.3/.7

A

2095-8528（2015）05-052-04

2015-05-13

顾红（1960-），女，天津市人，天津中德职业技术学院译审，本科，研究方向为日本企业管理、日语翻译。

徐觉元（1959-），男，天津中德职业技术学院信息与通信学院副教授，研究方向为计算机软件开发和通信技术。