当前行政伦理失范的表现及原因分析

祖琳

（辽宁师范大学，辽宁大连116029）

当前行政伦理失范的表现及原因分析

祖琳

（辽宁师范大学，辽宁大连116029）

随着社会经济的不断进步和发展，经济人假设越来越多地出现在公共政治领域，人们逐渐将眼光投向微观政治领域，而人们从事政治活动也有了新的方向和视角。西方有着较为完善的经济学理论，这为我们进一步研究行政伦理失范奠定了理论基础。

行政管理；伦理失范；表现

近年来，关于现代经济学的理论研究越来越深入，该理论得到了不断完善和发展。经济人假设在原有的基础上得到了进一步扩展，这主要表现在两方面：其一，主张最大限度地实现决策者个人效用。现代经济学理论是对传统理论的继承和发展。它指出，经济理性人注重个人价值和利益的实现，强调利益最大化，但是这并不能说明他们追求的目标仅仅是经济利益最大化，他们还会追求社会声誉、社会地位以及政治权利等非物质性的个人效应的提高，他们将个人的发展作为追求的最高目标，有时为了获取某方面的利益，他们甚至会不惜放弃一部分物质利益。公共政治领域也逐渐成为经济人的活动范围。其二，假定人有着较为普遍的机会主义倾向。经济学理论指出，人们在追求自身利益的过程中难免会出现投机取巧等行为倾向，他们可能不惜破坏既定的法律准则而追求自身利益的实现，经济人的行为不以道德伦理和法律法规为禁忌，他们会以一切可能行为争取自身利益，从而造成行政理论的缺失和失范。

一、行政伦理失范的表现及原因分析

(一)行政伦理失范的表现

依据经济人假设推知，参与经济活动的主体在选择行动方案时必然以自身利益为根本出发点。我国制订了明确的社会主义行为道德规范，而所谓的行政失范主要表现在以下方面：

1.醉心于权力的争夺。当前国家行政人员也可以作为“经济人”而存在，他们在行政管理过程中引入市场交易原则，导致腐败滋生。他们滥用职权，以权谋私，大搞权钱交易，为了一己私利置国家法律和公众利益于不顾。

2.大肆扩张权力，搞特权主义。在经济活动中，行政“经济人”利用自身职务便利，大肆侵吞他人财产。一些政府部门官员利用人民授予的权利，建立起错综复杂的行政关系网，以权谋私，积累个人财富。

3.利益倒挂，公仆意识荡然无存。当前，“搭便车”现象普遍存在于行政主体中。行政主体缺乏廉政意识，将公众利益转变为个人私利，非法侵占公、私财产，奢靡腐败之风盛行。

4.利益至上，卖官鬻爵。长期以来，我国在用人方面坚持提拔制，少数领导将人事任命掌握在自己手上，买官、卖官现象层出不穷，官场沦为了纯粹的市场经济，严重扰乱了正常的行政秩序，给社会造成了极为恶劣的影响，不利于社会主义和谐社会建设。

（二）我国行政伦理失范的原因

l.内在利益的驱使。经济人假设理论指出，利益是人类永恒不变的追求，任何组织和个人都难逃其羁绊。当前，公众利益最大化是我国行政管理的根本目标，这就为行政主体追求个人私利提供了可能。在政治市场中，行政主体作为独立的个人，他们会追求自身的经济待遇、名誉、地位以及权力的最大化，因而公共利益就变得无足轻重，这是行政伦理失范的心理因素。同时，在社会主义市场经济不断发展的今天，人们的精神追求和价值取向也呈现出多元化的趋势，社会大众逐渐认可个人价值的实现。当前，我国经济发展水平有限，物质生活有待于进一步提升，而且管理当局未对个人利益实现进行正确的引导，因而行政主体在政治生活中常将公共利益抛之脑后，个人利益的最大化成为了其追求的终极目标，导致行政伦理进一步失范。

2.缺乏健全的行政约束机制。当前，行政活动主要受两方面因素的制约：第一，“经济人”总是企图以最小的投入获得最大的经济收益，“搭便车”现象屡见不鲜；第二，我国行政管理体制改革正处于初级阶段，未建立起完善的监督制约机制。在日常工作中，行政主体不仅是决策者，更是监督者，这在一定程度上存在冲突，从而导致内部监督效率低下。检察、司法以及立法机关在对行政机关官员进行监督的过程中缺乏力度，降低了监督效果。同时，群众的政治参与意识普遍较差，社会监督的作用难以最大限度地发挥。此外，行政机构内部缺乏健全有效的奖惩制度。所以，从客观方面而言，行政伦理失范的根本原因就是缺乏健全有效的制约机制和奖惩制度。

3.行政环境等体制外因素。行政“经济人”也隶属于行政人员范畴，他们有着自己的活动范围。长期以来，“官本位”思想是行政文化的重要组成部分。社会主张“学而优则仕”，做官不仅是个人的追求，更是家族的荣誉，是一切物质生活的源泉。做官就可发财的思想根深蒂固，这是行政伦理失范的最直接体现。此外，传统的尊卑观念严重束缚着社会大众，老百姓怯于与官斗，这在无形中助长了歪风邪气，滋生了官僚主义和权力拜物教，这是行政理论失范的理论依据。

二、重塑行政伦理价值的措施

（一）建构起具有合法追求自我利益动机的理性行政

在具体的工作中，行政“经济人”要树立正确的价值目标，将高效、和谐的行政伦理价值观作为最高指导思想，把握好“私人利益”和“公共利益”的限度。不可否认，个人收益最大化是“经济人”不懈追求的价值目标。人性都存在弱点，他们总是将眼前的、个人的利益放在首位，而忽视长远的、公众的利益，他们对人类共同的追求和需求视而不见。由此可见，要重塑行政伦理价值，就必须首先让“经济人”分清私人利益和公共利益的界限。

(二)建构具有法制意识的理性行政“经济人”，树立正确的行政伦理价值观

首先，要加快推进行政伦理立法。建构起科学的行政法律规范，进一步约束和规范行政“经济人”的行为，以明确的法律条文管理行政事务和行为，克服行政伦理失范现象，实现行政管理的制度化和道德化。而要实现行政伦理制度化，最根本的基础和前提就是制定切实可行的行政伦理道德法规。行政伦理立法不仅要对组织道德进行约束，更要对职业道德进行约束和规范。要切实提高公务员的个人素质，除了帮助其树立良好的职业道德以外，还要加强其法制意识，自觉遵守法律规范。伦理道德管理机构的设置，不仅能加快行政伦理的制度化进程，还能保障各项规章制度的顺利落实，确保行政伦理立法的不断完善。其次，要建立起完善的监督机制。对“经济人”的行为进行约束和监督，规范经济人行为。加大政治宣传力度，提升群众的政治参与意识，让群众自觉监督经济人行为，杜绝行政伦理失范。要将社会监督、法制监督、行政监督进行有机的结合，建立起全方位、多层次的监督体系。给予社会团体和行业协会更多的权力，为他们检举和监督行政人员、政府机关的不良行为扫除障碍，保证经济活动的正常运行，在全社会范围内树立正确的行政伦理价值观。

(三)培养社会责任心和公益心强的理性行政“经济人”

第一，要积极开拓创新，转变思维观念，切实提升行政人员综合素质。麦金太尔曾指出，要维系法则和美德的关系，就必须牢牢把握二者之间的关联性。一个人只有具备了正义美德，才能更好地适应法则。随着社会经济的不断发展，人们的价值取向日趋多元化，传统的思维观念正在土崩瓦解，人们正经历着价值观重塑的重要阶段，由此，政府要进一步解放思想，利用多种途径给人们以正确的引导和暗示。第二，加大社会公益心和责任心的道德宣传力度。要杜绝行政伦理失范，其中有效的方法就是提高行政人员的职业素养和道德素质，锤炼行政人员的性格，让其养成仁慈、勇敢和乐观的心态，使他们自觉地遵纪守法、诚实守信。比如，在建立行政人员奖惩机制时，可以有选择性地添加道德规范和行政伦理方面的因素，在强化行政伦理的过程中提高行政人员的道德素质，减少行政伦理失范发生的可能性。

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