论街道社区学校的建设和管理——以江苏省昆山市为例

陆英

论街道社区学校的建设和管理
——以江苏省昆山市为例

陆英

社区教育是构建终身教育体系的基本途径，能满足全民终身学习的需求，推进社会教育的发展。在社区教育实现大跨越的同时，作为社区教育系统平台基础的街道社区学校发展却不容乐观。文章阐述了街道社区学校的涵义和功能，并分析了其发展的制约因素，由此提出了一些发展街道社区学校的基本对策。

社区教育；社区学校；终身教育

社区教育是学校教育的突破、拓展和延伸，是构建学习型社会必不可少的重要环节。当前，昆山市建立了以社区学院为龙头、社区教育中心为骨干、街道社区学校为基础的三级网络体系。在这个网络体系中，社区学校是造就学习型公民、构建学习型社区、创建学习型城市、建设学习型社会的物质基础平台。因此，社区教育应着力抓好社区学校的建设和管理。

一、社区学校的发展现状

（一）街道社区学校的发展背景和功能

昆山市自2001年正式启动社区教育实验工作以来，经过10多年的努力，社区教育工作已获得了可喜的成绩，2010年又成功创建了国家级社区教育示范区，可以说我市已经跨入全国社区教育的先进行列。我市的社区教育在市政府积极组织、策划下，充分发挥政府行政部门的“第一推动力”作用，建立以社区培训学院为核心，以各镇社区教育中心为骨干、以各街道社区学校为基础的社区教育网络组织系统平台。而社区学校，就是这样一个系统平台的基础，可以为社区教育提供更为广阔的活动平台，可以为社区各类群体提供最直接、最贴切、最简便的社区教育服务。

通过对昆山市多个街道社区学校的调查、访问、考察、研究，初步总结出街道市民学校一般具有“党员教育、社科知识教育、青少年校外教育、老年教育、基层社区居民的谋生技能与社区干部教育培训、各种弱势群体的社区教育、开展各种社区教育文化活动”等七项基本功能。

（二）街道社区学校的发展瓶颈

在市社区教育实现大跨越的同时，作为社区教育系统平台基础的街道社区学校发展却不容乐观。具体表现为以下几方面的问题：

（1）作为整个昆山市的社区教育组织系统平台而言，核心与骨干比较强势，而作为其最基层的市民学校则处于明显的弱势，一是街道社区市民学校设立面还不到50%，二是街道社区教育组织机构也不够健全，三是开展社区教育活动还未形成制度化、规范化。我市社区教育网络系统平台的作用受到了很大的限制。

（2）相关领导对社区教育工作、对社区学校还缺乏足够的认识与重视。没有充分认识到它在提高居民素质、解决民生问题、加强社区管理、促进社区和谐等方面的重要作用与深远意义。

（3）宣传力度不够，没有充分利用各种宣传媒体积极宣传社区教育的信息，居民对社区教育了解甚少；社区教育信息渠道不够畅通，社区教育各种信息，包括社区学院下发的资料无法传递到社区居民手中，社区居民学习需求也不能有效及时地向有关机构或部门反映。

（4）保障机制不健全。目前社区居民中有不少接送小孩上下学的爷爷、奶奶，他们有一定的空余时间，也具有一定的学习新知识、了解新鲜事物的积极性；此外，还有不少外来务工人员也有求职谋生方面的技能与信息需求；另外社区内的各种弱势群体更需要有针对性的教育培训与人文关怀；还有随着知识更新速度的加快，很多年轻人也会选择在双休日前来充电，提高自身的素质与技能，以适应职场竞争的需要。凡此种种，说明社区学校有巨大的教学需求。为此，如何给这些人群提供一个良好的学习场所和丰富的学习资源，这是社区学校应该考虑的问题。目前大多数基层街道社区学校，缺少必要的人力资源保障、经费保障、物质保障，有许多街道社区教育工作者，他们有工作热情，也有工作能力，也能得到上级领导一定程度的肯定与支持以及社区民众的认可，但苦于没有必要的人、财、物作物质基础，因此往往是“巧妇难为无米之炊”。从街道社区学校师资队伍的实际情况来看，普遍反映出数量不足、素质参差、队伍不稳这三大弊端。上述种种状况已不能适应当今社区教育发展的实际需求，严重地制约了街道、居（村）委会社区教育的发展。开展社区教育活动必要的场地与设备是必不可少的物质基础，在大多数城市“寸土寸金”之地，开展社区教育活动往往会受到场地的制约、设备的影响。

二、发展街道社区学校的基本对策

（一）规范组织制度建设

在积极建设我市社区教育网络系统的同时，应不断加强组织领导，完善基层社区学校的各种制度建设。各街道应将社区教育纳入街道社区建设的总体规划之中，加强对街道社区学校的领导、支持，夯实社区教育基础，始终把街道社区学校作为构建终身教育体系的重要载体，教育、宣传、倡导科学文明、健康向上的生活方式，进一步提高居民素质与文明程度，推动社区精神文明建设的深入发展。

当然，由于目前我国的社区教育尚在起步阶段，我们要有足够的耐心，要建立、健全规范而有效的组织机制，还有很长的一段“求索”之路要走。

（二）加强社区宣传力度

社区教育，“旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展”。因此，必须加强社区教育的宣传力度，提高居民对社区教育的知晓度、认可度与参与度，可以充分利用各种媒体，如电视、广播、报纸、网站等，宣传社区教育的知识；在社区中，可利用社区宣传栏、发放社区教育宣传手册等方式，普及社区教育知识，同时要做好引导工作，让居民正确认识社区教育的重要意义。［2］

（三）做好教育资源整合

为了提升社区学校的办学条件，硬件建设是前提。硬件建设一方面需要新的投入，另一方面需要整合社会各方面教育资源。资源整合必须遵循多媒体整合原则与柔性扩张方略。

多媒体整合就是综合利用各种媒体的不同功能与效用，充分发挥其宣传教育的作用，例如电视、广播、因特网、各种报刊、宣传橱窗等，逐步形成局域范围的、立体宣传网络。

柔性扩展基本方略的具体内容为：社区教育资源整合，首先由社区学校系统内的资源整合，扩展到整个辖区内教育系统的资源整合，再扩展到辖区内政府有关职能部门的社会教育系统的资源整合，进而再扩展到辖区内所有社会教育系统资源的整合，这样就形成由内而外、圆形的渐进式的柔性扩展，成就一组又一组（一圈又一圈）的社会教育资源系统。

（四）重视师资队伍建设

为了更好地适应社区居民日益增长的学习需求，必须认真做好社区学校教师培训和管理工作，这就对社区教育的师资队伍建设提出了挑战。

街道社区学校的教师有专职的、兼职的、志愿者这三大类，其中以兼职居多，他们中有一些为退休教师，还有一些为在职的教师以及社会各界的优秀人才。街道社区教育的发展离不开兼职的社区教育教师队伍以及社区教育志愿者队伍，在街道这一级兼职的社区教育教师以及社区教育志愿者成为绝对的主力军。为此，可以考虑采用国外政府公职人员在基层社区服务的典型经验与做法，政府公务员以及事业单位工作人员，每年必须有一定时间（七天左右）到街道社区担任社区教育的兼职教师，或担任社区教育以及其他各种社区活动的志愿者。此外，还应当积极鼓励有一技之长的专家、教授、医生、工程师等（含退休的相关技术人员）加入社区教育专家团或者成为社区教育志愿者。

（五）充实社区教育内容

街道社区学校位于整个社区教育平台体系中的最下端，是社区教育三级网络系统中不可或缺的基础组成部分，它有自己特殊的地位与作用，并不能因为业务层次低、比较复杂，就忽视它的功能与作用。街道市民学校一般不开展学历教育与国家认可的职业技能资格培训，但在非国家认可的职业技能教育培训以及其他各种社会教育活动中绝对占有主导地位。例如，下岗失业人员的各种再就业技能培训、劳动保障协管员培训、保安员上岗培训、基层残疾工作者培训、社区教育干部培训，等等。［3］

由于社区群众多元结构，带来了社区教学需求的复杂性、多样性，从而决定了基层社区教育具有多样性、适切性、实用性等基本特征。要想吸引更多居民参与社区学校的学习，让他们对社区学校有归属感，就必须使学习内容具有多样性、适切性、实用性，有目标、有特色、有实效。比如，可以有计划地开展主题系列学习活动：党的知识教育、法律知识讲座、就业技能培训、青少年爱国主义教育等。在丰富多彩的社区学习中，可以使居民们在活动中了解社区学校，理解乃至热爱社区学校。

责任编辑：刘升芳

陆英，昆山开放大学，主要从事社区教育研究（江苏昆山215300）。

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