中国—东盟计量发展研究中心建设的可行性初探

宋洋

中国—东盟计量发展研究中心建设的可行性初探

宋洋

文章从计量的特点出发，结合国家发展战略，从国家安全、基础工业、商业贸易和科技创新等四个方面分析计量对东盟发展的重要性，提出建设中国—东盟计量发展研究中心的可行性，解决的主要问题和建设思路，为中国与东盟各国合作提供全面的计量技术能力保障。

计量；国家战略；东盟研究；发展建设

为了贯彻落实习近平总书记、李克强总理提出的携手共建“21世纪海上丝绸之路”和开创中国东盟“钻石十年”的发展战略，根据我国对外交流与合作的发展需要，重视与推动中国与东盟在计量领域的全方位交流与合作，意义十分重大。

一、东盟的战略地位

（一）东盟地理位置

东盟与我国南海和西南部相连，位于通往太平洋与印度洋，亚洲与澳洲的十字路口上，其中马六甲海峡、巽他海峡和望加锡海峡共同成为沟通亚洲、欧洲、非洲和澳洲的海上重要通道。我国同东盟的交流与合作，事关国家安全，对我国的安全稳定发展，实现“中国梦”具有重要战略意义。

（二）经济环境

我国历来重视发展与东盟各国的关系，采取了一系列合作措施，如每年定期举办中国—东盟博览会、中国—东盟合作论坛等。2010年1月1日，中国—东盟自贸区全面建成，成为一个涵盖11个国家、19亿人口、GDP达6万亿美元的巨大经济体，是目前世界上人口最多的自贸区，也是发展中国家间最大的自贸区。特别是近年来，习近平主席、李克强总理提出携手共建“海上丝绸之路”和开创中国—东盟“钻石十年”的发展战略，充分显现了东盟在我国对外关系中的重要地位，我国必将进一步扩大与东盟各国的交流与合作。

二、计量的意义

（一）国家质量基础（Q I）的构成和作用

国家质量基础（Quality Infrastructure，QI）是指由计量、标准化、检测、认证和认可五个要素共同构成的国家质量管理体系。

随着经济全球化的快速发展，QI已经成为一个现代化国家经济社会持续有序发展的重要基础设施，其作用突出表现在消除参与全球化和国际贸易的技术壁垒、提高企业的国际竞争力、协助政府履行职能、保护环境、消费者权益以及人民的安全与健康。

QI的五个要素之间密切相关，五个要素协同运作，并分别取得国际互认，QI才能作为一个系统发挥作用。由于所有质量控制最终都必须依赖测量，因此，计量在五个要素中发挥着核心的作用。

（二）东盟国家QI建设的现状和特点

目前，东盟国家的QI建设普遍滞后，随着政府对QI认知度的提高，对技术援助提出了迫切需求。东盟国家正积极推进一体化进程，获得国家间QI要素的互认是一个重要前提。但目前东盟各国的发展水平差异很大，新加坡、马来西亚等达到中等发达程度，文莱属经济发达国家但QI建设刚刚起步，而以老挝、柬埔寨、缅甸为代表的最不发达国家的QI建设则非常落后。

三、广西的区位特点

（一）区位优势突出

广西是中国唯一与东盟既有陆地接壤又有海上通道的省区，是中国—东盟开放合作的前沿和窗口。党和国家领导人曾多次重要指示并明确要求广西要积极参与中国—东盟自贸区建设、泛北部湾合作、大湄公河次区域合作，发挥好作为中国—东盟自贸区的前沿地带和“桥头堡”作用。李克强总理两次视察广西，提出要将广西打造成西南、中南开放发展新的战略支点，这又赋予了广西新的定位和新的使命。广西各级党委政府认真落实中央的战略部署，积极与东盟开展务实合作，目前广西已建成东盟经济开发区、中国—东盟青年产业园、中马（钦州）产业园、中泰（崇左）产业园等产业园区，正在筹建中越跨境自由贸易示范区。在广西建设面向东盟各国的“中国—东盟计量发展研究中心”，更能突出中国在东盟自由贸易区建设的重要角色。

（二）政府重视

国家近年来十分重视广西的发展，先后出台了国家层面的《广西北部湾经济区发展规划》和《珠江—西江经济带发展规划》。广西壮族自治区领导十分重视检测技术在“发展规划”中的重要作用。2010年1月，国家质检总局与广西区政府签署合作备忘录，共同推进广西北部湾经济区开放开发和“质量兴桂”战略；2014年7月28日，《广西壮族自治区贯彻实施国务院〈计量发展规划（2013～2020年）〉的意见》（以下简称《意见》）正式出台；计量作为质量的基础，对中国企业及产品走进东盟和东盟产业进入中国起着重要保障作用。

四、计量的作用及影响

（一）事关国家安全

计量作为一切高精尖技术所不可或缺的保障，地位十分重要，相关领域计量水平的高低决定着军事技术水平的高低，可见，计量对了解东盟各国军事水平和能力，保障南海主权完整与安全具有重大意义。

（二）推进基础设施建设

互联互通是中国与东盟合作的重点领域，是“钻石十年”发展的方向之一。东盟各国早在几年前已经通过互联互通总体规划，其中相当大的部分涉及到基础设施的建设，东盟各国纷纷加快铁路建设、港口建设和航空港建设，这些都为中国企业的投资提供了机会。习近平主席2013年10月在雅加达同印度尼西亚总统苏西洛举行会谈时表示，中方倡议筹建“亚洲基础设施投资银行”，实现互联互通，需要计量作为坚实的保障。计量提供准确、可靠的检测、校准服务，对基础设施建设作用显著。

（三）促进商业贸易

中国与东盟共建“21世纪海上丝绸之路”，随着双方市场的开放，中国与东盟相互之间取消关税和非关税壁垒，国家新政策“一带一路”的提出，最大限度地吸引区内外的国际投资，中国与东盟各国之间的投资将进一步扩大，而计量正是贸易交易和贸易量结算的重要手段。同时，大宗货物的计量也缺少不了计量，是保障国家外贸收入的重要组成条件。计量是贸易交易信任的基础，减少了贸易纠纷，降低了交易成本，提高了市场效率，为自贸区的经济发展保驾护航。

（四）推动科技创新

中国—东盟发表建立战略伙伴关系10周年联合声明中提到“共同努力实施中国—东盟科技伙伴计划，加强在技术转移、能力建设和创新等方面的合作。探讨建立中国—东盟创新中心和中国—东盟科技创新政策研究中心”。

计量是一切科学研究的基础，“科技要发展，计量需先行”，目前，科学技术在国民经济中的含金量迅速提升，计量对科技的支撑作用可想而知。因此，计量对建立中国—东盟创新中心和中国—东盟科技创新政策研究中心起到支撑的关键作用。

五、建设“中国—东盟计量发展研究中心”的设想

依托国家计量技术实力和广西区域优势，不断加强广西计量建设，形成全面领先东盟国家水平的计量技术能力，打造具有国际视野、技术精湛、服务优良且适应国际交流的技术和管理队伍，建成面向东盟国家需求的校准检测服务平台和计量技术交流合作基地，适应国家与东盟开展全方位合作需要，突显与东盟交流的社会效益和经济效益。

（一）“中国—东盟计量发展研究中心”的特点和方式

建设“中国—东盟计量发展研究中心”，一是系统性，即需要从法制计量、科学计量、工业计量三个方面协同开展，建立一个完整的计量体系，从而稳定地发挥作用。二是基础性，即计量体系的建立是建立标准、认证、认可、检测等其他质量保证体系的基础，也是促进贸易和经济社会发展的基础。三是长期性，提供能力建设方面的技术服务工作不可能是一蹴而就的，将是一个长期的、持续发展的过程。

（二）“中国—东盟计量发展研究中心”的建设思路

“中国—东盟计量发展研究中心”的主要职责是根据国家战略以及“中国—东盟自贸区”发展需求，为“一路一带”和东盟各国基础建设提供计量技术服务和开展计量技术交流与合作。

1.建立机制。形成一个组织结构，统一思想和工作步骤，上下联动，通力合作，有计划、有步骤、有效地开展工作。

2.确定伙伴关系。投入建设资金和人员，对东盟国家计量建设给予帮助，有针对性地对东盟国家计量行业发展提供全方位服务，取得东盟国家政策上的支持，确定合作伙伴关系。

3.加强技术服务。为向东盟出口与投资的国内企业提供计量技术服务，确保我国产品质量安全，提升中国企业品牌和市场效益，做好技术保障。

4.形成互认互信。依靠技术实力和质量保障，为东盟各国基础设施建设提供计量技术服务，开拓东盟市场，落实国家战略合作政策和经济发展政策。

5.培养人才和创建品牌。通过东盟中心的发展，培养相关涉外技术人才，对东盟各国进行人才培训，保持良好信任关系。同时，积极参加和承办国际会议并促进交流，提高东盟中心品牌价值，为“中国—东盟计量发展研究中心”成立做好实际工作。

宋洋，广西壮族自治区计量检测研究院，广西南宁，530007

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1007-7723（2015）01-0038-0003