农村公共阅读服务体系问题之研究*

2015-02-12吴自勤中共河南省委党校图书馆河南郑州450002

图书馆学刊 2015年10期

吴自勤（中共河南省委党校图书馆，河南郑州450002）

农村公共阅读服务体系问题之研究*

吴自勤
（中共河南省委党校图书馆，河南郑州450002）

[摘要]建立农村公共阅读体系存在着东西部发展不平衡、乡村图书馆布局不合理、公共阅读服务公共文化服务设施不完备、公共阅读服务管理不到位等问题，原因是还没有形成全民阅读习惯，中西部获国家战略支持不够，没有把农村公共阅读服务体系建设与新型城镇化建设统筹谋划布局等。对策建议有四：一是打破行政地域界限，创新阅读体系模式；二是建设与新型城镇化相配套的农村公共阅读服务体系；三是建立以政府投入为主、多元投入为辅的供给机制；四是注重阅读对象的差异性。

[关键词]农村公共阅读体系问题与原因对策方法

[分类号]G250

*本文系河南省哲学社会科学规划项目“中原大文化与华夏历史文明传承创新研究”（课题编号：2012BKS006）阶段性成果之一。

构建农村公共阅读服务体系是对十八大报告提出的“开展全民阅读活动”的具体落实，是城镇化建设的重要保障和推动力量。目前，我国图书馆界对建立农村公共阅读服务体系的研究寥寥无几，没有明晰的概念，没有现成的理论，没有成形的模式，没有统一的建设标准，笔者认为有必要对其进行深入的研究。

1农村公共阅读服务体系架构

农村公共阅读服务体系架构包括阅读场所、阅读载体、阅读内容、阅读服务、阅读对象和阅读管理队伍等，每一层面又包含一些具体要素。

1.1阅读场所

一是县（市）图书馆。县（市）图书馆在乡、村基层网点建设中起主导作用，为新型城镇化中的农村公共阅读服务体系建设服务，农村公共阅读服务体系建设的质量，与县（市）图书馆能否发挥中心作用密切关联。二是乡镇图书馆。乡镇图书馆是农村基层图书馆，是农村基层文化设施的重要组成，肩负着建设新型城镇化、提高农民文明素质与文化水平、开展社会教育、实现小康社会等重要的社会职能。三是农家书屋。农家书屋是“十一五”以来国家实施的五大重点惠民工程之一，成为保障农民基本文化权益的公益性文化设施的重要一环，是构建农村公共阅读服务体系链条的末端，在解决农民买书、看书、借书难等方面发挥着十分重要的作用。四是流动车图书馆。流动车服务是对农家书屋的补充，以最便捷的方式向不能到图书馆的人送书，以流动的方式满足农民阅读的需求。

1.2阅读载体

其主要包括纸质载体与电子载体。当前，在农村公共图书馆阅读服务体系建设中，主要还是依靠开展传统纸质阅读服务。随着多媒体时代的到来，农村社区图书馆、农村文化站、农家书屋要积极开展电子阅读服务。依托公共图书馆数字网络优势，开展数字化、网络化服务。伴随着新型城镇化建设的发展，宣传广告、大型投影、文化墙等固定载体，也会成为农村公共服务阅读载体的重要成员。

1.3阅读内容

一是理论宣传方面。新型城镇化建设的理论宣传具有导向性，要用身边的好人好事来宣传党的方针政策。二是农业生产与科学技术方面。知识可以为优化农业生产、提高粮食产量、减少环境污染提供帮助，这类书刊需求量很大。三是休闲娱乐、卫生保健等方面。随着物质生活的富裕，农民对精神生活的要求逐渐提高，要大量提供这方面的书籍，使物质生活与精神生活协调发展，助推新型城镇化建设目标的实现。

1.4阅读对象

一是乡镇干部群体。乡镇干部文化水平较高、生活有保障、事务工作忙，要抓住乡镇干部追求向上的特点，激发他们的阅读兴趣。二是青年农民群体。青年农民是新型城镇化建设的主力军，多具有初高中文化水平，他们一心想改变命运，学习愿望迫切。三是乡村教师群体。教师承担着为新型城镇化建设培育人才的重任，有着更强烈的阅读兴趣与阅读需求，对历史、教育、科普类综合读物尤感兴趣。四是中年农民群体。这是农村负担最重、经常外出打工、文化程度较低的人群，公共阅读服务要突出他们关心的生活主题，让公共阅读改变其生活质量。五是留守儿童群体。留守儿童的父母外出打工，聚少离多，其监护人多是文盲或半文盲的老年人，留守儿童急需精神上的慰藉和学习上的帮助。六是老人群体。青壮年劳力外出打工，剩下老年人在家支撑，不少老人喜爱读报看杂志。

1.5阅读服务

其主要包括服务时间与服务质量。农村阅读场所的阅读服务时间，不能以城镇图书馆上下班时间作为开放标准，要充分考虑不同群体的特点。青年人多是晚间有空闲，少年人多是放学后有时间，老年人更多的是上午与下午有时间。因此，阅读服务要了解不同群体的不同需要，提供科学合理的阅读服务。

1.6阅读管理队伍

其是为阅读对象提供优质阅读服务的主体，是农村公共阅读服务体系中与阅读对象、阅读场所等要素相对应的重要一项。打造一支优秀的阅读管理队伍，要重视包括岗位配置、岗位培训及其相应的待遇。将其给予科学的岗位配置、及时的岗位培训和合理的薪酬待遇，是留住人才、稳定队伍、奠定农村公共阅读服务体系人力资源基础的根本。

2农村公共阅读服务体系建设现状

2.1存在的问题

2.1.1文化建设东西部发展不平衡

城乡文化二元体制是制约我国农村公共阅读服务体系发展的根本性问题。体制特点是基本公共服务不均衡，公共财政不能全覆盖，农村地区公共产品供应严重不足，公共文化服务产品尤其匮乏。据统计，2010年全国城镇人均文化消费增长16.86%，乡村人均文化消费增长7.68%，乡村增幅仅为城镇的45.56%，城乡比差距比2009年扩大了8.52%[1]。特别是广大中西部农村，建立农村公共阅读服务体系困难重重。数据显示，“十一五”期间全国乡村文化消费需求总量年均增长2.75%，东北增长9.74%，东部增长4.60%，高于全国年均增长；中部为1.35%，低于全国年均增长，西部年均负增长1.35%。

2.1.2乡村图书馆布局不合理

长期以来，人们习惯于按行政区划思考问题，对乡村图书馆布局，不是从让乡村改变风貌、让农民文明富裕、让新型城镇化建加快设、让农民群众阅读权利得以保障考虑，而是多考虑布点地区经济发达不发达、位置重要不重要，有无领导重点关照等因素。所以，一县一馆成为普遍模式，在穷乡僻壤，村民难以寻见公共阅读服务设施，难以享受乡村公共图书馆服务。

2.1.3公共阅读服务管理不到位

不少的文化站与农家书屋管理人员配置不到位，待遇无保障。例如：甘肃省瓜州县一些镇文化站没有专职管理人员，文化站环境脏乱，影响正常开放。又如：湖南省嘉禾县乡镇文化站管理人员的医疗保险、住房公积金、电话费、节假日补助等福利待遇都没有落实，甚至工资半年才能够拿到一次。还有的农家书屋管理员未接受过图书管理的专业训练，缺少文化素养，农家书屋锁门，电脑资源与报纸书刊闲置等现象比比皆是。

2.2原因分析

2.2.1没有形成全民阅读的好习惯

2013年第十次全国国民阅读调查显示，2012年，中国国民人均纸质图书和电子书合计阅读量为6.74本，同比上升0.97本。其中电子书阅读量增幅较为明显，人均阅读电子书2.35本，比2011年增长了0.93本，增幅达65.5%。但同其他国家比却尽显尴尬。韩国人均图书阅读量约10本，俄罗斯超过20本，以色列最多，达到60本左右。缺乏阅读习惯是当代中国人的短板。

2.2.2中西部获国家战略支持不够

公共阅读蔚然成风，在传统阅读习惯驱动之外，主要依靠国家立法和政府推动。俄罗斯政府在2006年专门出台了“培养读者兴趣、鼓励年轻人读书”的国家项目，制定了《民族阅读大纲》；日本2001年制定了《儿童读书活动推进法》；韩国2007年颁布实施了《读书文化振兴法》。我国中西部地区国家战略稀疏。国务院印发的《全国主体功能区规划》（国发〔2010〕46号）分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，“两横三纵城市化战略格局”及优化和重点开发区域多集中在东中南部，国家高速公路网多集中在中东部，两屏三带生态安全战略格局即限制和禁止开发区域多集中在西部和中部。限制和禁止开发，也就缺少包括文化建设经费在内的建设拨款，导致中西部农村山村各种基础设施落后。

2.2.3没有把农村公共阅读服务体系建设与新型城镇化建设统筹谋划布局

农村公共阅读体系能否建成并完善，影响到新型城镇化建设率的高低与新型城镇化建设质量的好与差，影响到保护和弘扬传统优秀文化，延续历史文脉与民族精神。新型城镇化要建设完善的交通网、新型社区和标准化的产业园区，还需建立相应的公共图书馆服务体系、公共阅读服务体系，并配置相应的公共文化资源。

3建设农村公共阅读体系的对策建议

3.1打破行政地域界限，创新阅读体系模式

农家书屋与乡镇图书馆既隶属于农村公共阅读服务体系和农村公共文化服务体系，也都涵盖于新型城镇化的文化建设中。要成立大部门，负责这三个领域的统一部署、统一协调和统一发展，打破行业管理与属地管理的界限。乡镇都有文化站和图书馆，村寨都有文化室和农家书屋，却未必能保证公共图书馆的科学合理布局。山东诸城探索出了一条独特的发展模式：它以打破行政区划、对自然村的社区整合为前提，按照地域相近、规模适度、社区服务中心所在地的中心村有发展潜力的原则，以半径两公里之内覆盖5个自然村、1500个农户的标准来布局，既保证了村村被覆盖，又不是村村都有图书馆，既节约了成本，又优化了资源的利用，创新了全覆盖模式[2]。

3.2建设与新型城镇化相配套的农村公共阅读服务体系

由政府顶层设计，统筹建立与新型城镇化相配套的公共阅读服务体系，可避免或减少服务资源、服务网点、服务对象、服务设施等方面的浪费。比如在服务资源整合方面，公共文化服务体系中的数字化工程、互联网公共服务资源库、电子书屋等，都与公共图书馆服务体系中的智能图书馆、农家书屋重合，新型城镇化的文化建设也都需要这些服务载体。要打破依靠行政区划、行政级别来分配文化资源和产品的体制，打破条块分割、城乡分离的市场格局，将其服务资源与农村公共阅读服务体系资源进行统筹[3]。

3.3建立以政府投入为主、多元投入为辅的供给机制

公共文化服务需采取以政府拨款为主，社会捐助、自筹资金、志愿者服务等为辅的多元的经费供给机制。首先，鼓励民间力量、慈善组织、个人等各种社会基金的投入和捐助。其次，条件好的乡镇、村庄可以从乡镇企业、村办企业里自筹资金参与农村公共阅读体系建设。最后，可向社会公开招募志愿者，分配到各个基层图书馆、农家书屋、村文化站等。

3.4注重阅读对象的差异性

中青年农民群体、乡村干部群体、乡村教师群体、留守儿童群体以及妇女老人群体，在阅读内容、阅读习惯上都有各自关注的领域。比如：儿童喜欢童话故事，形象思维活跃，要有意识地营造适合儿童阅读的环境，组织读书会、读书小组，固定时间和地点开展丰富多彩、生动有趣的读书活动。又如：老人重视健康保健，对老人群体要长期订阅他们习惯和喜欢的报刊，设置老年阅读专区，对孤寂、不识字的老人给予人文关怀，把适合的书与画册主动送到家里。