推进基层服务型团组织建设的思考

黄晓鹏

新时期，习近平总书记对共青团和青少年工作提出了殷切期望和系列要求，明确指出共青团要把握提高吸引力和凝聚力、扩大工作有效覆盖面两大战略性课题。在共青团的工作环境、对象、载体和组织形式发生变化的新形势下，如何解答好“两大战略性课题”，切实为党做好青年群众工作，是共青团工作创新发展的重要课题。2013年以来，深圳团市委率先探索改革创新，以社区为主战场，建设基层服务型团组织，努力为全国共青团工作创新发展破难题、探新路。

一、建设基层服务型团组织的背景

深圳是改革开放前沿，市场化程度高，各种思潮交汇，网络新媒体技术发展迅速，青年的思想多元、流动性强、个性需求不断变化，共青团联系青年的覆盖面、服务青年的有效性、引导青年的凝聚力面临更大挑战。社区是青年工作和生活的聚集地，也是联系和服务青年最直接、最有效的阵地。深圳团市委在深入调研青年状况的基础上，以社区为主战场，建设基层服务型团组织。

（一）以联系团员青年为前提，建设基层服务型团组织

据2013年深圳市新生代农民工服务管理政策问卷调查显示，大多数青年群体的工作流动性大，而且他们主要的活动在社区或虚拟空间中。建设基层服务型团组织的立足点，是把“社区”和“网络”作为联系和服务团员青年的载体，通过深入社区联系青年，通过青年熟悉的新媒体手段联系青年，帮助青年构建新的社会支持网络。

（二）以服务团员青年为路径，建设基层服务型团组织

利益和情感是组织凝聚个体的重要纽带。深圳市场化程度高，青年可以不再依附于传统体制而是更多从市场中获取资源，团组织对青年的动员和约束力相应减弱，传统的行政化动员和资源整合的效果相对削弱，服务显得尤为重要。建设基层服务型团组织的核心，是把“服务”作为联系和引导团员青年的路径，通过服务满足团员青年的需求，让他们得到实实在在的利益，进而增强与团组织的情感。

（三）以引领团员青年为目的，建设基层服务型团组织

青年思想引领既是党赋予团的基本职能之一，也是青年认为共青团最应该做的工作。引领青年的关键在于让青年认同党团的思想主张，即增进政治认同，包括地域认同、情感认同和理念认同三个层次。建设基层服务型团组织的落脚点，是把“引领”贯穿在“联系”和“服务”之中，通过社区共建来增进地域认同，通过向青年提供服务来增进情感认同，最终增进青年对党团组织的理念认同。

二、建设基层服务型团组织的路径

2013年6月以来，深圳团市委以社区综合团委为核心，以社区“青春家园”青少年服务中心和社区志愿服务U站为“两翼”，立足社区，推进基层服务型团组织建设，取得阶段性成效。

（一）社区综合团委建设实现“三个率先”

从深圳团组织情况看，主要有机关事业单位、国企、非公企业和社区等四类。深圳团市委打破条块分割局面，由社区综合团委统筹社区内各类团组织，推动“条条”和“块块”融合共建。一是在全国率先将区域化团建格局推向社区一级。团市委联合市委组织部下发“党建带团建”的《实施意见》，依托社区综合党委推动综合团委建设，全市建成社区综合团委641个，实现了对全市社区的全覆盖。二是在全国率先落实社区一级团建工作经费。针对经费不足这一基层团组织反映最多的问题，团市委联合市财政委发文，按照每个社区1～4万元的标准，将社区综合团委经费纳入区级财政年度预算，2013年下半年落实资金1004万，2014年落实资金1701万元。三是在全国率先探索社区青年参与机制创新。综合团委班子按照社区工作人员占1/3、驻社区单位人员占1/3、社区优秀团员占1/3的“三三三制”设置，开展“青年议事会”试点，激发社区青年参与的积极性和主动性。

（二）社区青春家园打造“三个品牌”

共青团在社区的资源有限，在社区建几个、十几个青少年服务点是可能的，但要在社区实现全覆盖，面临极大困难。团市委采取“专卖+专柜”的方式，在条件好、需求大的社区，以开“专卖店”的方式建设“青春家园”社区综合服务中心；在资源条件不成熟或者需求不大的社区，在社区服务中心内开设“青春家园”项目“专柜”。目前，全市建成150家“青春家园”，打造了“四点半学校”、青春学堂、涉罪帮教等三个重点品牌项目，累计服务青少年达52万人次。一是“四点半学校”。针对学生群体学习成绩这一家长普遍关注的问题，青春家园开展了“我的学习我做主”等青少年学习互助小组活动，通过“社工+志愿者”提供课业辅导、课后托管等服务，累计服务社区青少年近13万人次。二是青春学堂。团市委开设社区“青春学堂”，面向工业园区和企业的青工提供免费技能培训。如南山区同富裕工业园区“青春学堂”开设电脑办公、广告设计等课程，服务青工达3200人次。三是涉罪帮教。与检察院、法院等联合开展涉罪青少年不起诉试点，组织社工对初犯、轻罪的青少年进行帮教，由检察院视情况做出不起诉决定。目前，全市已帮助62名涉罪青少年重返就学或工作，受到好评。

（三）社区U站建设取得“三个效果”

志愿服务U站是深圳大运会保留的物质遗产，也是深圳“志愿者之城”的重要标识。团市委按照“品牌连锁服务”的理念，借鉴城市U站成功经验，自2013年5月以来依托社区服务中心建设143家社区U站，并按照统一VI标识等标准进行品牌连锁服务，得到了社区居民的认可。零点调查显示，U站在深圳青年对共青团工作的认可度中排名第一。一是“搭好台”。依托社区服务中心新建143家社区U站，开发“志愿深圳”手机APP，实现志愿者招募、注册、培训、服务、绩效评估网上、网下的“一条龙”办理，吹响了志愿者在社区的“集结号”，为各类志愿者提供了就近就便参与社区治理的平台。二是“唱好戏”。社区U站根据不同社区的特点，开发了七类社区教育、社区平安、社区文化等常规服务项目，同时居民可以通过“志愿深圳”手机APP，在线选择社区垃圾分类、特殊青少年行为矫正、邻里纠纷调解等24项“菜单式”特色项目，既满足了一般需求，又实现了“私人订制”的个性化需求。三是“喝好彩”。社区U站既受到居民的欢迎，又激发了居民服务社区的热情，如福中社区U站建成半年时间内，社区注册志愿者由106人迅速增加到722人。2014年深圳社区志愿者达40万，比2012年增加近25万。同时，社区U站还被列入了2014年深圳市社会建设“风景林工程”项目。

三、建设基层服务型团组织的几点思考

党的十八届三中全会对全面深化改革做出了重大部署，面对经济社会转型和青年群体结构变化，作为党政联系青年的桥梁和纽带，共青团必须实时做出改革创新，以建设基层服务型团组织为方向，扎实做好联系青年、服务青年、引导青年的各项工作。

（一）通过建设基层服务型团组织，推动组织扁平化发展

建设基层服务型团组织的一个重要方向是构建区域化组织格局，深圳的探索是建设社区综合团委。区域化组织格局，是在尊重和服务共青团现行的层级化组织框架的基础上，以增大基层团组织的分布密度为目标，以扁平化为组织导向的新型组织形态。通过建设基层服务型团组织，加强基层团组织之间的横向联系和平行互动，有利于打破基层团组织与团员青年的组织边界，扩大对团员青年的组织覆盖，提升共青团的整体实力和影响力。

（二）通过建设基层服务型团组织，扩大组织嵌入式覆盖

社会成员的活动空间一般分为工作空间、休闲空间和生活空间。在单位制下，共青团作为单位制中制度性规定的组成部分，通过在青年工作空间的主导性嵌入，实现了对青年休闲空间和生活空间的覆盖。改革开放后，青年呈现出工作空间固定化、生活空间私密化、休闲空间虚拟化的特征，而且青年的休闲空间和生活空间日益受到其他青年社会组织的影响。深圳在建设基层服务型团组织过程中，一手抓“线下”实体覆盖，提升区域内共青团的组织数量和组织密度，特别是通过资源统筹影响青年社会组织的发展空间和发展能力，以“规模效应”来实现组织空间的拓展；一手抓“线上”网络覆盖，整合不同网络新媒体技术和应用形态，与实体覆盖融合，从而实现对青年工作、生活、休闲空间的嵌入式覆盖。

（三）通过建设基层服务型团组织，实现资源品牌化下沉

传统模式下，主要依托单位和社区而设立的基层团组织，由于单位的区隔和机制的缺失，使得团内资源被虚化和碎片化，不利于组织内部的资源流动和共享。通过建设基层服务型团组织，有利于实现组织资源的集聚效应和工作项目的品牌效应。深圳在建设基层服务型团组织过程中，一方面依托党建带团建的制度性安排，由团市委积极联合组织、财政、民政等部门向社区注入资源，由社区综合团委统筹社区内各类团组织，对分散在社区的团组织的阵地、人员、项目等资源进行集聚；另一方面注重品牌项目的牵引，将U站、“青春家园”等项目的硬件设施、活动项目、培训服务等“打包”并“连锁服务”，使品牌资源下沉到社区一级，激发了基层团组织的动力和活力。

（四）通过建设基层服务型团组织，探索项目社会化运作

共青团组织特别是基层团组织自身的资源有限，随着市场化改革，青年更多从市场中获取资源，团组织对青年的动员力相对减弱。针对资源和青年需求“两头在外”的特点，共青团必须发挥桥梁和平台的作用，整合党政和社会资源，做好团的工作。深圳在建设基层服务型团组织过程中，一方面推动政府购买服务，将社区青少年服务、社区志愿服务纳入社区综合团委工作经费的支持范围，通过购买岗位社工服务等方式承接“青春家园”；另一方面吸纳社会力量参与项目运作，推动各类社会组织结对“青春家园”、社区U站，以项目的形式开展服务，不断提高共青团工作的社会功能。

（五）通过建设基层服务型团组织，加强核心价值观引领

共青团的根本任务是培养中国特色社会主义事业建设者和接班人，关键在于引导青少年培育和践行社会主义核心价值观。深圳把引领青年作为建设基层服务型团组织的落脚点，一方面加强内容供给，寓引领于服务，由社区综合团委统筹“青春家园”、社区U站工作，把党团的思想主张贯穿在服务青年的全过程；另一方面创新引领方式，突出参与、互动，借助网站、微博、微信、手机APP等青年喜欢的方式，吸引青年参与“青年议事会”、U站志愿服务、“青春家园”项目策划等，努力实现把有意义的事情做得有意思。