争当践行“四个全面”的表率

李永华

2015年新年伊始，习近平总书记对深圳工作作出重要批示，要求深圳市牢记使命、勇于担当，开动脑筋、解放思想，大胆探索、勇于创新，在“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”中创造新业绩，努力使经济特区建设不断增创新优势、迈上新台阶。[1]习近平总书记“四个全面”的重要批示具有重大的战略内涵和历史意义，对深圳来说又是一个春天的故事，再次显示出深圳在国家发展大局中的特殊地位，为特区发展擘画出一幅激动人心的壮丽蓝图，深圳应当要成为践行“四个全面”的表率。

一、“四个全面”构建了引领民族复兴的战略布局

“四个全面”第一次串联起小康社会、深化改革、依法治国和从严治党，科学谋划了中华民族伟大复兴的完整布局，再一次继承和发展了中国特色社会主义理论体系，是引领13亿中华民族儿女干事创业的旗帜。

我们要了解“四个全面”，必须首先回顾中华民族伟大复兴的中国梦，因为“四个全面”就是引领民族复兴的战略布局。“四个全面”考虑当下，着眼长远，将现实与未来紧密地联系起来，共同铸就实现“中国梦”的坚实基础。“中国梦”简而言之，就是“两个一百年”的奋斗目标，也就是到中国共产党成立100年时全面建成小康社会，到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。[2]“两个一百年”的奋斗目标与建国以来几代领导人的发展战略和思想紧密相连、一脉相承，可以说是几代中国人的夙愿。从毛泽东对21世纪中国发展的设想，到邓小平提出“四个现代化”建设，从江泽民提出“实现中华民族的伟大复兴”的目标，到胡锦涛对2020年发展的战略构想，都是紧紧扭住民族复兴的目标。如今，遍布全球的中国人旅游度假购物，从个体的层面说明中国人确实富裕了；最近围绕亚投行的竞争，虽然美国千方百计阻挠，但是美国的盟友纷纷向中国靠拢，积极参与亚投行筹建，并且三大国际性金融组织都积极商谈，这是从国家的层面看出中国的国际地位不断提高。中央提出“一带一路”国家战略，获得50多个国家积极响应，这个战略不仅仅是化解产能过剩、防范外汇储备过多的风险，还能打破美国对中国的战略包围，更重要的是伴随经济活动的中华文明的深远影响。

（一）“四个全面”提出的背景与意义

全面建成小康社会。“小康”的提法来自《礼记·礼运》。邓小平同志古为今用，在改革开放初期规划中国经济社会发展蓝图时，提出“小康社会”战略构想。从党的十六大报告开始提出全面建设小康社会，十七大报告提出细化指标和更高要求。[3]党的十八大提出全面建成小康社会目标的具体要求：经济持续健康发展，人民民主不断扩大，依法治国基本方略全面落实，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。可以说，全面建成小康社会，内涵更为丰富，内容更加完整，质量更加高端，目标更加远大。

全面深化改革。推进全面深化改革，也是针对存在的问题而提出来的。对这些问题，我们党内都有清醒的认识和判断。海外也十分关注。有的美国智库认为，虽然中国改革开放战略很成功，但是成功之中还存在很多风险，中国面临着十大难题有待解决。新加坡国立大学郑永年教授认为，中国的发展还面临很多问题，还存在一些容易犯错的地方。问题就是信号，全面深化改革就表明了中央敢于正视问题，聚焦发展问题，从而采取改革的手段处理问题。2012年12月，习近平总书记离京视察第一站就来到改革开放的前沿广东、深圳，宣示继续推进改革开放。十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，开启了全面深化改革的崭新篇章。

全面依法治国。从党的十五大开始，依法治国开始写入十五大报告，党的十八大报告首次提出“全面推进依法治国”。十八届四中全会研究首次以中央全会的形式专题研究全面推进依法治国重大问题，首次系统、全面地覆盖推进法治的各个领域、各个环节，影响深远。

全面从严治党。2012年，习近平总书记在新一届政治局常委的首次亮相中就表露了从严治党的决心。习近平总书记身体力行，从严治党，以抓铁有痕踏石留印的决心和刮骨疗毒的勇气铁腕反腐，“老虎苍蝇一起打”，彰显了新一届中央领导集体从严治党的勇气、决心与信心。同时，号召全党严格遵守党章，严格遵守法律法规，严格遵守政治纪律和政治规矩。2014年12月，习近平总书记在江苏调研时，首次提出要全面从严治党。

“四个全面”的整体提出。2014年12月13日，习近平总书记在江苏调研时强调，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。这是习近平总书记第一次将“四个全面”整体提出。“四个全面”是习近平同志任总书记两年多来，经过反复酝酿、深思熟虑形成的，考虑当下，着眼长远，展现了习近平总书记高超的政治智慧和非凡的政治勇气。

（二）“四个全面”的逻辑关系

一是全面建成小康社会与全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关系。全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革是重要手段，全面依法治国是规则制度，全面从严治党是政治保障，共同推进中华民族伟大复兴。全面深化改革为实现全面小康增添动力，全面依法治国为实现全面小康确立规则，全面从严治党为实现全面小康提供政治支撑。四者既不是并列的横向关系，也不是垂直的纵向关系，而是一个相互作用、相互联系的统一整体，不能单独分割。

二是全面深化改革与全面依法治国的关系。全面深化改革与全面依法治国，被视为“鸟之两翼”、“车之双轮”，成为上下贯通的“姊妹篇”，推动我们的事业滚滚向前。法治不是束缚手脚，改革也不是大拆大建，法治为改革设定规则，改革为法治增添活力。全面推进依法治国既是全面深化改革的重要内容，又是改革的重要保障，重大改革必须于法有据。在全面建成小康社会的决定性阶段，改革之船需要法治护航才能安然渡过激流险滩。

三是全面依法治国与全面从严治党的关系。全面依法治国是党领导人民治国理政的重要手段，从这个逻辑关系上出发，党的领导是全面依法治国的重要保障和鲜明特征。全面从严治党，又是坚持、加强和改善党的领导的必由之路。同时要运用法治方式管党治党，提高党员干部的法治思维和法治能力，实现从严治党制度化、规范化、常态化，发挥领导干部“关键少数”的作用，引领全面依法治国进程。

四是全面深化改革与全面从严治党的关系。全面深化改革都是针对现实问题而来，党的领导是政治保障和领导力量。正是党清醒地认识到当今中国存在的问题，也正是党带领人民奋力破解问题，也只有党才能聚合群众的力量推进全面深化改革。繁重的任务，复杂的问题，这些都迫切需要党要不断提高执政能力，只有从严治党，才能纯洁党的肌体，去除病害，只有全面治党，才能为党的健康来一次全面体检。提升党的执政能力，目的之一就是为了提升党领导改革的能力。面对世情、国情、党情的深刻变化，党的自身建设也不断发展，也在不断“深化改革”。在现阶段，二者相辅相成，相互促进。

（三）“四个全面”的理论价值

“四个全面”体现了解放思想、实事求是的基本原则。“四个全面”的提出，是以我国现时代的社会存在为基础，从我国现在的社会存在——我国的基本国情和发展要求出发的。“建成小康社会”、“深化改革”、“依法治国”、“从严治党”，从提出到实现，从局部现实到全面实现，需要一个过程。从部分到整体、从局部到全面、从广度到深度的历史演进，构成了当代中国发展趋向的动态图景，而“全面”二字，深刻引领了这一动态历程的发展方向，体现了当前和今后一个时期，党和国家各项工作的关键环节、重点领域、主攻方向。

“四个全面”体现了以人为本、群众路线的基本立场。“四个全面”的实现，离不开广大人民群众的支持、参与和共同努力。实现“四个全面”的宏伟目标，任务繁重，时间紧迫，需要激发亿万人民的主动性、创造性和积极性，发挥亿万群众的主观能动作用，小河有水大河满，群众行动的涓涓细流最终汇聚成“四个全面”的汪洋大海。同时，“四个全面”本身也是群众的要求、人民的目标，也是每一个中国人实现梦想的有利途径。历史由人民创造，历史由人民书写，历史由人民见证，历史由人民共享。

“四个全面”体现了问题导向、统筹谋划的基本方法。新时期的复杂局面，很大程度就反映在我们所面对的复杂矛盾上，反映在我们所要解决的实际问题上。应当看到，协调推进“四个全面”，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，我们有着非常坚实的基础和十分有利的条件，但面临的矛盾和问题也世所罕见，国内外对于13亿人的民族复兴没有先例可循。[4]走过了30多年的“摸着石头过河”的改革开放，我们对问题已经有了基本了解，对趋势有了基本判断，能够更加自信、更加从容地进行顶层设计，通盘考虑，整体谋划。

二、深圳争当“四个全面”尖兵的SWOT分析

2015年是深圳经济特区成立35周年，深圳市委、市政府提出要深入领会和坚决贯彻习近平总书记对深圳工作的重要批示精神，努力争当推进“四个全面”的尖兵。

（一）S——优势（Strengths）

深圳作为最早成立的经济特区之一，发展的优势来自于五个方面：一是深圳肩负的特区使命。深圳经济特区一直为中国特色社会主义建设勇当工兵、开辟新路。党的十八大以来，习近平总书记离京视察首站就选择了深圳，强调“改革不停顿，开放不止步”。近期又对深圳工作作出重要批示。深圳经济特区的发展承载了中央寄予的厚望。二是深圳锤炼的特区精神。作为得改革开放风气之先的地方，深圳最早经受市场经济、改革开放的洗礼，无论是以“排头兵”的姿态，还是以“工兵”的意识，锤炼的是特区人敢闯、敢试、敢为天下先的独特品格，形成的深圳精神是我们特区发展制胜的重要所在。现在我们还要把特区精神与特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献结合起来，迸发更大能量。三是深圳创造的经济奇迹。经过35年的改革开放和现代化建设的积累，深圳综合经济实力跃居全国前列，市场化处于领先水平，整体经济和产业结构相对合理。深圳作为“经济大市”、“外贸大市”、“创新大市”的地位没有动摇。2014年经济总量接近2万亿元，增速高于全国和全省。而且发展质量进一步凸显，产业结构进一步优化，第三产业占GDP比重创历史新高，达到57.3%；财政税收、资源消耗、生态环境等指标均处全国领先水平。四是深圳创新驱动的优势。2015年开春上班，广东省就在深圳召开了全省科技创新大会，胡春华书记和朱小丹省长对深圳给予高度评价。战略性新兴产业异军突起，成为增长的“主引擎”。五是深圳优良的地理环境。深圳地理环境优越，生态环境优良，毗邻港澳，海陆空口岸齐全，对外交往发达，每年超过800万人次的外籍人士进出深圳，国际化、区域化特征明显，可以积极利用国内国际两个市场、两种资源，物流、资金流、信息流、人才流共荣共进。粤港澳大湾区及泛珠三角深入一体化，经济腹地更为广阔，分工合作更为紧密，协同效应更加明显，一个比肩纽约都市圈、东京都市圈的世界级都市圈呼之欲出。

（二）W——劣势（Weaknesses）

当前，深圳发展方面的劣势主要是资源、环境方面的限制。极其有限的土地面积已成为深圳未来加快发展的“瓶颈”，深圳行政辖区面积仅1992平方公里，在全国副省级以上城市中排名第18位。环境容量严重透支，深圳户籍人口与外来人口比例严重倒挂，实有人口已突破1500万，是人口最为密集的大城市之一，已远远超出环境承载力。

（三）O——机遇（Opportunities）

一是政策红利。党的十八大以来，中央提出了加快创新驱动发展、建设“一带一路”和建立自贸区等重大战略。深圳着力打造国家创新城市和21世纪海上丝绸之路桥头堡，前海和蛇口升级为自贸区。二是经济红利。深圳转变经济发展方式带来的新机遇。深圳从速度增长转向质量增长，提出了建设“深圳质量”的目标，坚持质量发展、创新驱动，深圳依靠创新驱动发展，成功抵御了20世纪末的亚洲金融危机和新近这一轮全球性金融危机。[5]三是改革红利。深圳率先瞄准“三化一平台”为主攻方向的改革目标，先于全国启动实施商事登记制度改革，极大激发“大众创业、万众创新”的市场热情，为天才之火添加制度之油，火上浇油：战略性新兴产业异军突起，文化产业发展迅猛，推动转型升级新登记企业中第三产业占近九成。全面深化改革推出一系列重点改革项目，必将迅猛推进各项事业快速发展。

（四）T——挑战（Threats）

未来一个时期深圳发展面临的形势依然偏紧。国际形势错综复杂，经济危机深入演变，欧洲日本宽松，美元加息预期，新科技革命、工业4.0迫使加快转型升级。国家逐步转入中高速发展阶段，新常态将统领今后一个时期的发展，国内部分省市奋起直追，具有后发优势。这些因素对深圳市经济的影响，需要认真研究对策。

三、适应新常态，提升新能力

深圳市委号召全体党员干部在“四个全面”上勇当尖兵，但勇当尖兵光有姿态还不行，更要有尖兵的能力。我们要主动适应新常态，提升新能力。

就深圳市委党校而言，我们按照“三镜”来培训干部，提高领导干部的素质和能力。第一是“望远镜”，指的是高瞻远瞩、远见卓识。主要是针对理论，用理论武装头脑，强调知识结构。要做成大事，作为领导干部必须要注意以下五个方面：理论、实践、方法、权利和责任。第二是“显微镜”，指的就是用理论看实践，才是见微知著、一叶知秋。第三是“广角镜”，指的就是要博采众长，视野广阔。具体而言，要着重培养领导干部以下四个方面的能力：科学发展能力、改革攻坚能力、依法办事能力和党建创新能力。

（一）科学发展能力

习近平总书记的重要讲话中提出，在全面深化改革中，我们要坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。[6]没有发展，就没有进步，就没有国家的长治久安和人民的幸福安康，就没有我们今天的幸福生活。改革开放35年来翻天覆地的变化，雄辩地证明了这一个真理。现在国家提出聚焦中国梦，提出“两个一百年”的奋斗目标，核心就是科学发展。

更新发展理念。我们的发展不能只是GDP的简单增长，不是建设一堆钢筋水泥。我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。[7]大家现在生活富足了，都喜欢走走绿道，爬爬山，呼吸新鲜空气，说明大家在生活中已经非常认同“青山绿水也是金山银山”的理念，已经在实际行动中响应国家的工作部署。

聚焦发展定位。习近平总书记提出了“三个定位、两个率先”的总目标，也就是发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化。这里的关键是如何理解其中的逻辑关系和对我们工作的要求。我个人的理解，总的要求就是加快发展、率先发展、全面发展。

转换发展动力。习近平总书记在亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会上首次系统阐述新常态：速度——“从高速增长转为中高速增长”，结构——“经济结构不断优化升级”，动力——“从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”。新常态迅速成为大江南北关注的热词、新词。中央经济工作会议在分析当前国内外经济形势的基础上，从消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式等九个方面，全面阐述了中国经济发展的新常态。从我们自身来看，确实如此。工业4.0、淘宝全球购、个性化多样化消费渐成主流、人力资本逐年上升，这些都清楚地表明新常态的大潮已经到来。我们能做的就是要按照中央、省委、市委市政府的部署，转换动力，从高污染高耗能的汽油车向环保节能的新能源车的方向迈进。

探求发展路径。中央对新常态特征的阐述，已经充分说明了科技创新驱动的重要性。对比一河之隔的香港，由于高新产业空心化，虽然坐拥金融、贸易等四大产业功能，但是实力和影响逐渐下滑。深圳正是敏锐把握到高新技术产业的重大作用，发展高新产业和战略性新兴产业，发展质量不断提高。特别是这几年，深圳科技创新层出不穷，在很短的时间内就成长为世界级技术并转化为生产力，比如华大基因，比如大疆创新的无人机公司，都处于世界顶尖水平。

明确考核导向。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话，提出从严治党八点要求，其中一点就是落实从严治党责任，把抓好党建作为最大的政绩。[8]深圳市委组织了各区、各工委一把手专门就党建述职，深圳市直机关工委也组织工委系统的机关党委书记开展了党建述职。这些都充分表明，抓党建工作将更加重要。我们在工作中必须树立正确的政绩观，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，共同巩固党的执政地位。

（二）改革攻坚能力

具体来说，什么是硬骨头？就是“三化一平台”和今年的118项民生实事。“三化一平台”事关战略、事关长远，118项民生实事涉及千家万户、涉及切身利益，都是我们必须要高度重视和下大力气推进的。以项目为抓手。这次全面深化改革，中央列出60项工作任务，广东列出52项改革任务，深圳明确53项主要任务。从中央到地方，都采取列任务、定进度、定责任的项目化方式推进，有效避免扯皮和拖拉。以质量为要求。中央重点抓提高改革方案质量，确保各项改革举措落地生根。深圳提出打造深圳质量。我们的能力建设不仅要重视速度和数量，更要注意质量，注重以质取胜。

（三）依法办事能力

领导干部承上启下，人数不多，作用重要，影响深远。领导干部的地位和作用，决定了领导干部在依法办事方面的巨大影响和表率号召作用。如果领导干部带头依法办事，就是牵住了依法办事这个大事的牛鼻子，就能有效推进全面依法治国进程。

深化学习，从思想上重视。思想认识是重要开关和原动力。长期以来，一些领导干部没有很好地运用法治手段治国理政，往往喜欢“短平快”，喜欢追求效率。一方面，在一定阶段可以促进繁荣，另一方面实际上也在持续破坏规则，形成发展与法治的二律背反，不可持续。很多干部违法犯罪之后，才幡然醒悟，追根溯源，还是在一开始就没有牢固树立法治意识，没有遵从法治规则，把“打擦边球”当成个人能力的体现。

深刻理解，从理论上熟悉。思想上重视了还不够，还要真正深入地学习法律规则。就像踢足球一样，只是重视还不够，技术上还要娴熟，否则就是纸上谈兵、害人害己。除了学习宪法，还要学习行政法、行政诉讼法等一些部门法。除了国家制定的法律，还要深入学习部门规章和行业标准，真正对规则理解透彻。既不能只看顶层设计，不注重落实，也不能只低头拉车，不看头看路。

深入运用，从行动中贯彻。作为领导干部来说，我们手中掌握大大小小的权力，能否在实际工作中运用法律是个关键。我们应当时时处处从法治的角度约束自身，推进工作，不论是工作的八小时，还是下班的八小时外。举一个例子，前段时间的沙头角海关的窝案，这些干部明码标价，放纵走私，“守门人”沦落为“放水人”，沙头角中英街反成走私通道。这其中有法学专业的干部，不可能不知法、不懂法，但是为了利益却知法犯法，沦为阶下囚，让人痛心。

（四）党建创新能力

党的建设大家都不会陌生，但是如何做好党建，如何从严治党，这个问题需要大家共同思索和行动。我认为当前从严治党还需在一些问题，迫切需要我们下大力气加以解决。

进一步明确党建工作责任。要通过管理、教育、服务来加强党员意识。我们要通过提高党建考核比重，建立党建述职制度等，夯实党的执政基础，建设强有力的党组织。突出针对性和有效性，根据本单位实际，围绕单位中心工作，争取主要领导的关注和支持，抓住干部职工普遍关心的热点和难题，逐一突破，久久为功，将思想教育与丰富多彩的活动内容紧密结合起来，突破了思想政治工作的形式桎梏，凝聚向心力和战斗力。

规范党内组织生活和政治生活。在教育实践活动和最近的民主生活会中，广大党员进一步感受到了党内政治生活严格、严肃，用好民主集中制、批评和自我批评等这些重要法宝。我们要转变思想，主动适应党建新常态，在行动中走进基层、深入群众，用更多的行动赢得群众更多的满意，解决群众反映强烈的突出问题，突破影响群众切身利益的症结难点，严肃党内政治生活。

四个全面春雷震，宏图远略举世闻，同心共聚正能量，伟大复兴梦成真。让我们在市委市政府的坚强领导下，艰苦奋斗，奋发有为，争当践行“四个全面”的表率，为深圳新一轮发展贡献力量。

[1]改革开放只有进行时——学习贯彻习近平总书记对深圳工作的重要批示精神[EB/OL].http://news.sznews.com/node_195586.htm.

[2]肖旸.科学理解中国梦的价值内涵[J].沧桑，2014（4）.

[3]张荣臣.必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争——中国共产党对中国特色社会主义的探索和启示[J].中共天津市委党校学报，2014（1）.

[4]刘云山.增强问题意识 坚持问题导向[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-05/19/c_1110748170.htm.

[5]广东省科技创新大会在深圳召开[EB/OL].http://cishan.sznews.com/news/content/2015 -02/27/content_11225922_7.htm.

[6]习近平.推动全党学习和掌握历史唯物主义[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-12/04/c_118421164.htm.

[7]王敬文.习近平诠释环保与发展：绿水青山就是生产力[J].华商，2014（13）.

[8]牢固树立抓好党建是最大政绩理念[EB/OL].http://dangjian.people.com.cn/n/2015/0413/c117092-26836691.html.