基于“一带一路”建设的河南发展选择

周 立

共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”）经2013年9月和10月习近平总书记提出后，国内外响应热烈，好评如潮，实现这一重大战略构想，已成为我们当前和今后所面临的紧迫战略任务，必须加大贯彻落实力度，显示出良好效果。现就“一带一路”建设机遇下的区域经济发展谈一些初步看法。

一、“一带一路”的战略内涵与重大意义

“丝绸之路”始于古代中国，贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈，是连接亚洲、非洲和欧洲的古代商业贸易路线，其国际间开展的经贸活动和文化交流，有力改善了沿线国家的社会生产力和人民生活水平。我们今天所提出的“一带一路”，是在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，积极主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。因而可以讲，“一带一路”是以弘扬开放包容、和平合作、互利共赢的古丝绸之路精神为基础的战略选择，具有“开放、包容、互利和共营”的核心内涵，体现了和平、交流、理解、包容、合作、共赢的精神，顺应了时代要求和各国加快发展的愿望，为沿线国家优势互补、开放发展创造了机遇，搭建了平台。在新的国际国内形势下，建设“一带一路”，不仅为泛亚和亚欧区域合作注入新的活力，而且对我国在国际合作和竞争中赢得优势、推进国内改革开放和区域发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定了坚实基础，创造了良好环境。一是能形成开放发展的新优势。“一带一路”的国内区域，覆盖了我国中西部的大部分地区，使这些地区由原先的“内陆腹地”变成现在的“开放前沿”，为中西部地区增强对外开放能力、促进区域发展提供了契机；其国际区域连接有亚欧众多的国家与地区，通过市场的拓展与合作，可降低对欧美日市场的依赖，赋予了我国沿海、内陆、沿边新一轮对外开放新的内容，进而形成全方位开放的新格局。二是能为我国优势产业转移和过剩产能化解提供广阔空间。目前我国经济转型升级的任务很重，产能相对过剩问题比较突出，通过“一带一路”建设，可将一些过剩产能转移到基础建设相对薄弱的沿线地区和国家，以化解国内的钢铁、水泥、电解铝等行业产能的相对过剩；同时我国东部地区优势产业因资源和用工短缺等方面的制约也会逐步向中西部及东南亚地区转移，这既能为沿线国家和地区提供难得的发展机遇，又可为我国的经济转型升级留出必要的发展空间。三是有利于形成合作共赢的发展局面。“一带一路”所具有的开放包容、和平发展、互利共赢理念，可进一步激发域内发展活力与合作潜力，能够通过实施区域优势互补，加快推进多边跨境贸易、交流合作，这既可将国内一些资金、技术等产业要素向沿线的区域及发展中国家输出并增强产业能力，又可实现我国资源、能源进口渠道的多元化，广泛吸纳沿线各国当地企业、西方国家企业以及相关国际机构合作开发，形成区域经济一体化推进和合作发展的良好机制。四是能营造良好的国际政治环境。“一带一路”是对古丝绸之路精神的传承和发扬，淡化谋求区域合作主导权的意图，不干涉沿线国家内政，不谋求地区事务主导权，不经营势力范围；在平等的文化认同框架下谈合作、谋共赢，降低国际社会对“中国威胁论”的负面效应，消除各民族、宗教间的各种隔阂和误解，增强各国政治互信、深化人民情感交流，促进区域的安全稳定和经济繁荣。

二、“一带一路”背景下河南面临的发展机遇

河南地处中原腹地，是发展中的经济大省、人口大省，目前正处在加快实施国家层面的粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区这三大战略及推进富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南这四大建设，以及全面贯彻落实《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》的关键时期，改革发展的任务相当繁重，迫切需要发挥开放型经济的带动作用，培育新的经济增长点，加快转型发展步伐，形成开放发展的新优势。国家实施“一带一路”建设的战略决策，既为我国在新时期全面开创改革开放的新局面构建了优越环境，也有力提升了河南所具有的独特战略地位，为河南释放新的经济增长潜力，培育开放发展新优势提供了难得机遇。一是有利于发挥区位优势，促进基础能力建设。河南处于“丝绸之路经济带”西向、南向和连接海上丝绸之路的交会点，在历史上就是构成丝绸之路经济走廊的重要区域，郑州、洛阳成功列入了国家丝绸之路经济带规划的重要节点城市，是“一带一路”建设的战略支撑点和桥头堡，具有得天独厚的优越区位，区域合作的区域优势突出。近些年来，河南又着力推进基础设施建设，大力发展航空、铁路、公路等基础产业，现已形成了较为完备的现代综合交通体系，特别是郑欧国际货运班列的开通，更畅通了我国中部地区直达欧洲的物流通道。随着“一带一路”战略的实施，国家将会继续在重大基础设施建设方面出台相关的支持政策，这将会进一步推进河南的路网、水网、电网、信息网和生态系统建设，提升河南在沿线区域中的中枢地位，形成支撑有力的基础产业优势。二是有利于产业结构优化升级，推进经济转型发展。近年来，河南在加快经济转型发展中，高度重视产业结构的优化调整，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，但从目前看，产业结构层次较低，结构不优的问题依然存在，“农业大而不优、工业全而不强、服务业不大不强更不优”的特征也较为明显，特别是化工、有色、钢铁、建材、纺织等传统型高载能产业占比大，产能的过剩程度较为严重，转型发展的任务相当繁重。随着“一带一路”建设的推进，将会有大量的资本、项目和技术、人才等优势资源从东部转移到中西部，向沿线地区倾斜，培育出众多新的经济增长极。同时，“一带一路”沿线大多为新兴经济体和发展中国家，普遍处于经济发展的上升期，且发展需求、经济结构与河南的产业结构和技术基础有许多相似之处，开展互利合作的前景广阔。特别是一些发展中国家，现正处于工业化、城镇化的初中期阶段，基础设施建设尚不完善，经济社会发展对钢铁、水泥、玻璃等基础原材料产品需求量大，这都可为河南与沿线国家和地区、省份的更好开展互联互通，推动产能合作，进而为实现产业结构升级与转型发展创造了良好条件。三是有利于拓展发展空间，培育新的经济增长点。在目前的新常态下，河南发展既存有诸如经济下行压力加大，传统产业优势弱化，出口拉动能力不足，人口红利下降，粗放式增长难以维持等不利因素，但也有着工业化、信息化、城镇化与农业现代化在加速同步推进，投资、消费需求潜力巨大，市场与区位优势日益凸显，交通物流、产业集群等优势在上升，农业富余劳动力总量仍然较大，劳动力成本与相对较低的有利形势，“一带一路”的建设，可为河南承接产业转移、利用两个市场两种资源和扩展产业发展空间提供良好机遇，特别能使新能源、新材料、通信技术、信息网络、电子商务、物流快递等行业以及劳动密集型产业迎来新的发展机遇期，为全省经济的稳增长、调结构，更着力谋后劲、保态势，形成新的动力和增长点。四是有利于加快改革开放步伐，促进外向型经济发展。开放程度决定一个国家和地区的发展水平。河南属内陆省份，与沿海地区比，改革开放的步伐较慢，发展也相对滞后。“一带一路”建设，可进一步发挥区域优势，加大“东引西进”及“走出去”战略的实施步伐，创新与沿线国家和地区的合作方式，扩宽合作渠道，全面提升贸易便利化水平，形成全方位对外开放新格局，推进外向型经济不断迈上新台阶，取得新发展。

三、“一带一路”建设背景下的应对举措

实施国家的“一带一路”战略，是当前河南面临的一项重大发展任务，我们必须抢抓机遇，迅速行动，全面融入，形成“东联西进、贯通全球、构建枢纽”的开放合作发展新格局，使其在加快中原崛起河南振兴富民强省，让中原在更加出彩进程中发挥更大作用。为此，需采取以下几个方面的应对措施：

1.加快基础设施建设，全力提升物流枢纽地位。要把基础设施互联互通作为优先领域，大力推进路网、水网、电网、信息网和生态系统建设，培育区域核心竞争优势。以发展航空、铁路、公路等基础产业为重点，构建现代综合交通体系，不断强化河南在“一带一路”沿线区域中的交通枢纽地位。特别要充分发挥郑州航空港、郑欧班列、国际陆港等开放平台作用，加快陆空联运体系建设，使航空、公路、铁路高效衔接，培育形成区域核心竞争能力。以加大国际性物流枢纽建设为目标、以实体网络为依托、以信息化为纽带、以现代物流技术为手段，构建物流产业的新优势。特别要以郑州航空港区为载体，大力推进国际现代物流基地建设，实现客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”，以提升河南与“一带一路”沿线国家和地区的互联互通能力。

2.加强合作交流，推进开放发展。加大面向“一带一路”的招商引资，突出招大引强，创新招商方式，优化招商环境，强化招商实效。抓住当前“一带一路”建设的重大机遇，坚持“引进来”和“走出去”相结合，处理好向东开放和向西开放的关系，深化交流合作，加速转型发展。做好产业承接和产能转移，优化产业结构。丰富和完善产业集聚区、中心商务区、特色商业区等载体功能，积极构建有影响的、高水平的合作交流和开放发展平台，加大项目引进和建设力度，夯实发展的产业基础。加大面向“一带一路”的招商引资，着力引进关联企业，拉长产业链条，促进优势和特色产业集聚集群发展。鼓励外资投向先进制造业、高新技术产业、现代农业及物流、商贸、旅游、医疗、金融、教育、科技、文化等服务业产业。转变外贸发展方式，利用好国际国内两个市场、两种资源，大力开拓海外市场，在更高层次、更大范围参与国际合作和竞争。优化进出口商品结构，重点支持高新技术产品，扩大劳动密集型产品优势和特色农产品的出口。巩固旅游、运输等传统服务贸易出口，加强与沿线地区在新能源、资源加工、生态农业、农副产品精深加工方面的合作；支持化工、有色、钢铁、建材、纺织等传统产业创新发展，积极到“一带一路”的省外区域拓展产业空间。鼓励优势企业在沿线建立生产基地、批发市场及售后服务体系。鼓励优势工程机械、装备制造企业和施工企业走出去，与“一带一路”沿线区域开展经贸和工程承包业务。要用开放的思维、方法增强城市对区域合作的支撑实力，着力提升郑州、洛阳、开封等主要节点城市的辐射带动作用，强化与其他战略节点城市的产业对接与发展合作。

3.深化体制改革，增强发展活力。以改革激活力，促发展，着力破解体制机制障碍，构建融入“一带一路”建设的优越环境。应立足河南的省情实际，以实现政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币联通和民心相通“五通”为取向，面对对外开放出现的新特点，全面深化改革开放。要以构建开放性经济新体制为目标，破除制约开放发展的制度性障碍，不断提升贸易便利化水平。全面放宽市场准入，在郑州、洛阳等重要的节点城市探索实施负面清单管理制度，放开一般制造业，有序开放金融、文教、医疗等服务业，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸流通、电子商务等外资准入限制。特别是郑州市要加速推进自由贸易区的申报工作，复制好上海自贸区的成功经验，构建开放发展新优势。特别要继续创新海关监管模式，进一步完善综保区功能，增强通关能力。同时深化资源配置、行政审批、收入分配等方面改革，营造宽松发展环境。

4.强化人文交流，实施人才战略。“一带一路”沿线国家与地区的发展阶段不一，历史文化宗教不同，自然禀赋存在较大差异，搞好开放发展，必须进一步推进教育文化的合作交流，创建人才和智力优势。要充分发挥河南拥有的文化资源优势，深入开展与沿线国家的文化艺术、科学教育、体育、地方经贸合作等友好交往，密切同沿线各国人民的友好感情。同时，挖掘中国民间及海外华侨华人的潜力，创造出更多沿线区域喜爱的优质产品。依托郑、汴、洛等地丰厚的历史文化底蕴，发展特色文化旅游创意产业，开辟精品旅游线路，吸引众多的沿线国家游客到省内观光旅游，促进人员交往，打牢与这些国家及地区合作的人文与经济社会基础。以人才兴业、兴区为突破口，大力推进“一带一路”战略实施中的高素质人才建设。采取培育本土人才与引进外地人才相结合的方式，围绕区域合作对经贸、文化、科技及各类项目建设等多方面的实际需求，通过院校培养、办班与出国培训、从国内外引进等多种形式，加大涉外人才培养力度，特别要着重培育出一大批具备娴熟的外经外贸专业技能、熟悉知识产权规定的各类专家型优秀涉外人才，形成高水平的涉外人才队伍，为加快河南融入“一带一路”的建设步伐，促进区域开放发展与合作共赢提供有力的智力支持。