观念与认知的转变在高校基地干部短期培训中的重要性研究<br/>——以信息革命为例

观念与认知的转变在高校基地干部短期培训中的重要性研究
——以信息革命为例

2015-02-12王谦黄鑫

云南行政学院学报 2015年1期

关键词：观念基地领导

王谦，黄鑫

（四川大学全国干部教育培训四川大学基地，四川成都，61OO64）

观念与认知的转变在高校基地干部短期培训中的重要性研究
——以信息革命为例

王谦，黄鑫

（四川大学全国干部教育培训四川大学基地，四川成都，61OO64）

人类已经进入信息时代，信息化是当今时代最显著的特征。加快信息化建设与发展，已经成为世界各国的共同选择。中国目前正处于全面深化改革的重要时期，必须要自觉置身于信息时代的大背景下，顺应时代要求，掌握信息时代新型竞争力，占据信息化发展的制高点。历史经验告诉我们，每一次国家转型改革的重要时期，党政干部解放思想、转变观念与认知都是最重要、最关键的。高校干部教育培训基地必须要顺应时代要求，响应党和国家全面深化改革要求，充当好扩充领导干部认知半径的“知识库”，孕育干部正确观念的“摇篮”，从优化高校培训的供给机制入手，让转变干部观念与认知的工作能够真正落到实处。

观念；认知；现代信息革命；信息化建设；全面深化改革

如果说，2O世纪4O年代出现了计算机（Computer），称为现代信息革命第一次浪潮，8O年代末出现了互联网（Internet），称之为现代信息革命第二次浪潮的话，那么，当前21世纪正在兴起的物联网（Internet of Things）可称之为现代信息革命的第三次浪潮。在信息革命席卷全球的大背景下，我国已不可避免地站在了信息革命浪潮的浪尖上。而当前我国又处于全面深化改革的“攻坚期”和“深水期”。因此，必须顺应信息革命要求，加强信息化建设一方面有利于切实转变政府职能，创新政府管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府；另一方面，通过信息化建设可以创造一个更加有利于政府对社会的治理、对民众服务的环境，营造一个创新的激励市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明共同发展的环境，这些都能更好地完善国家治理体系，提升国家治理能力，增强国家综合国力。在党和国家的高度重视下，我国信息化建设取得了明显成效，但同时也应看到，我国信息化建设仍存在着许多薄弱环节。尤其是领导干部作为信息化建设的“掌舵人”、改革创新的“生力军”，他们对信息化建设的重要性、紧迫性认识不充分，对信息化的认知不足，将大大阻碍信息化建设的推进落实和信息化大时代背景下国家治理的有效变革。

一、观念与认知在高校基地短期干部教育培训中具有重要作用的理论前提

（一）观念与认知的内涵与关系

“观念”一词源自希腊文idea，原意是“看得见的形象”。在哲学的范畴，马克思曾说过，“观念的东西不外是移入人的头脑并在人的头脑中改造过的物质的东西而已”。而在心理学领域，著名的心理学家埃德尔曼曾在其著作《思维改变生活：积极而实用的认知行为疗法》中这样描述“观念”：“观念是稳定的，常常是无意识的假定——对自己、对别人、对周围世界的假定…我们的观念影响我们思考、感受和行为的方式。”虽然哲学和心理学对“观念”的具体文字描述有所差异，但在本质上是共通的：观念是人们对客观事物所形成的看法、认识或思想，是对客观事物的反映。观念能够影响人们的思考、感受和行为方式，也即是影响人们的实践活动，从而促进或阻碍客观事物的发展。

“认知”，Cognition。1967年，美国西林理学家奈瑟（Uric Neisser）在他的《认知心理学》（Cognitive Psychology）一书中将其定义为：感觉输入的变换、减少、解释、贮存、恢复和使用等所有过程。胡治岩在其著作《行为管理学》中提到：“认知对行为有重大影响。认知不同，其所产生的行为也有差异。个体对其环境、事件或事物的认知也就是他对环境事物的解释和意义，这些解释不管正确与否，对个体来说，有其主观的意义。”埃德尔曼认为，“认知不但决定我们感受事情的方式，而且对我们的行为方式产生重要作用。认知可以激励我们去做那些与目标一致的事情，例如跟朋友保持联系…另一方面，认知也可以产生自我挫败（Self-defeating）的行为，例如办事拖拉…也就是说，认知既可以产生有益的行为，也可以产生有害的行为”。

领导干部的信息化观念主要表现为对于信息化建设工作的重视程度以及对信息化建设与全面深化改革重要关系的认识程度，而信息化认知则主要表现为对于信息化相关知识的理解、掌握情况。二者之间是相辅相成的。领导干部顺应新一轮信息革命的时代要求，主动了解、掌握、普及信息化发展的相关知识，深刻理解我国的信息化战略部署，才能更好认识信息化建设对全面深化改革的重要作用，形成对信息化建设工作的高度重视。反过来，领导干部只有具备了正确的信息化观念，重视信息化建设工作，才能更好地理解信息化发展的实质，不断丰富完善信息化认知，从而提出更好的信息化发展方案，切实推进落实信息化建设。

（二）信息是一种重要资源，领导干部要有利用和掌握这种资源的自觉意识和前瞻性

信息资源已成为当今社会的核心资源。信息时代的到来，使包括资料、数据、技术、消息、信誉、形象等在内的信息资源作为一种重要的生产要素和无形资产，在社会发展中的作用越来越大。信息资源无疑是一种极其重要的战略资源，它关系着国计民生，直接影响着一个国家的政治、经济、文化和社会发展的整体状况和水平。领导人要有利用和掌握这种资源的自觉意识和前瞻性，加快推进我国信息化进程，抓住信息化给国家治理带来的不容错过的机遇。而领导干部作为信息化建设的舵手，肩负国家信息化统筹规划、组织领导、具体实施的重任，如果仍然遵循旧的思想观念，将严重阻碍信息化建设的步伐。

（三）信息化存在一定风险，它对领导干部的信息化认知提出了更高要求

信息化是存在一定风险的，信息化建设需要以带头人对信息化的科学认知作为支撑，否则从起步开始便存在较大风险。所以要想做好信息化建设就必须将引导干部构建科学的信息化认知放在重要地位，以免从信息化建设的源头开始就产生偏差，不仅无法实现信息化建设目标，更会造成资源的严重浪费。同时，科学的信息化认知将有助于领导干部把控信息化建设的正确方向，并在实践过程中综合考虑分析各方面因素的变化进行不断的调整与完善。

二、目前我国党政领导干部在信息化观念与认知上存在的主要问题

（一）没有深刻认识到新一轮信息革命将给国家治理带来的重要转变

作为中我国推进落实信息化建设的带头人，目前大多数领导干部都逐渐认可了信息化之于国家治理的重要性，本课题组通过对S高校干部培训基地的培训学员调研，其中98%的领导干部都认为信息化建设工作是重要的，但却只有31%的人意识到信息化建设与国家正在进行的全面深化改革之间的重要关系。根据习近平总书记的论述，“推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化”。而在信息时代下，国家深化机制体制、法律法规改革必须要和信息化建设捆绑，实现四个革命性转变：由分散管理向整合管理转变，由结果管理向过程管理转变，由平均治理向个性特色精确化治理转变，由低级事务处理向科学事务决策转变。

（二）没有意识到信息革命是一场社会革命，它会带来体制机制与法律法规的深层变革

调查数据显示，33%的领导干部对于新一轮信息革命存在着严重的认知偏差，他们认为信息化属于技术层面，更应该由专门的技术人员学习。而在这种观念的影响下，领导干部难以认识到新一轮的信息革命不是一场纯粹的技术革命，而将带来的是一次全面性的社会革命。政府的信息化建设工作不只是信息技术在政务工作中的简单嫁接，随着物联网、云计算等信息技术在政府工作中的运用，原有政府管理的诸多方面都必须进行相应的深入变革。例如，政府信息资源云处理平台的搭建将打破各部门之间的数据交换壁垒，原有的政务信息管理机制也必须做出相应的调整；政府在推进电子政务时，网上办公不仅提高了政府行政效率，更是方便群众、构建服务型政府的重要举措，但网上审批、信息在线核实等简化的行政程序却与现有的行政审批制度相冲突；等。所以，领导干部必须转变将信息革命的成果简单嵌套于政府工作的传统认知，应深入思考新一轮信息革命将给国家治理带来转变的方方面面。

（三）认为信息化建设只属于技术人员的责任范围，缺乏推进落实信息化建设的责任与意识

在具体实施过程中，信息化建设始终离不开领导干部的推动。但调查数据显示，在认为信息化建设重要的领导干部中，99.7%的人都意识到信息化对于现代政府管理的重要意义，认为信息化是信息革命对政府治理的改革创新过程，它能提升政府管理的绩效，扩大社会效益。但是对于推进落实信息化建设，33%的领导干部都缺乏带头人的责任与意识，认为信息化建设属于技术人员责任范围。事实上，“信息化建设不仅仅是一个技术性项目建设，更是涉及许多非技术问题的系统工程”。从具体的运作来看，信息化建设需要调动全体人员参与，要触及政府的管理流程和模式，没有领导干部的重视、带动、支持、参与，信息化建设就失去了成功的基本条件。从这点考虑，领导干部认为信息化建设属于技术人员的责任范围是十分错误的。比如，在信息化规划阶段，其主要任务是业务流程的规范与再造，要对业务流程进行再认识和修改。这个工作因涉及到工作流程和规章制度的变更，没有领导干部的带动与参与是难以进行的。又如，在工作分析阶段，通过需求分析把大家习以为常并很少深究的管理流程进行科学化的分析，使正确的流程得到升华，错误的流程得到废止，冗余的流程得到精练。在这一阶段要明确哪些需求属于技术层面的，是可以通过技术手段来实现的，哪些需求属于管理层面的，只能通过管理观念的转变和管理手段的提升来满足，从而形成后续开发所需要的基本元素。在这一过程中必然要与人们习惯的工作方式、工作流程，甚至是组织机构发生冲突，因此领导干部必须要发挥带动与支持作用。从这个角度出发，这种推进落实信息化建设的责任与意识的缺失将最终造成信息化半路的难产，阻碍我国的信息化建设。因此对领导干部推进落实信息化建设的责任与意识的培养至关重要。

（四）没有建立起对于信息化的科学的、系统的认知

对于“信息化是什么”，根据调查数据显示，高达91.5%的人都存在一定程度的将信息化简单等同于某种信息设备或信息技术手段的问题。从“信息化是什么”这一基本问题的回答可以窥见，领导干部的信息化认知普遍存在较大偏差。而他们作为信息化建设的舵手，必须要对信息化有一个科学的、系统的认知，这是其把控信息化建设正确方向、防范信息化建设风险、不断调整和完善信息化建设工作的基础。否则，将影响信息化建设的方向和轨迹，产生基于信息不对称的管理失效和服务失效。

（五）没有跳出掌握具体操作技能的限制，认识到转变观念与认知的重要意义

国家进行信息化建设，观念与认知要先行。但调查数据显示，3O%的领导干部认为，掌握具体技能比转变观念与认知更为重要。事实上，观念与认知是制约我国信息化建设的首要问题与关键问题。信息化的推进有待于全体社会成员尤其是作为信息化建设带头人的领导干部对信息化观念与认知的提高。而掌握具体的信息化操作技能，可以说是信息化建设中的一大工具，它的应用与否和应用程度都有赖于领导干部对此的认知程度。从这一意义上讲，对信息化的观念和认知是信息化建设的总体理念，它起着指导信息化建设具体环节的重要作用，这一重要作用是具体的信息化技能所不能代替的。

三、高校干部教育培训基地必须走在引导党政领导干部树立正确信息化观念、构建科学信息化认知的前沿

在新一轮信息革命的影响下，信息化建设已然成为社会发展进步的标志，信息化发展影响着社会的方方面面，给国家治理带来机遇和挑战。对于领导干部来说，如何应对信息化发展带来的机遇和挑战是一个难题，又是一个机会。2OO9年1O月，中组部、教育部为适应干部教育培训发展新形势，充分利用高校优质资源为干部培训服务，制定并发布《关于建立和规范高校干部培训基地的意见》，设立了北京大学等13所全国干部教育培训高校基地（以下简称“高校基地”）。13所高校基地作为广大领导干部开阔眼界、开阔思路、丰富知识的知识库，提高领导能力、吸收新思想的摇篮，必须要顺应时代要求，走在信息化浪潮的前列，引导党政领导干部树立正确的信息化观念，构建科学的信息化认知。

（一）目前高校基地的信息化培训现状

各高校基地根据本校的学科特色和优势开办培训项目，普遍涉及公共管理、经济管理、法律、社会管理、危机管理、地方发展、领导科学、人文科学等各类专题，其中也有涉及到电子政务相关的课程培训，如中山大学基地的“加快转变政府职能专题”设有《电子政务：信息时代的政府再造》课程，南开大学基地的“应用技术专题”设有《现代金融与信息化管理》课程等。但是，以信息化或是应对信息化所带来挑战和机遇为专题的所占比例很小，只有中山大学基地设有“信息时代下的社会管理专题”以及四川大学基地设有“信息与技术专题”。综合来看，各高校基地开设的信息化相关课程所占比例基本上低于高校基地所有课程内容的1O%，并且组织部门极少选择这类课程。根据S高校基地2O13年1月至2O14年9月的调查数据显示，S高校基地共举办162个专题培训班，其中只有2个信息化专题培训班，而其余的161个培训班中只有25%的培训班选择了一门信息化相关的课程，没有培训班选择两门及以上信息化相关课程。究其原因主要有两个：第一，高校基地本身对于信息化培训的重视程度不足，没有及时根据信息时代的要求以及国家全面深化改革的要求设计各类适合领导干部的信息化专题与课程；第二，目前各地组织部门的信息化培训需求不足，导致高校基地在设计信息化培训专题时缺少动力。

（二）转变观念，顺势造势，高校基地切实做好领导干部的信息化培训工作

1、高校基地进一步改革培训内容，进行课程设计时要注重对领导干部的信息化管理与认知、责任与意识的引导

领导干部是推动信息化建设的带头人，这一特性决定了他们必须要树立正确的信息化观念和构建科学的信息化认知。课题组就目前干部主要想了解的信息化知识设置了相关题目，根据调查数据显示，在领导干部既有观念中，对信息化建设的前提与基础——“信息化是什么”或“信息化与全面深化改革”的需求只占全部需求的26%，说明这方面的内容还未引起干部们的普遍关注与高度重视。同时，只有3O%的人选择了“信息化规划”或“信息化方案选择”，在一定程度上侧面反映出领导干部对于带头推进信息化建设的责任与意识还有一定欠缺。这两个客观现实决定了在对领导干部的信息化培训中必须要加强观念与认知以及责任与意识的培训与引导。因此，高校基地在对领导干部进行信息化培训课程设计时，就必须要基于一个特性和两个客观现实，充分发挥综合性院校的学科优势、专业优势、研究优势、视野优势与人才优势，结合全面深化改革时期的重要任务与关键问题，设置信息化相关课程，例如：

通过这些课程积极引导干部认识信息化建设对于政治、社会、经济、文化多领域的深化改革的重要意义，构建起对于信息化的科学认知，进而促进干部自觉将个人的发展、组织的发展、国家的发展与信息化建设紧密联系起来，建立起带头推动信息化建设的责任与意识。例如，目前S高校基地已开设了“电子治理：统筹城乡发展中的信息一体化”、“物联网技术革命与管理创新”、“物联网技术革命与智慧城市”、“物联网技术革命与公共服务均等”等课程。根据S高校基地2O13年1月至2O14年9月的调查数据显示，有13个培训班，共计7O3名学员选修了“物联网技术革命与管理创新”课程；有19个培训班，共计1O31名学员选修了“物联网技术革命与智慧城市”课程，均给予广泛好评。

2、高校基地加强师资配置，与教师达成“积极引导干部树立正确的信息化观念、构建科学的信息化认知、建立带头推动信息化建设的责任与意识”的共识

在对干部进行信息化培训时，不止是高校基地需要明晰观念与认知在培训中的重要性，授课教师也需要明确认识这一点，从而在具体的授课过程中，能够有意识地通过设计特殊的教学环节或教学方法来加强对领导干部观念与认知的引导。虽然干部培训与普通的学历教育或其他教育相比有其自身的特征，但从本质上来说，干部培训仍然是一种教学行为。在教学行为中，即使课程内容一样，教师的观念不同、传授知识的方式方法不同，也会在很大程度上影响到最终的学习效果。因此，高校基地在进行师资配置时，一定要与教师达成这样的共识：积极引导干部树立正确的信息化观念、构建科学的信息化认知并建立起带头推动信息化建设的责任与意识，这是对干部的信息化教学中非常重要的部分，教师在教学前可以提前了解培训对象所在地区或单位的信息化建设情况，并就如何将观念与认知的引导融合到自身的教学内容当中进行深入的思考，从而提升信息化培训的针对性与实效性。

3、发挥多方联动效应，组织部门在正确认识信息化建设以及信息化观念与认知转变的重要性的基础上科学设置培训目标、恰当选择培训课程、有效进行宣传动员、正确制定考核制度

干部培训是一个多方联动的教学行为，它主要由培训三角——组织部门、学员以及高校基地组成。因而，在信息化培训中转变观念与认知不应该是学员的单方学习行为，也不应该是高校基地的单方教学设计与实施行为，而应该是建立在组织部门科学设置培训目标，根据培训目标恰当选择培训课程，有效进行培训宣传动员，正确制定培训考核制度基础上的多方联动行为。从调查数据可以看出，35%的干部参加信息化培训主要受到所在单位与组织部门的影响。而在干部的具体学习行为中，这种影响呈现明显的扩大与深化趋势。因此，组织部门首先必须要认识到信息化建设的重要性，在进行目标设置与课程选择时就要将信息化建设以及信息化的观念与认知转变纳入其中。其次，组织部门应该在培训前进行有效的宣传动员，强调在信息化培训中干部们要注重观念与认知的转变与提升，并将其作为考核的重要部分纳入培训结果考核制度中。这将对干部们的信息化学习行为产生极大的引导效用，有助于实现并强化培训三角共同联动效应，进一步引导干部认识信息化建设对于全面深化改革的重要意义、科学认知信息化并建立起带头推动信息化建设的责任与意识。

4、中组部应进一步加强对干部信息化培训工作的指导，提高对各级组织部门强化信息化培训的要求

中组部是我国党员教育培训工作的领导者，指引着我国党政领导干部教育培训的大方向，中组部关于领导干部教育培训的各个文件都成为各级组织部门实施干部培训具体工作的指导性文件。中组部应该在相关文件中要求各级组织部门根据自身实际情况加强信息化培训，从而进一步引起各级组织部门对信息化培训的高度重视，推进干部信息化培训工作的有效开展。

四、总结

十八届三中全会首次明确提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，值此全面深化改革重要时期和社会结构转型关键阶段，不论是提升国家治理能力现代化水平，亦或政府管理全面深化改革，均是“解放思想”与“实事求是”并行不悖的集中彰显，可以说，转变观念与认知是构建国家治理体系的内在要求，是纵深推进政府管理创新的必经之路。作为国家治理的“掌舵人”和改革创新的“生力军”，干部担负着转变、革新观念与认知的公共责任。本报告采用案例研究方法，虽仅以干部的信息化观念与认知作为个案，但依然能够窥一斑而见全豹地得出：干部对政府管理外部系统的感知能力、转变观念和认知的主动性尚较弱，故高校基地应该充当好扩充干部认知半径的“知识库”，孕育干部正确观念的“摇篮”，从优化高校培训的供给机制入手，让转变干部观念与认知的工作能够真正落到实处。

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