杭长高铁物防新模式研究

姜明

（杭州铁路公安处，浙江 杭州 310016）

杭长高铁物防新模式研究

姜明

（杭州铁路公安处，浙江 杭州 310016）

物防是高铁安全防控体系建设的基础。杭州铁路公安处在杭长高铁建设启动之时，就借鉴以往经验，及早介入杭长高铁的物防建设。通过明确施工标准、强化现场盯控、严格隐患整改，在不断提升民警工作能力和攻坚克难水平的基础上，大胆探索，循序渐进，逐步确立“升级版”理念，明确“升级版”标准，形成“升级版”体系，历时3年，将杭长高铁物防打造成全路一流的高铁安防“升级版”本，并在实践中收获了创建高铁安保的新模式。

杭长高铁；安保模式；铁路治安管理

杭长高铁是浙江省境内继杭深线和沪杭、宁杭、杭甬高铁之后的第5条高铁，管内线路共长270公里。自2012年下半年起，杭州铁路公安处在全面推进管内“三线一枢纽”物防建设时，就及早启动介入了杭长高铁物防建设前期工作，历时3年，杭长高铁物防建设“升级版”打造完成。笔者现就物防“升级版”建设历程谈些经验体会。

一、杭长高铁物防“升级版”的形成过程

杭州铁路公安处高铁物防建设经历了从无到有、从有到精的过程，杭长高铁物防建设“升级版”正是在以往高铁物防建设基础上，经过逐步摸索、逐步完善，最终打造成型的。

（一）确立“升级版”理念

杭州铁路公安处管内第一条客专线杭深线于2009年9月28日开通。由于基本未介入杭深线物防建设，线路封闭条件先天不足、物防保障缺陷严重，后期线路治安管理问题多、难度大。杭深线自开通运营以来，共发生路伤事故5起，闲杂人员进网、动车撞小动物等警情更是不计其数，线缆割盗也时有发生。仅2010年，杭州铁路公安处就接报杭深线各类治安警情达120余起，沿线派出所接处警疲于奔命，杭深线的线路治安成了杭州铁路公安处的一大心病。通过努力，杭深线物防设施于2013年下半年逐步补强，才勉强达到防护要求。对此，杭州铁路公安处痛定思痛，认识到只有加强物防建设，才能彻底改变高铁防控不力的现状。所以，从沪杭高铁开始，杭州铁路公安处即全面介入高铁物防建设，并逐步确立了杭长高铁物防建设“升级版”的理念［1］。

（二）明确“升级版”标准

高铁物防建设标准是一个逐步摸索、逐步确立的过程。虽然杭州铁路公安处及早介入了沪杭高铁物防建设，但是由于相当一部分物防建设标准属空白状态，有的即便有建设要求，也较模糊，难以具体操作，给物防建设的盯控带来很大难度。因此，在“三线一枢纽”物防建设时，杭州铁路公安处深刻汲取教训，采取与宁杭公司、沪昆公司分别签订会议纪要的形式，确立了9大类14项物防设施建设标准，形成了高铁物防建设标准雏形。

（三）形成“升级版”体系

虽然“三线一枢纽”物防建设取得了较好成效，但是由于部颁物防标准不齐全、不完善，仅在防护栅栏等相关物防设施建设方面有依据，加上杭长高

铁所处的特殊地形对物防建设提出了更高的要求，杭长高铁物防建设标准在“四电”围墙、电缆电线防护、通道大门建设、应急疏散通道建设、特殊地形防护设施建设等方面有较大的升级空间。2013年下半年，结束“三线一枢纽”联调联试后，杭州铁路公安处全力转战杭长高铁物防建设，制定《关于全力打造杭长高铁物防设施“升级版”的指导意见》，正式提出了“升级版”打造目标。在“三线一枢纽”建设的基础上，完善了标准，升级标准13项，新增标准11项。建设中，各单位按照标准，狠抓重点盯控和监管，总结了《十大高铁工作法》，形成了较为完善的高铁物防建设体系。

二、杭长高铁物防“升级版”的主要做法

（一）明确施工标准

针对相关部颁标准的漏洞与不足，杭州铁路公安处沿用“三线一枢纽”物防建设的做法，多次与沪昆公司领导、铁四院设计负责人沟通、协商，甚至远赴武汉与设计负责人协调，几经努力达成一致意见后，形成了较为系统的物防建设标准，于2013年4月份出台了《关于杭长客专安防设施建设标准的会议纪要》。在具体实施中，针对遇到的相关难点问题，如复杂地形封闭、站区封闭等等，通过促使公司形成相关《会议纪要》，或要求设计部门出具施工联系单进行补充的方式，明确新标准。其间，会同公司、设计院、工程局等单位，7次变更设计，11次召开专题会，撰写相关函件124份。

（二）提升民警能力

积极抓好高铁民警的挑选培养工作，短时间内提升其业务水平特别是盯控能力，努力为物防建设中实施有效盯控提供强力支撑。建设伊始，杭长高铁沿线6个派出所专门抽调15名高铁民警，专司高铁物防建设，到2013年进入全面推进阶段后，专职队伍壮大到33人。制作并完善了多媒体培训教材，先后组织培训班5期，通过现场观摩、多媒体互动等等，短时间内提高了民警盯控水平。同时，高度重视施工人员施工能力和水平的提升，先后组织现场观摩会8次、举办各类培训30余次，从施工的标准、方法和技巧等方面加强对施工人员的培训，促使施工队伍严格施工。

（三）强化现场盯控

一是盯控预制源头。对辖区的每个栅栏预制场，从建材选择、模具预制、养护运输等源头上严格把关，及时发现存在的问题，认真把好细节关，保证施工质量。比如在预制中，严格要求栅栏等构件预制必须使用振动平台，确保栅栏牢固度。二是盯控施工现场。坚持对栅栏安装、电缆线埋设、防雷贯通线安装等施工流程全程把控，逐一把关。比如，对栅栏走向确定、栅栏安装程序、底空封堵要求等都有严格的规定和步骤，对施工单位擅自施工，不符合标准的，必须推倒重来。2014年7月，联调联试前夕，中铁五局一分部趁金华所不备，偷偷在金华江特大桥K327处附近的3米以下矮桥墩区段，将上宽下窄、不符合要求的栅栏安装了300米。杭州铁路公安处治安支队会同金华站派出所与其严正交涉，坚决将该300米栅栏全部拆除。正是采用了上述强力盯控和教育手段，杭长高铁沿线施工单位基本形成“物防听公安”的共识。三是盯控建设进度。合理有序的建设进度，是确保物防设施整体质量的重要因素。进度缓慢会导致后期为赶工而造成质量瑕疵并影响联调联试的正常开展。对施工进展慢、施工单位重视不够的，相关单位多次走访工程局指挥部领导，并通过发函、致电、走访沪昆公司等方式，多方施压，确保施工资金、人员、机械设备到位，有序推进工程进度。

（四）突出难点攻克

一是进行示范引路。对防护栅栏、“四电”及应急疏散通道围墙等一系列物防设施建设项目，均实行先建示范段或示范点，再组织沿线派出所、施工单位相关人员观摩学习，明确技术要点、建设方法，进而逐项推广。其间，共建立示范区段、点45处。二是进行探索试验。针对险峻陡坡物防建设难点，通过摸索试验，采取从岩石植入钢筋，浇筑地笼、立柱、压梁，建实体围墙方式封堵；对应急疏散通道，将保笼改成防护效果更好的围墙。建设期间，杭州铁路公安处逐步探索试验，攻克了40余项物防建设难点，并推广实施。三是进行有效攻坚。对一些既无设计标准，也无整治方案，施工单位又相互推诿的难点问题，与沪昆公司等单位反复沟通，逐步解决了因征地阻挠线路封闭、隧道口斜坡易发生泥石流、被动网紧贴栅栏容易翻爬等重大隐患问题，尤其是争取公司同意全线统一采用304型不锈钢制作各类围墙大门，对高铁线路吸上线、接地线和避雷器引线采取4米以下全部加抱箍的防护措施。联调联试期间，为确保施工安全与管理有效，杭州铁路公安处在联调联试会议上据理力争，沪昆

公司、路局领导采纳了公安处意见，在不破坏门锁的同时，在全部疏散通道门加装了门禁系统。

（五）严格隐患整改

建设期间，分公安处、派出所、责任区三个层次，分级开展平推检查和专项检查等，切实推进隐患问题的整改，完善物防设施。杭长高铁物防建设后期，公安处领导先后5次带领治安支队等职能部门负责人，对已建物防设施逐段逐米开展平推检查，及时发现问题和督促整改。2014年5月，诸暨所管内长澜隧道口K205+100m区段，中铁电化局施工老板为图方便，在栅栏边挖路建基站围墙，不仅将栅栏边上挖成高落差斜坡状态，而且大量堆土、石块压塌栅栏。公安处发现这一情况后，硬起手腕，立即传唤施工老板，要求其出资重新修路护坡，重建损坏栅栏。此外，治安支队还先后4次联合沪昆公司及其工务、电务等相关部门，对被动网设置、栅栏门安装、电缆裸露等问题，开展专项检查，实行建账销号式整改［2］。

三、杭长高铁物防“升级版”的新模式

杭州铁路公安处在杭长高铁物防建设中，除了上面讲到的做法，还形成了《十大高铁工作法》，笔者体会最深的有以下几点。

（一）高铁物防建设离不开各级领导的重视

杭长高铁物防建设中，公安局、处主要领导都非常重视，在前期介入、现场盯控、会议推进、示范引路、隐患整改等一系列工作上给予大力支持，有效促进了高铁物防建设的推进。特别是在物防建设进入攻坚阶段后，公安处由处领导带队，多次深入实地，逐段逐米开展平推检查，现场拍板解决各类问题，对杭长高铁物防建设“升级版”的最终打造成型起到了巨大作用。

（二）高铁物防建设离不开扎实有效的保障

为确保高铁物防建设的有效推进，公安处在人、车、物等方面给予了巨大的支持。在高铁民警物选上，选调了一批能协调、会沟通的民警专司物防建设。在车辆上，各派出所都优先满足高铁民警车辆的使用，确保盯控及时到位。在物资上，对民警盯控所需的工具包、喷漆、雨鞋、雨衣等相关物品，尽量配齐配足。25名高铁民警立功受奖，4名高铁民警被提拔到领导岗位。

（三）高铁物防建设离不开高铁民警的辛勤付出

在历时3年的建设过程中，公安处治安支队和沿线派出所专职民警，不言苦、不言累，盯在现场、沉在一线，特别是进入全面建设期间，治安支队民警和派出所高铁民警全力攻坚，基本上都放弃了休息，没日没夜地干，甘于奉献、敢打敢拼、任劳任怨、忘我工作，为推进杭长高铁物防建设、实现“升级版”目标做出了巨大的贡献。

（四）高铁物防建设离不开积极的沟通协调

为向着“升级版”的目标前进，治安部门、派出所不厌其烦、腿勤嘴勤，利用各种场合，采取一切合理可行的方式，不断地与客专公司、设计院、项目部和具体施工单位进行沟通协调，不断地向他们灌输我们的理念，最终在抓手不多的前提下，通过反复不断的沟通协调，确保了所有物防设施全部按照公安要求建设施工，确保了质量。

（五）高铁物防建设离不开强力有效的盯控

施工单位均以利益最大化为目标，没有全过程、全方位的盯控，在关键环节的把握上总会有偏差，物防建设将难以达到满意的效果。建设期间，各派出所根据管内实际，紧紧抓住“现场盯控、严格监管”这一核心要求，尤其是防护栅栏等项目，从预制、保养、搬运、安装等各个环节，进行全过程、全方位的监督检查，有效确保了物防设施建设的一步到位、一次成型。

［1］沈忠新.创新高铁时代勤务模式推动铁路公安工作科学发展［J］.铁道警官高等专科学校学报，2013，（5）．

［2］贾永生.高铁线路治安防控体系与警务机制研究［J］.铁道警察学院学报，2014，（6）．

责任编辑：仪宏斌

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2015-07-20

姜明，男，浙江金华人，杭州铁路公安处调研员、副处长。