试论高校在廉洁城市建设中的作用和实现途径

杨志丹

【摘 要】高校作为城市的重要组成部分，在廉洁城市建设中可以发挥理论服务、文化建设、培育人才等方面的积极作用，但是实际工作中也存在理论与实践脱节、高校资源整合力度不够、学生廉洁教育欠缺等问题，需要高校和地方政府共同转变观念，通过改进工作机制、建立互动平台、运用项目管理方式等途径加强双方协作，共同推进廉洁城市建设。

【关键词】高校 廉洁城市 廉洁教育建设廉洁城市是提高党的执政能力的内在需要，是保障经济社会可持续发展，推进反腐倡廉建设的一项重要措施。目前，国内以深圳为代表的部分先进城市已经开展了积极探索。我国现有各类高校2000多所，基本覆盖了地市级以上的城市。高校是各个城市的重要组成部分，也是我国社会主义各项事业的人才摇篮，在廉洁城市建设方面应当发挥更大作用。

一、高校在廉洁城市建设中的作用

1.高校在廉洁城市建设中的“理论服务”功能

实践活动离不开理论指导。廉洁城市建设作为我国反腐倡廉工作一项重要的创新实践活动，尚处于摸索阶段，有效的理论指导有助于统一思想、明确方向、构建科学的工作模式，减少失误环节。“服务社会”是高校的一项重要职能，“理论服务”又是高校为社会服务的一项主要内容。高校具备高水平人才密集、图书资料丰富等优势，在廉洁城市建设中，一方面对建设规划、建设内容、考评体系、外部经验等方面可以做深入、细致、科学的研究和探讨，拓展工作视野和思路，促进廉洁城市建设科学发展；另一方面也可以及时总结提炼工作经验，上升理论高度，促进廉洁城市建设深入开展。

2.高校在廉洁城市建设中的“文化建设”功能

廉洁城市离不开廉洁文化建设，需要营造浓厚的社会氛围。高校本身就是一道亮丽的文化风景线，在“传承、创新、推广”廉洁文化方面可发挥积极作用，推进廉洁城市建设。一方面高校可发挥传承廉洁文化的作用，“传承文化”是高校的一项重要职能，高校可利用自身的科研力量，充分发掘当地古往今来具有良好教育意义的廉洁人物、事例、遗迹旧址等，传承良好的社会风尚，营造良好的宣教氛围；另一方面高校在推广廉洁文化方面可以发挥积极作用，高校可通过进社区、社会服务等活动，多渠道、多形式的充分发挥教师、学生的作用，积极开展廉洁文化宣教活动。

3.高校在廉洁城市建设中的“服务育人”功能

为社会培养适应社会主义建设发展需要的各级各类人才是高校的第一大任务，也是高校社会服务的中心内容。十七大以来，中央加强了对大学生廉洁教育工作的重视程度，2007年，教育部下发了《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》，廉洁教育进校园已经成为教育部门的共识，并采取了积极行动。例如，湖北省教育厅开展 “廉政文化进校园”活动，全面推进廉政文化和廉洁教育进校园、进课堂、进教材工作，取得了积极的成果，有助于提升各类学生尤其是大学生的廉洁意识[1]。

二、高校在廉洁城市建设中存在的问题

1.理论研究和一线实践需要出现“双脱节”现象

长期以来，我国高校大多处于一种“象牙塔”状态，与地方经济社会发展建设直接联系不够密切。这种局面尽管近些年来有了较大改观，但是问题依然突出，尤其是在人文社会科学方面，客观上存在高校一线理论工作者脱离或滞后于社会实际需要，一线实践者又难以得到符合实际需要、具有超前意识的理论指导的“双脱节”现象。这主要因为一方面是由于在管理体制上，不少高校与地方政府在行政级别上处于“平行状态”，高校本身在管理方面相对独立，在很多领域常常出现与地方政府“老死不相往来”的局面，双方缺乏较好的沟通交流平台和渠道；另一方面，高校的科研工作多局限于学术范围，缺乏主动与社会实际相结合的动力。

2.高校校内相关资源整合不够

廉洁城市建设作为一个新的命题，尽管高校在人才、知识、技术方面具备较多优势，但是由于管理的条块化，相关资源整合不够。其中最突出的是科研力量整合不足，高校科研管理按照学科专业划分，一般教师和研究人员多在本学科和专业领域内开展相关研究，若无较大的外部动力或内设机构推动，对于新兴领域的研究资源难以有效整合，尤其在初始阶段大多处于一种自发的、零星的研究状态，效果产生较慢。

3.大学生廉洁教育程度不够

尽管高校已经注意到大学生廉洁教育的重要性，但是无论廉洁教育理论研究还是廉洁教育实践方面都处于初级阶段，力度、广度和深度都还不足。国内对大学生廉洁教育工作专题研究处于起步阶段。据统计，1989年到2010年间，有关廉洁教育公开发表的文章仅174篇[2]，大多数都是从思想政治教育工作角度研究大学生廉洁教育，对大学生廉洁教育的研究层次、水平都还处于初级阶段，对大学生的廉洁教育管理工作研究几乎处于空白状态。高校大学生廉洁教育管理工作缺乏有效的工作机制，管理主体力量分散，执行力较弱，大学生廉洁教育的实际成效与反腐倡廉教育的要求还有较大的距离。

三、高校参与廉洁城市建设的途径

1.高校和地方政府要转变观念，改进工作机制

建设廉洁城市，高校和地方政府均要加强解放思想的力度，积极推进城市建设。一方面，高校要切实转变办学理念，跳出“象牙塔”，在开展社会服务时自主地协调自身行为，建立切实可行的动力机制、导向机制、激励机制、管理机制等，改善高校社会服务运行的内在条件，自我完善社会服务的功能，在符合教育发展规律的情况下，积极投入到区域发展建设中去，为城市建设发展做出更大贡献。另一方面，政府执行部门也要进一步解放思想，转变观念，廉洁城市建设不仅仅只是政府部门的事情，而是城市各个有机部分共同参与的结果。政府部门要充分发挥高校在廉洁城市建设中的积极作用，推动有关力量整合，促进廉洁城市建设取得更大成果，既有地方建设特色，又能可持续发展。

2.高校和地方政府要建立互动平台，取得双赢效果

推进廉洁城市建设，需要地方政府和高校建立专门的互动平台。该平台由教师、研究者和政府工作人员组成，既包括知识的生产者，又包括知识的直接运用者。通过两者的结合，有助于产生廉洁城市建设需要的知识。该平台的主要功能在于使知识更切合廉洁城市建设的实际需要，使政府工作人员能更好地熟悉和掌握研究者的研究成果，并迅速实现其价值。另外，通过平台可将社会实际需要的信息直接带入校园，为教师及研究者带来新视野、新观念，并有助于学习和创造廉洁城市建设所需要的新知识、新成果。通过双方合作，共同去完成双方任何单独一方都难以独立完成的事。建立合作平台对双方都有益处，对高校来说，整合了校内相关资源，拓展了学术研究的领域，实现了社会服务的价值；对于地方政府来说，可以直接给予科学的建议和技术指导，获得专家的帮助，利用大学的智力资源促进廉洁城市的建设发展。

3.高校和地方政府可通过项目管理方式，共同推进廉洁城市建设

项目管理是指项目管理者在有限资源的条件下，运用系统理论和方法，对项目涉及的全部工作进行管理，使项目从决策到实施过程进行计划、组织、指挥、协调控制和总结评价，以实现项目的特定目标。项目管理作为一门新兴学科，在世界范围已得到了认可和推崇，在提高收益、缩短工期、降低成本、保证质量和发挥综合收益等方面都显示了优越性[3]。在廉洁城市建设中，政府可以以项目形式将重要课题发包给高校进行研究或开展实践，提高理论层次及实践水平。高校在加强大学生廉洁教育工作中，也可以采用项目管理的方式，激发各级管理组织的工作动力，探索解决工作难点的新机制、新载体，提升大学生廉洁教育的整体工作水平。

【参考文献】

[1]湖北省教育厅.省委高校工委、省教育厅关于印发《省教育厅关于推进廉政文化进学校工作方案》的通知[Z].鄂教监[2010]2号文件.

[2]朱蕾.中国当代高校大学生廉洁教育研究[D].兰州大学，2010.

[3]杨卫兵.基于项目管理理念的大学生廉洁教育运作模式分析[J].福建论坛（人文社会科学版），2009（12）.endprint