浅议中国转型之路与国企改革

李 根

(兰州商学院，甘肃 兰州 730020)

一、引言

改革要走的路，无非就是经济转型。照搬的是欧美的市场经济体制，也有人称之为“赶超”战略。在赶超的过程中，分工导致产业划分，产业结构的演化促进了经济发展。在历史角度上看，发达国家经济发展的路径无非是从农业到工业、制造业，再到服务业、第三产业的。这是由库兹涅茨论证过了的。所以产业的结构的调整与改善，是改革的核心。诚然，市场机制会自动促成这种产业结构的演化，但是难度颇大，而且时间漫长。

国企是政府的利益，是中央计划经济的保留产物。我国走的是渐进改革之路，而不是东欧和苏联“休克疗法”那样的激进改革，所以我国改革的步伐是稳定而缓慢的。然而国企慢慢变成了毒瘤，严重透支了国家的财政收入，现在正是我们切掉这个毒瘤的时候了。那么如何切掉呢？是快刀斩乱麻，还是循序渐进呢？

本文认为还是应该慢慢来，走渐进改革的老路。如果没有激励进行改革，那么久能赋予它某种激励。较低的资源价格在注重工业的时代，起到了重要作用，但是政府已经难以负担如此庞大的补贴了，市场化的资源价格已经迫在眉睫。金融在服务业的扩张范围越来越大，更是引发了互联网金融时代的到来；金融改革也是走出中等收入陷阱的必然道路。以上的改革，会从侧面促使国企改革进行地更加顺利。

二、国企改革问题的划分

国企是国民经济的毒瘤，很多问题都是由此产生的。垄断问题，公共品问题。这两类国企是不同的改革方法。本文主要针对垄断的问题。因为公共品的问题复杂，尤其是正外部性特别需要国家财政的大力补贴。对于处于垄断地位的国企来说，要坚持市场经济的规则和环境，完善国企公司治理结构，逐渐消除垄断，实现政企分开、政资分开，明确不同类型国企的功能和责任界限是国企改革发展的共识，甚至可以认为是原则。

三、倒逼改革

“倒逼机制”是自下而上的，在本质上是属于一种激励机制的，确定这种激励的起源才是关键所在。张平(2008)在改革中存在着严重的“福利刚性”问题，即这种福利上的刚性使得财政支出无法减少，这个观点很重要，这种倒逼机制使得我国经济发展走上了一种经济增长的路径依赖。但是针对我国国情来讲，这种刚性是可以通过法律或者是强制性规定调节的。这是因为，福利是基于民主的概念，基于不同国家对于“民主”的定义不同，在福利的问题上可以有所作为的。主张“上有政策，下有对策”的理性预期学派，才真正地体现了“倒逼”的本质，即从个人到制度的一种自发的过程。制度属不属于“倒逼”，有些专家对此颇有争议。因为倒逼的说法，一般说来是属于反常规的。市场机制的发展会促使国企加快改革的步伐，市场经济越发达，国企的垄断地位越岌岌可危，而且还会阻碍市场自由地发展。一种新的制度均衡会因为政府、国企、私企、消费者等多方力量的冲突中慢慢生成，这就是恩格斯所谓的“历史的合力”。

四、资源的约束

自然资源价格改革后，市场化会使资源价格升高。从前一直为人诟病的农产品与工业制成品之间的剪刀差，一直存在的情况下，资源的稀缺导致的价格升高更是为国企改革提供了强有力的激励。这对于国企来说是一个前所未有的挑战，林毅夫(1994)认为没有自生能力的国企，可能导致预算软约束，即随着改革的范围扩大，国家财政补贴国企的负担会越来越重，但是国企却如附骨之疽，使得国家预算的约束无法实现。

所以杜绝预算软约束是国企改革的重点。如不然很有可能“倒逼”的结果，会是经济转型的失败。自然资源的问题，除了市场化，明确产权也非常重要。尤其是农产品的产权明确后，建立起农产品自由的市场经济，这种没有价格管制的机制会促使国企完善竞争机制，真正实现优胜劣汰。

五、金融改革

金融市场是资本市场，是资本优化配置的地方。中国的金融业，受管制的地方比较多，一直不敢放开的原因，主要怕受到外国冲击。金融改革就是把国家金融领域的治理结构安排好，而安排好的着力点在于相互制衡。金融改革在一定程度上也可以抑制国家财政预算软约束的问题，依赖金融市场的资金流动和分配功能，可以解决一部分国企的融资问题。

六、工资水平

收入分配一直是国家和人民最关心的问题。然而随着通货膨胀的持续，工资如果没有相应地增加，那么就会引发劳动者不断地跳槽去寻求满意的工资水平。劳动者不断跳槽的行为正是市场机制的作用的强烈反应，这就会造成国企的困境，即一方面要维持高工资和高福利，就必须有高产量，必须国家大力补贴；另一方面，国企的产品由于成本颇高竞争力不够，使得高产量无法在流通环节实现价值，就更需要国家管制市场，使得这些产品能够售出，从而扭曲了市场。可以看出市场在抵抗低效率的国企，反过来政府会抵抗市场机制，这就需要政府下定国企改革的决心，要坚持预算约束，以免反过来阻碍市场经济的发展。

七、结论

本文认为，有些国企是可以市场化的，因为林毅夫认为有自生能力的国企的产品是有竞争力的，可以不依靠政府的补贴生存下去；然而有些国企就可以直接采用休克疗法。如果说“倒逼”机制就是为了让其参与竞争，放弃管制，从而达到市场化的目的。那么这么做会不会产生一些问题，还尚无定论。只是问题远没有如此简单，对于我国经济转型之路来说，资本流动的意志，官方垄断的意志，国家的收入和行政的成本的刚性，都是明显而晦涩的挑战。

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